彝良至脱贫攻坚文档格式.docx

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关于加强县级脱贫攻坚项目库建设和完善扶贫资金项目公示公告制度的实施意见>

的通知》（云贫开发【2017】47号）文件精神，结合《昭通市全面开展村村清、户户清行动切实扣好精准扶贫第二粒“扣子”工作方案》（昭委通【2018】3号）要求，围绕脱贫攻坚规划，衔接行业部门规划，结合当前脱贫攻坚阶段实际，紧盯脱贫摘帽和持续巩固提升两个方面，坚持对标对表补短板，巩固提升强成效的原则，认真修订完善并形成《彝良县2018年至2020年脱贫攻坚县级项目库建设实施方案》。

一、基本情况

（一）县情

彝良县位于昭通市中部，东邻镇雄、威信县，南接贵州威宁、赫章县，西靠昭阳区、大关县，北连盐津县和四川筠连县，辖15个乡镇、139个村（社区）、2971个村（居）民小组，国土面积2804平方公里，总人口62.33万人。

居住着汉、彝、苗、回等21个少数民族，有少数民族乡5个，少数民族8.5627万人、占总人口的13.74%。

彝良县被誉为“将军故里”，红色文化底蕴厚重，是云南土地革命时期的五个革命老区县之一；

养育了革命先烈刘平楷、军事家罗炳辉、时代英雄徐洪刚等英模人物；

诞生了镇彝威第一个地下党支部；

贺龙、肖克曾带领红二、六军团三进三出彝良奎香，指挥了著名的“乌蒙回旋战”；

川滇黔边区红军游击纵队曾辗转于白水江畔，开展游击战争，建立了川滇黔边区革命根据地。

彝良县被誉为“天麻之乡”，以天麻为代表的生物资源较为丰富，是全国首个天麻有机产品认证示范县，“小草坝天麻”全国闻名、品质优，天麻素平均含量达1.13%；

国家级自然保护区小草坝朝天马原始森林163平方公里，是滇东北最大的森林绿洲；

海子坪自然保护区28平方公里，是全国最大的野生毛竹基地。

县内矿产资源储量大、开发潜力大，已探明煤炭储量18亿吨，其中小发路片区无烟煤属世界四大优质煤区块之一，被誉为世界煤炭“王中王”，已探明储量1.37亿吨，预测储量2.44亿吨；

铅锌探明储量241万个金属吨、预测储量1000万个金属吨以上；

硅矿储量80亿吨以上，品位达99%以上，居云南首位。

彝良县总体属亚热带季风气候，县域内气候差异大、垂直变化明显，年平均日照时数1333小时，年均气温17℃，年均降水量为960.7毫米。

最高海拔2780米，最低海拔520米，山地占总面积的96%以上，是典型的山区县；

境内山高坡陡，沟壑纵横，地质破碎，冰雹、洪灾、滑坡、泥石流等自然灾害多发频发，生态环境脆弱，2008年至2010年连续三年遭受严重干旱，特别是2012年，接连发生“9•7”地震、“9•11”洪灾和龙海“10•4”山体滑坡，造成全县100人遇难，经济损失近46亿元。

由于地理、自然等因素影响，彝良基础差、底子薄、历史欠账大，是国家级贫困县、云南省革命老区县和深度贫困县。

2017年，全县人均GDP9080元，仅占云南平均水平的26%、全国平均水平的15%；

人均地方公共财政预算收入533元，仅占云南的13%、全国的4%；

城镇常住居民人均可支配收入23290元，仅占云南的75%、全国的64%；

农村常住居民人均可支配收入8111元，仅占云南的82%、全国的60%。

截至2017年底，全县累计脱贫出列27个村（2016年出列25个、2017年出列2个）、23344户104565人。

截止2017年底，全县有贫困乡镇10个、贫困村（社区）112个、深度贫困村82个、建档立卡贫困人口58650户254151人、未脱贫人口36413户152896人，未脱贫人口占全市的1/6和全省的1/22，贫困发生率27.12%。

近年来，面对资源富集与县穷民困并存的基本县情，县四家班子深入分析彝良面临的优势、劣势和机遇、挑战，精诚团结，主动作为，在党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的坚强领导，以及省、市各级各部门的关心帮助下，紧紧依靠和带领全县党员干部群众，主动适应经济发展新常态，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全县综合实力进一步增强。

2017年，县实现地区生产总值56.59亿元，同比增长（下同）9.2%；

完成规模以上固定资产投资39.83亿元，增长16.69%；

实现社会消费品零售总额18.95亿元，增长12.46%；

完成地方公共财政预算收入3.32亿元，增长15.19%；

城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达23290元、8111元，增长8.6%和9%。

今年以来，我们强化开局就是决战、起步就是冲刺的决心和勇气，立足于抓早，打好主动仗，全面抓好稳增长工作。

一季度，实现地区生产总值9.52亿元，增长3.8%；

规模以上固定资产投资2.59亿元，下降47.71%；

地方公共财政预算收入1.36亿元，增长33.81%；

全社会消费品零售总额4.8亿，增长9.08%；

城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达5821元、2082元，增长7.6%和8.6%。

1至6月，预计实现地区生产总值20亿元，增长5.6%；

预计完成规模以上固定资产投资15亿元，增长4.5%；

预计完成地方公共财政预算收入2.39亿元，增长23%；

预计实现全社会消费品零售总额9.8亿元，增长11%；

预计城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达13048元、3340元，增长8.5%和10%。

（二）贫情

全县有建档立卡贫困村134个，深度贫困村82个，非贫困村5个。

目前已出列村27个，按照省、市梯次脱贫出列计划，彝良县计划2019年脱贫摘帽，其中：

2018年计划脱贫出列36个贫困村（社区）、脱贫82382人；

2019年计划出列76个贫困村、净脱贫60049人、全县脱贫摘帽；

2020年净脱贫10458人。

全县152896人未脱贫对象中主要致贫原因分析为：

缺技术12836户55476人，占贫困人口总数的34.89%；

缺资金4501户19783人，占贫困人口总数的12.93%；

因病3825户15714人，占贫困人口总数的9.88%；

因学3254户16274人，占贫困人口总数的10.23 

%；

交通条件落后3524户15464人，占贫困人口总数的10.11%；

因残1964户7436人，占贫困人口总数的4.86%；

缺劳力3142户8887人，占贫困人口总数的5.81%；

因灾562户2366人，占贫困人口总数的1.54%。

拟通过7类脱贫措施，即：

拟发展产业脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、劳务输出脱贫一批、生态扶贫脱贫一批、社会保障脱贫一批。

其中，制约彝良县脱贫攻坚的主要因素，一是财政专项扶贫资金投入不足；

二是产业发展规模化、组织化程度低，市场抗风险能力差，带动贫困户增收致富能力弱；

三是全县人均受教育年限只有7.8年，贫困户整体文化素质不高、内生动力不足。

二、彝良县挂钩帮扶和驻村扶贫工作队情况

全县共有各级挂联单位138家，其中：

中央1家、省级8家、市级35家、县级94家，帮扶干部职工5727人。

全县共组建139支驻村工作队，有驻村队员487名，其中：

省级37名、市级132名、县级264名、大学生村官54名。

三、“两不愁三保障”措施

通过2016至2018年以来通过实施精准扶贫精准脱贫帮扶措施，全县建档立卡户58659户254160人。

截止目前，其中，建档立卡未脱贫户36413户152896人。

口粮均有保障，四季有换季衣服，日常有换洗衣服，没有“两不愁”尚未解决的农户。

（一）易地扶贫搬迁工程方面

全县易地扶贫搬迁8615户39243人，其中县内搬迁7191户32367人，跨县区搬迁1424户6876人。

县内安置点8个，搬迁7191户32367人，其中：

卡户6150户29424人，同步搬迁户681户2943人，规划总投资369953.39万元，其中2018年投资46197.08万元，2019年投资323756.31万元。

行业部门资金212206.137万元，缺口157747.253万元。

全县拟建安置点8个，搬迁安置32367人建房7191套，其中：

卡户29424人规划建安置房6510套,同步搬迁户2943人建安置房681套，配套水、电、路、教育、卫生等基础设施及公共服务设施，扶持产业发展项目。

规划项目不含新增任务跨县区安置昭阳及鲁甸的新增搬迁人口1424户6876人（建档立卡外迁人口1241户6073人，同步搬迁外迁人口183户803人）。

其中：

1.树林乡集镇安置点。

搬迁安置建档立卡贫困户96户484人，新建房96套11500㎡，并配套相应的设施设备，总投资2845.91万元，按照人均投入5.775万元测算，可以落实行业部门资金2795.1万元，缺口资金50.81万元（不含征地拆迁及前期工作经费280万元）。

2.进城安置发界安置点（一期）。

搬迁安置建档立贫困户948户4283人，新建住房948套94226㎡，并配套相应的设施设备，总投资按43351.17万元，按照人均投入5.775万元测算，可以落实行业部门资金24734.325万元，缺口资金18616.845万元（不含征地拆迁及前期工作经费4929万元）。

3.进城安置发界安置点（二期）。

搬迁安置新增任务5112户23149人（建档立卡4465户20371人，同步搬迁647户2778人），新建5112套住房509278㎡，并配套相应的设施设备，总投资283039.69万元（不含征地拆迁及前期工作经费29000万元），按照建档立卡人均补助7.672万元、同步搬迁按照人均补助1.2万元测算测算，可获上级补助资金159619.912万元，缺口资金123419.778万元（不含同步搬迁补助资金和自筹资金）。

4.彝良县奎香乡集镇安置点。

搬迁安置2018年新增239户856人（建档立卡232户824人，同步搬迁7户32人），新建住房239套21400㎡，并配套相应的设施设备，总投资9455.96万元，新增搬迁任务集镇安置按照建档立卡人均补助5.8万元，同步搬迁人均补助1.2万元测算，可获上级补助资金4817.6万元，缺口资金4638.36万元（不含同步搬迁补助资金和自筹资金）。

5.彝良县荞山镇集镇安置点。

6.彝良县牛街镇集镇安置点。

搬迁安置新增建档立卡贫困人口136户546人，住房136套11560㎡，并配套相应的设施设备，计划总投资3166.8万元，新增搬迁任务集镇安置按照建档立卡人均补助5.8万元测算，可获上级补助资金3166.8万元，缺口资金0万元。

7.彝良县洛旺乡集镇安置点。

搬迁安置259户1301人（建档立卡234户1173人，同步搬迁25户128人），新建住房259套28701㎡，并配套相应的设施设备，计划总投资12696.5万元（不含征地拆迁及前期工作经费540万元），新增搬迁任务集镇安置按照建档立卡人均补助5.8万元、同步搬迁人均补助1.2万元测算，可获上级补助资金6957万元，缺口资