项目储备典型案例分析.docx
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项目储备典型案例分析
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项目储备典型案例
通过开展2013年～2015年项目储备检查工作，梳理总结了项目储备中存在的两方面典型问题，各单位要举一反三，避免同类问题再次出现。
一、需求立项方面
项目立项应整合分析需求内容，严格按照专项管理界面分类管理，并根据职责分工开展论证、批复工作。
在项目需求立项方面，存在以下问题：
1．项目分类混淆
各专业管理要求各有侧重，取费标准也不尽一致，项目储备立项如果混淆了管理界面，将不利于专业审核把关，容易造成项目实施方案不科学、投入估算不合理。
如某单位将110千伏变电站保护改造项目列为电网基建专项储备，混淆了电网基建与生产技改专项管理界面。
电网基建项目计划建议表
某项目名称为大修项目，内容为技改检修工程预算编制软件购置，实质是信息化项目，申报为技改项目，混淆了技改、大修、信息化专项界面，该项目建议书如下图所示：
某单位电力医院门诊大厅、住院处改造工程和某单位档案馆改造工程列入小型基建专项，这些项目未破坏建筑物主体结构，仅进行门厅及房屋装修，根据项目性质应列入非生产技改、大修专项。
小型基建项目计划建议表
某单位将行政交换机更换项目列入生产技改，应归入非生产技改专项；有的单位将教育培训设施购置、改造、维修项目纳入教育培训专项，应分别纳入零购、非生产技改、非生产大修等专项。
项目分类的混淆直接影响项目的准确归类和审核分工。
2．项目类别错误
公司项目审批执行分级管理，项目分为限上、限下和零星三类，项目类别如果错误，不利于项目分级审核和专业管理。
如有的单位将投资156.2万元的零购项目列为限下项目、将16万的项目列为零星项目，而按照公司对零星购置专项的限额分类标准：
全部交通运输车辆及单项投资30万元以上的项目为限上项目，单项投资1-30万元的项目为限下项目，单项投资0.2-1万元的项目为零星项目。
专项名称
责任部门
项目类别
零星购置
发展部
一、非车辆零购设备
1.限上项目：
单项投资30万元及以上的项目；
2.限下项目：
单项投资1万-30万元的项目；
3.零星项目：
单项投资0.2万元-1万元的项目。
二、交通运输车辆
所有项目为限上项目。
3.立项内容把握不准
常规检修运维工作、低值易耗品、备品备件等内容，工程量和数量难以准确预计，随机性较大，且费用已包含在标准成本中，不宜作为项目化管理。
有的单位将周期性、预防性试验或综检作为项目储备立项。
类似情况还有，将普通生产用汽车修理内容列入生产大修，按照规定仅特种车辆维修才能按生产大修项目储备，普通车辆维修费应在日常成本中列支；以及将打印机的维修内容列入生产大修项目，将不能形成固定资产的低值易耗品，如静电手套等纳入零购等情况。
有的单位将备品备件购置项目纳入计划，分别列入技改、大修、零购专项。
备品备件是指为了满足生产中缺陷和事故处理的应急需要，而提前采购的能够替代原有同类在运设备或零部件的物资。
在未领用前，它占用公司流动资金，领用后形成固定资产或生产成本。
由于备品备件领用的不确定性，不应作为项目进行管理。
4．项目多头立项
项目多头申报将导致重复审核、重复投入，将造成人力、物力的严重浪费。
不同专项之间重复立项。
如某电网基建专项中“110千伏xx变整体改造工程”和生产技改专项中“xx变电站2#主变高压侧电流互感器改造”变电站整站改造包含了互感器改造内容。
同一专项中也存在重复立项问题。
如某单位限上项目“xx省电力公司330千伏变电站110千伏设备更换”同一项目名称重复计列。
电网基建项目计划建议表
5.项目需求随意
有的项目必要性论证不充分，难以判断项目必要性。
如某单位220千伏变电站35千伏出线电缆改造工程，其方案必要性的描述仅为“必要”两字，没有任何其他说明。
生产技改项目建议书
某单位申请购置带电作业标准工器具，一没有工器具采购清单，二没有根据现有工器具台账，对照配置标准进行分析说明。
项目内容不清楚，申请理由很笼统，项目建议无从审核。
某单位申请调增当年技改投入34项3969.7万元，急用于输变电设备改造，消除隐患。
总部审核发现该批项目可研尚未完成，不具备年内开工条件，建议其抓紧该批项目前期论证后，纳入下年计划上报。
但是在下年计划建议中，该批34项迫切要求纳入当年计划调整的项目，一项也未再提及。
6．分项需求没有整合
同类、同站的项目应该优化整合，一方面利于项目整体审核，另一方面避免反复停电、反复进场施工。
某220kV变电站连续开展了多个改造项目。
主要改造内容分别为：
第1年更换#1、#2主变两套保护及相应二次电缆；同年更换1套旁路微机保护及后台机等设备；第2年分别更换变电站直流系统、视频监控系统及附属设备。
项目需求没有整合将导致连年改造，多次停电施工。
某单位将66千伏卫星变电站移地新建工程（变电部分）、66千伏卫星变电站移地新建工程（线路部分）分别计列。
某单位110千伏输变电工程项目重复计列，但投资规模不同，且项目基本信息不全。
电网基建项目计划建议表
有的单位将项目拆分为2个或多个项目，以规避限上项目审批。
如某单位将“220kV综合数据网改造”项目拆分为六个地区数据网改造的2个项目，项目金额分别为1291、1482万元。
自动化系统、继电保护及安全自动装置、电力通信系统等二次系统设备单项投资在1500万元及以上的项目应纳入限上项目。
生产技改项目建议表
甚至有的两个项目名称和建设内容都基本一致，如“xx公司电力骨干光传输通信网第二套设备改造项目（II），投资1073.75万元”“xx公司电力骨干光传输通信网第二套设备改造项目（III），投资972.7万元”，不但拆分立项，也混淆了生产技改和独立二次项目界面。
7．项目信息不准确
有的项目名称与项目建议书名称不一致。
如某单位“省营销客户服务信息采录工程项目”，项目建议书名称为“营配贯通和数据梳理工程建设”。
有的项目的负责人、施工单位等项目信息未填写完整或填写错误，有的项目起止时间明显错误。
8．项目内容不详实
有的单位项目内容不详实，出现低级错误，以及项目名称与项目内容不符或不一致问题，如“xx供电公司110千伏xx变电站综合自动化改造”项目建议书的技术实施方案中含更换主变内容，项目名称与项目内容不符。
某单位部分项目现状描述中没有负荷定量数据，缺少现状描述，不利于项目必要性审核。
9.项目命名不规范
某单位2014年8月28日后批复的电网基建项目未按项目命名规则进行命名，缺少项目所在的省份。
2014年9月15日以后批复的电网基建项目电源送出工程未注明电压等级。
项目缺少关键要素，例如“国网xx公司110kV变电站10kV母线加装消弧装置”“国网xx公司110kV变电站加装电子围栏改造”“国网xx公司110kV变电站双位置改造”缺少变电站站名。
同类项目命名不统一，例如监控系统安装项目存在“监控系统建设”、“监控系统改造”、“监控系统安装”三种命名方式。
二、可研评审方面
项目可研评审、批复应出具正式有效的评审意见，并从项目必要性、方案合理性等方面进行全面把关。
主要应该注意以下几类问题。
1.评审安排过于集中
某单位2012年7月31日至8月3日集中对两个专项储备项目进行评审，4天共审查项目可研1666项，占本单位储备项目总数的74%。
突击评审，时间仓促，难以保证审核质量。
2.评审把关不严
某单位在《关于印发2013年生产技改大修项目审查情况的通知》中，文字描述不规范，涉及规模、投资等关键性数据明显错误，如“在93项技改项目中，一次设备占180项……”。
某220千伏变电站更换35千伏刀闸工程，在技术实施方案中描述更换刀闸12组，但在设备明细中隔离开关计列了14台，前后明显不一致。
经核实，14台为误填，但依然顺利通过了可研评审。
生产技改项目建议表
某单位供电所的小型基建项目，项目计划建议表中总投资估算为390万元，项目介绍对投资的描述为“总投资335万元（含征地费55万元）”，应为“总投资335万元（不含征地费55万元）”。
小型基建项目计划建议表
3.评审依据不充分
部分专项制度标准不够统一，各单位根据各自需要进行项目申报，项目名称、设备单价、技经取费各异。
如软件开发项目成本费用核算标准不统一，不同地区之间取费偏差大，软件开发费用没有计算标准。
有的项目投资估算定额采用《电力工程建设预算定额2006年版》，版本陈旧。
4.缺乏专业协同机制
项目评审过程中，应建立专业协同审核机制，防止项目多头申报，避免交叉重复。
2015年第一次和第二次申报的低电压治理项目均存在重复投入问题，第一次审查发现7家单位存在与2014年、2015年电网基建和生产技改专项计划项目重复，共计989项，投资8.5亿元；第二次审查发现3家单位仍存在与年初电网基建“低电压”治理项目重复申报问题。
重复投入项目情况
生产技改项目
电网基建项目
项目名称
总投资
当年投资
建设内容
项目名称
总投资
计划年份
第一批
国网**供电公司10kV九龙北夼3台区等38个台区新建工程
422
422
“设备现状：
原九龙北夼3台区等38个台区2003年前投运，4905户，户均0.47kVA，低电压379户，供电半径560米以上，负载率86%以上，末端电压186以下存在问题：
配变重载，供电半径过长，379户低电压，末端电压186V以下。
改造规模：
新建19台200kVA、19台400kVA配变，新建10kV线路4.401km，型号JKLGYJ10KV-95、电缆线路型号YJV22-3*70，新建0.4KV线路7.729km，型号JKLGYJ1KV-120，电缆线路型号YJV22-4*150和YJLV-4*。
10kV九龙北夼3台区等38个台区新建工程
421.94
2015
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第二批
国网**供电公司35kV抚市变电站10kV中湖线东安村配变台区0.4kV线路改造
13
9
改造设备现状：
原东安村配变S11-M-200kVA投运于2013年，用户191户；户均容量1.04kVA，低电压20户，供电半径0.54km。
主线为LGJ-25，分支线为BLV-16，接户线为BLV-6。
2014年迎峰度夏期间，负载率为72%，末端电压仅为184V。
存在问题：
东安村配变台区线路老化线径细，客户用电负荷不断增长。
造成线路末端客户20户电压不合格改造规模：
东安村配变台区改造0.4kV低压线路1.4km，导线采用JKLYJ-95/0.4；改造分支线0.8km，导线采用JKLYJ-50/0.4
改造35kV抚市变电站10kV中湖线东安村配变低压线路工程
57
2015
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5.缺乏统筹规划
有的电网改造项目在方案论证时没有考虑上级电源点和周边电网建设情况，未与电网规划衔接，不利于电网统筹规划，容易出现重复投资或低效投资等问题。
例如以下典型案例：
项目名称：
国网xx供电公司35kV西滨变电站10kV七里线下万配变台区增加布点
台区现状：
原下万台区S9-80kVA，投运于1995年，现用户88户，户均容量0.91kVA，低电压用户9户，低压线路供电半径640米。
主干线型号为LGJ-25，分支线为LGJ-16，0.22kV照明线及下火线为BLV-6。
2014年迎峰度夏期间，最高负荷电流为126A，最高负载率为109.25%，台区线路末端电压仅为170V。
存在问题：
配变超载，台区线路导线径细，供电半径大，造成线路末端9户低电压。
治理方案及改造规模：
新增布点配变S11-100kVA,配电JP柜1台，10千伏延伸0.14公里，改造0.4kV线路4.5公里。
方案存在问题：
通过对比ERP系统
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