涧西区公共文化人才队伍建设研究Word文档下载推荐.docx

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区、办事处、社区文化服务单位工作人员指的是由政府支付工资在区、办事处、社区专职或兼职的文化工作者，主要包含区人民文化馆和区图书馆工作人员以及辖区12个办事处、73个社区文化专干。

此类文化人才共有73人，其中区人民文化馆、区图书馆在编5人，政府购买6人，共11人；

办事处各有1名文化专干，共12人；

未拆迁社区各1名，共50名。

文化志愿者指的是在区人民文化馆、区图书馆、办事处、社区进行登记并经涧西区文明办认定的，从事文化类志愿工作的涧西区居民。

此类文化人才共有4423人，不属于任何文化志愿团队：

由区人民文化馆、区图书馆、各办事处直接管理的有152人；

各办事处文化志愿者团队共81支，成员共有1492人；

各社区共有业余文艺团队112支，成员共有2779人。

大型国企文化人才指的是积极参与基层公共文化服务体系建设但没有进行志愿者登记的大型国企职工。

此类人才主要分布在四个企业，共36人。

老干部文化监督队指的是对涧西区包含文化市场、公共文化服务体系建设等工作进行监督，协助文化部门工作的离退休干部。

老干部文化监督团于2004年成立，共有25人。

从统计数据可以看出，文化志愿者人数众多，是涧西区公共文化服务体系建设的重要参与者，区、办事处、社区文化服务单位工作人员作为工作顺利开展的关键，人数却严重不足。

大型国企文化人才和老干部文化监督队就人数上来看，仍有发展的潜力。

（二）基本信息

1.年龄分布

课题组将涧西区所有基层公共文化人才按照青年（30岁以下）、壮年（30岁至60岁）、老年（60岁以上）进行了分类统计（见图1）。

目前，涧西区4557名基层公共文化人才中青年1003人，占总人数的22%；

壮年2049人，占总人数的45%；

老年1505人，占总人数的33%。

由此可见，涧西区基层公共文化人才的中坚力量是30岁至60岁的壮年（见图2），此年龄阶段的文化工作者经验丰富、精力充沛，有利于干事创业。

60岁以上的老年人占1/3，说明涧西区文化工作获得了老年人的支持。

青年人虽然经验略有不足，但富有创新意识，是重点培养对象，涧西区基层公共文化人才中30岁以下的青年仅占22%，这种情况不利于涧西区公共文化工作未来的发展，极有可能陷入后继无人的困境。

图1基层公共文化人才各年龄段占比情况

图2各类文化人才各年龄段分布情况

2.学历分布

通过调查，涧西区4557名基层公共文化人才中（见图3），初中及以下学历的有795人，占比17%；

高中（中专）学历的有1228人，占比27%；

本科（大专）学历的有2466人，占比54%；

研究生及以上学历的有68人，占比2%。

整体来看，涧西区基层公共文化人才学历较高，具备一定的文化素养，但也要看到研究生及以上的高学历人才占比较少，需要继续吸纳和培养此类文化人才。

图3文化人才各类学历占比情况

3.特长及人数

涧西区重视基层公共文化人才的特长发展，根据个人爱好和文化特长进行管理和培养，基本达到“每人一特长”的目标。

人数在30人以上的特长门类有：

声乐、舞蹈、美术书法、图书管理、文学、体育、教育、计算机、播音主持、摄影摄像10类特长。

其中声乐、舞蹈和美术书法文化人才分别有897人、753人、559人，共占全部文化人才的48%。

另外，涧西区30人以下的模特、编导等新发展的特长门类也逐步走进群众的视野，发展势头较好。

4.在编在岗、专兼职情况

课题组在调查的过程中发现，涧西区、办事处、社区文化服务单位工作人员人数严重不足、文化专干不够专。

截至2014年12月，涧西区没有独立的区图书馆，只在区人民文化馆四楼设有图书室和电子阅览室以暂时提供图书借阅等服务。

因此涧西区两馆实际工作者在编在岗仅有3人，政府购买6人。

上述9人要承担包含图书馆免费开放的所有两馆工作，工作负担较大。

办事处12名文化专干均为兼职人员，这些文化专干既负责文化工作还负责教育、妇联、工会、宣传、文物等其他工作。

另外12名文化专干中有5名为政府购买，非在编人员，这也导致文化专干流动性较大，南昌路办事处仅2014年就更换文化专干两次，影响了公共文化服务体系建设的连续性。

涧西区未涉及拆迁的50个社区各有一名文化专干，50人均为政府购买，没有正式编制，涉及拆迁的23个社区因为没有文化活动场地，因此没有文化专干。

基层公共文化专职人才力量薄弱显而易见。

（三）培养发展

涧西区为进一步培养发展现有的基层公共文化人才，于2013年逐步开始对区、办事处、社区文化服务单位工作人员和文化志愿者进行培训。

2014年共举办各类培训班10次，针对区、办事处、社区文化服务单位工作人员的业务培训共有6次（每两月一次），针对新加入的文化志愿者的上岗培训共有4次（每季度一次）。

图4办事处及社区文化工作人员每年接受专业培训的时间

由于办事处和社区文化专干更换频繁，培训缺席率较高，调查发现，只有39%的办事处及社区文化工作人员每年接受专业培训的时间达到“5天及其以上”，52%的人培训天数“少于5天”，9%的人“没有”接受过培训（见图4）。

另外，通过培训记录可以看出，针对区、办事处、社区文化工作者的培训主要是创建指标解读、文化专干的责任和义务、两馆工作介绍等；

针对文化志愿者的上岗培训则是学习文化志愿者管理制度等，培训内容较为单一。

通过对区、办事处、社区文化工作者进行的培训满意度来看，有5%的人对培训表示“非常满意”，12%的人表示“较满意”，43%的人表示“一般”，29%的人表示“不太满意”，11%的人表示“非常不满意”（见图5）。

说明基层文化管理队伍的培训长期不到位，要打造一支专业性强、业务素质过硬的文化队伍，在专业培训上需要进一步加大力度和加强针对性。

图5区、办事处、社区文化工作人员培训满意度情况

通过调查发现涧西区基层公共文化人才还存在人数严重不足，年龄结构、人才结构需要进一步优化，大型国企和老干部文化督导团需要发展壮大等问题。

涧西区需要从区级领导层自上而下，多方位、多措并举地进行基层公共文化人才队伍建设。

二涧西区加强公共文化人才队伍建设的实践探索

（一）领导高度重视形成最强支撑力

1.把基层公共文化人才队伍建设作为保障民生的重要举措

面对辖区居民日益增长的精神文化需求，涧西区政府意识到保障民生、构建现代公共文化服务体系，加快人才队伍建设是必不可少的，是保障民生的重要举措。

基层公共文化人才队伍必须科学规划、制度化管理。

因此，涧西区政府于2015年3月出台《涧西区基层公共文化人才队伍建设计划（2015～2017年）》（简称《计划》），强调基层公共文化人才队伍建设的重要性，明确到2017年底基层公共文化人才数量要达到涧西区总人口的2.5%，吸纳一批本科以上专业文化人才，培养一批创新实干的基层文化人才，保证辖区居民享受到公共文化服务体系建设的红利，更好地保障民生，满足居民精神文化需求。

该《计划》出台后，收到群众的广泛好评，同时也使涧西区基层公共文化人才队伍建设提升到前所未有的高度。

根据文件精神，由涧西区政府办公室牵头建立协调机制，完善党委领导、政府管理、部门协同、权责明确、统筹推进的基层公共文化人才队伍建设管理制度。

相关单位充分发挥职能作用和资源优势，明确职责分工，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹，协同推进涧西区基层公共文化人才队伍建设。

2.建立健全基层公共文化人才建设财政保障机制

按照《涧西区基层公共文化人才队伍建设计划（2015～2017年）》，由涧西区文化体育旅游局起草本年度人才建设计划及财政预算，计划包含人才吸纳、人才培训、人才奖励等具体工作，财政预算由区财政评估中心审定后，进行专款划拨，全面保障基层公共文化人才队伍建设工作顺利开展。

3.建立健全基层公共文化人才队伍建设考核机制

在基层公共文化人才队伍建设过程中，严格落实月通报和季考评制度，将基层公共文化人才队伍建设纳入十大民生实事，定期通报工作进展情况。

制定下发《涧西区基层公共文化人才队伍建设考核实施办法》，每季度对各办事处的文化人才队伍建设工作进行考核和排名，考评结果全区通报。

涧西区把文化工作尤其是基层公共文化人才队伍建设当作惠民生的实事，领导的高度重视是涧西区基层公共人才队伍建设的重要支撑力，在支撑力的作用下，涧西区2015年至今新增各类基层公共文化人才5670人，吸纳本科以上高素质文化人才3256人，每年为各社区培养一批创作能力强、文化业务精、受群众欢迎的基层公共文化人才。

（二）多措并举提高文化建设主力军的“战斗力”

1.政策保障数量

文化专业人才队伍是文化建设的主力军，其功能健全与否和作用发挥好坏，直接影响公共文化服务体系的建设。

涧西区在创建公共文化服务体系示范区以前，文化工作仅能在区级层面推动，难以深入基层社区，究其原因还是文化工作者较少，基层力量薄弱。

各办事处基本没有文化专干正式编制，社区则全是社工。

因此，涧西区通过区机构编制委员会向各办事处下发了《涧西区机构编制委员会关于街道办事处设置文化服务中心的通知》，明确要求各办事处设置文化服务中心，带3个正式编制。

除此之外，在编制收紧的大环境下，涧西区通过增加政府购买服务的形式，充实区、办事处、社区三级公共文化服务体系文化队伍。

考虑到“术业有专攻”，在招聘政府购买服务人员时，有侧重地吸纳播音主持、舞蹈、美术等专业人才，打造专业化基层公共文化队伍。

目前，区文化馆文化专业人才5人，在编2人，政府购买4人；

区图书馆文化专业人才3人，在编2人，政府购买2人；

全区12个街道办事处文化服务中心均配备3名文化管理员，社区文化活动中心均配备1名享受财政补贴的文化管理员，配备率100%。

2.专业化培训代替盲目性培训

建立高素质基层公共文化人才队伍不仅要重视人才的吸纳等“先天优势”，而且要注重“后天培养”，涧西区将人才发展列为公共文化服务体系建设的重点工作之一，开展科学合理的系统培训，建立培训考核及反馈机制。

制订《涧西区文化管理员培训方案》，年培训期数达48期，每年1月印发年度培训计划，12月对参培人员开展成绩评定，同时参培人员对本年度培训内容、培训效果、培训老师进行评价。

成绩评定记入文化管理员年终考核，培训评价影响次年培训计划。

为保证培训出勤率，涧西区将培训课程分为必修课程和选修课程，必修课程主要是以基础技能培训和政治思想教育为主，选修课程则是必修课程的延伸和补充，包含办公技能、管理方法、文艺类培训等，参培人员每年度必须完成所有必修课程和2/3的选修课程，出勤率不足的直接取消年终考核资格。

涧西区自2015年开展系统培训以来，共组织培训78期，培训内容涵盖办公软件使用、公共文化服务体系示范区创建指标解读、基层文化管理员责任与义务、文化资源管理培训、优秀文化管理员经验介