公共政策概论整理Word文档下载推荐.docx

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政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。

5、执政党:

政党尤其是执政党，是公共政策主体的核心力量，它是一种特殊的社会团体，是以其所代表的阶级、阶层或政治集团利益为核心，以拥有或参与国家政权为目的组织起来的统一思想与行动的政治组织。

在现代社会，执政党履行着“利益聚合”的功能，努力将利益集团特定的要求转变为一般可供选择的政策方案，但是中西方的执政党在政策过程中地位和作用差异仍然很大。

6、知识化:

是指知识作为一种生产要素和资源，被人们吸收、创新，转化利用，从而提高个人素质，改变生产生活方式，促进生产力发展的历史过程。

7、集团决策模型:

集团决策模型（ 

Group 

Model 

of 

Decision－ 

making）是由戴维·

杜鲁门在《政府过程》中提出的。

集体决策模型的核心观点是将所有重大的政治活动都描述为利益集团及政治组织之间的相互争斗，政策制定被视为一种处理来自各自利益集团的活动，政策则是这些利益集团之间相互斗争、相互作用，以及彼此协商、约定和和妥协的产物。

该模型以集团理论为基础而集团理论是多元主义的理论基础，在西方政治学中具有突出的地位和影响。

集团决策模型包括多个要素：

一是利益集团，二是利益要求，三是政治性集团，四是集体地位及影响力。

8、目标群体:

就是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。

公共政策的一个主要目的就是通过规范目标群体的行为和目标群体之间的关系来调整社会利益和分配社会价值，因此目标群体作为政策对象，关系着政策的最终实现和完成，故而研究政策过程中的政策目标就显得十分重要。

9、利益集团:

它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。

一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。

利益集团的的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。

10、政策环境:

可以视为处于特定公共政策系统边界之外，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的系统外部各种因素的总和。

11、头脑风暴法:

头脑风暴法，又称脑力激荡术、激智术、脑力激发术等。

该方法是指基于一定数目的人员，尤其是相关的专家学者或利益当事者，从不同角度讨论相关的政策问题，在短时间内激发大量新构想的方法。

12、利益选择:

政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。

作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。

政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。

13、公民:

是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。

14、立法机关:

是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。

在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。

15、社会问题:

是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或镜框，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。

16、政治制度:

是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级性、党派性的特征。

17、利益落实：

即从本质上讲，使得分配的利益到位，政府的政策主体地位，需要它们主动地把政策内容贯彻到实践中去，产生应有的政策效果。

18、大众传媒:

大众传媒主要包括广播、电视、报纸、书刊、电影、国际互联网等传播工具，其信息量大、覆盖率高、影响响面广、冲击力强，对政策制定过程有着非常重要的影响，在西方有人将其称作与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”。

19、文化环境：

文化环境是指对政策系统的生存、发展和运行产生直接或间接影响的一个国家或地区的社会风俗习惯、历史传统、教育水平、宗教信仰等。

20、补贴:

是指由政府或由政府指令的个人、公司或组织给予其他个人、公司和组织的各种形式的财政转移。

转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。

21、综摄法:

是指对类似性的广泛研究，它有助于分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。

综摄法基于这样的假定，即对于问题之间相同或相似关系的认识将极大地增进分析者解决问题的技艺。

22、政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程.

23、学习理论:

政策方案规划是考验可行性的过程，这种研究途径的理论类型为学习理论。

它强调政策规划者从政策环境中学习强化政策执行力的知识与技巧，以提高政策方案解决实际问题的能力。

最具典型的理论类型为美国社会心里学家坎贝尔的实验理论。

24、追踪决策:

追踪决策是在原有政策已经实施了一段时间，不仅投入了一定的人力、物力和财力资源，而且政策的实施和资源的消耗已经对周围环境产生实际影响的情况下开展的决策活动。

追踪决策要以这种已经变化了的主客观条件为起点，重新进行决策，重新审查目标，重新拟订方案，重新快择方案。

25、价值标准:

价值标准是评估主体在评估过程中所坚持、依据的倾向性准则和原则，反映了评估主体的信念、理想和价值追求。

价值标准建立在特定的历史与现实、伦理与文化、社会与经济等多元价值取向的基础之上。

公共政策评估所依据的价值标准主要有公平性标准、回应性标准．社会发展标准。

26、公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。

重点问题：

第一章：

1、公共政策的内涵。

公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。

　　定义中的政策主体只限于政府，而没有考虑到社会中的其他公共组织。

除此之外,对于这一定义，我们需要强调五点：

（1）公共政策是政府的政策，是政府制定的行为准则，这些准则首先体现了政府的政治行为，是政府活动的产物。

（2）公共政策的本质是要解决利益分配问题，既包括物质利益的分配，也包括精神利益的分配。

（3）公共政策对利益的分配，是一个动态过程。

这种过程取向大致经历四个环节：

利益选择、利益综合、利益分配与利益落实。

（4）公共政策对社会利益的分配，服从于政府的整体目标需要，或者更直接地说，服从于政府对利益的追求。

（5）公共政策对社会利益的分配过程，是有时间与空间限制的。

2、公共政策的主要功能。

公共政策的功能是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。

依据我们的理解，公共政策的基本功能主要包括导向功能、调控功能与分配功能三种。

（1）导向功能：

为解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。

（2）调控功能：

公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务中出现的各种利益矛盾，进行调节和控制的过程中所起的作用。

（3）分配功能：

公共政策应具有利益的分配功能。

这种功能需要回答三个方面的问题：

将那些满足社会需求的资源（即利益）向谁分配？

如何分配？

什么是最佳分配？

3、哪些人群容易从公共政策中获得利益？

在通常情况下，下列三种利益群体和个体，容易从公共政策中获得利益：

（1）与政府主观偏好一致或基本一致者。

政府是政策制定的主体，自然也是利益分配的主体。

政府显然愿意把社会利益分配给自己的拥护者，而不是反对者。

现实中常有这种情况，那些口头或表面拥护而实际上反对政府偏好的人，也同样会从政府手中获得同等的利益，甚至更多的利益。

（2）最能代表社会生产力发展方向者。

公共政策的利益取向，要求必须明确谁是政策的受益者。

对于任何一届政府来说，大力发展社会生产力总是第一位的。

判断一项政策的好与坏、正确与错误，首先要看它是否有利于生产力的发展。

不言而喻，其行为体现生产力发展趋势者，必然会从政策中获益。

（3）普遍获益的社会多数或绝大多数者。

一项政策的实际效果，取决于该政策是否符合绝大多数人的利益。

因为在政策实施过程中，利益得到满足或基本满足的各种利益群体与个体，会自觉不自觉地拥护和执行政策，促使政策的实际效果与预期效果一致。

一般来说，在特定时期内政策受益的人越多，发生政策偏离的可能性就越小。

4、公共政策学科的发展历程。

公共行政学家列夫林（Rivlin）指出，政策科学运动是当代西方社会科学发展乃至美国社会发生的一场无声的革命。

公共政策科学在西方经历了创建、形成、自我批判反思和拓展新的研究方向等几个阶段。

（一）创建阶段

“政策科学”一词是由哈罗德•拉斯韦尔和丹尼尔•勒纳在1951年出版的《政策科学：

近来在范畴和方法上的发展》一书中首先提出来的。

该书对政策科学的基本范畴与方法等内容做出了规定，奠定了政策科学的基础。

政策研究从此就建立在科学之上，并逐步形成一门独立学科。

（二）形成时期

西方公共政策学进入正式形成阶段的标志是以色列耶路撒冷希伯莱大学教授叶海卡·

德洛尔（YehezheDror）在1968年至1971年旅居美国期间，写出了被称为公共政策科学“三部曲”的《重新审查公共政策的制定过程》（1968）、《政策科学探索》（1971）、《政策科学构想》（1971）。

（三）自我批判时期

拉斯韦尔、德洛尔等人所提倡的政策科学研究范式由于其自身的局限性而在70年代之后的发展中碰到一些难题，主要表现在以下几个方面：

一是将政策科学当作一种统一的社会科学，造成了在科学共同体中建立共识的困难，包括在划定范围边界、建立学科理论体系和形成特有研究方法等方面的困难；

二是政策科学为自己确立的目标过于宏伟，难以在短时间内突破，而且它抽象地大谈改善全人类公共决策系统、端正人类社会发展方向，却回避了各个国家和地区的价值观念、意识形态和政治制度的差异；

三是拉斯韦尔和德洛尔所确立的政策科学范式过分注重政策制定的研究，对政策过程的其他环节关注较少。

这些问题一直困扰着政策科学的持续发展，到了20世纪80年代中期仍然未能得到解决。

1986年，德洛尔在其新著《逆境中的政策制定》中，探讨了政策科学在近二三十年来的发展，提出了政策科学需要在十四个方面加以突破。

（四）拓展新的研究方向时期

20世纪90年代，西方公共政策的研究主要表现出两种趋势。

一种趋势是对原有的研究主题进行深化；

另一种趋势是拓展新的研究方向。

关于对原有主题的深化研究主要集中在两个问题上：

一个问题是公共政策的伦理、价值；

另一个问题是公共政策与公共管理的关系。

5、德罗尔确立的公共政策模型“元政策”的内容。

元政策是一种“总体政策”，这种需要确定的总体政策包括下列成分：

1、在制定具体政策之前要确定总体目标，即要有制定总体目标的政策。

2、要确定政策范围，确定将什么划入政府的政策之中，这是制定政策范围的政策。

3、要设定时间单位，只有具有了严格的时间概念，才会有政策的连贯性，这是设定时间单位的政策。

4、要设定