亚市城市总体规划word参考模板Word格式.docx

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1988年应海南省筹建组要求并受三亚市委托，中国城市规划设计研究院编制完成了《三亚市城市总体规划（1988——2005）》，并于1990年由海南省人民政府批准实施。

规划“把三亚市作为一个国际性旅游城市这一总的指导思想”，“围绕着旅游来做文章，三亚市的工业不宜发展过大，可适当发展一些高技术的产业，但有污染的工业项目绝对不能安排。

同时，要加强基础设施建设”（琼府办[1988]21号文）。

规划人口30万人，城市建设用地50—60平方公里。

1988年版总体规划批准实施以来，三亚市经历其历史上发展最迅速的时期，城市面貌涣然一新，基础设施水平大大提高，一个新兴的国际热带海滨风景旅游城市已初具规模。

为适应新的发展形势，1994年初，省政府批准了三亚市政府提交的《关于申请批准修编三亚市城市总体规划的报告》。

进入90年代特别是邓小平同志“南巡讲话”之后，三亚同全国其它地区一起进入超常规发展阶段。

1994年，三亚市政府委托中国城市规划设计研究院对88年版总体规划进行修订。

在当时的情况下，规划编制工作不可避免地受到经济过热的影响。

规划对当时三亚的总体判断是“当前正处于大发展时期”“未来的二、三十年是三亚市经济高速发展时期”（《三亚市城市总体规划修编1994-2010》P20）。

1994年，三亚市政府委托中国城市规划设计研究院对1988年版城市总体规划进行修订。

在规划大纲阶段，规划组就城市总体规划涉及的重大原则问题，征询了省、市有关领导部门的意见，省政府专门召开办公会，研究三亚市城市总体规划修编问题，肯定了规划大纲的原则，并对完善规划修编提出了重要的意见。

同年，根据规划大纲和历次专家技术审查会的意见，完成了该版《三亚市城市总体规划》送审稿。

1994年的城市总体规划修编，做了大量深入的工作。

但在当时的情况下，三亚市的城市规划和建设不可避免地受到经济过热的影响。

国家实行宏观调控以来，对城市规划建设需要进行认真的总结和必要的调整。

中央领导同志十分关心三亚的发展。

最近，对三亚的城市建设提出了更高的要求。

新一轮总体规划修编就是要贯彻落实中央领导同志的指示精神，从三亚在我国城市中特有的资源条件和功能作用出发，将国家的长远利益和现实条件很好地结合起来，在1994年已有工作的基础上，进行实事求是地分析和总结，重新调整并完成对三亚城市总体规划的修编。

海南省和三亚市都十分重视这次修编工作。

三亚市成立了以市委书记王富玉为首的总体规划修编领导小组，并委托中国城市规划设计研究院进行新一轮总体规划修编工作。

中规院规划小组先后于1999年6月向政府顾问和市政府主要领导汇报了规划修改情况。

在此基础上，规划小组完成了两个比较方案。

1999年8月，规划小组向三亚市四套班子和当地驻军、海南省城市建设主管部门汇报了方案。

根据两次汇报意见，规划小组在方案二的基础上进行完善和补充。

9月底再次分别向三亚市人民政府顾问、市主要领导和省建设厅有关主管领导汇报，认为规划达到最终审批深度后。

规划小组根据汇报中提出的

问题，又做了适当完善，完成本送审成果。

本次修编工作，是在省、市政府及有关部门的正确领导下取得的，在修编过程中还得到有关部门的支持与配合：

市国土局、市城建局、市环保局、市公安局、市旅游局、市农林局、市水利电力局、市邮电局、市消防支队、港务局、市供电公司、市教育局、市环卫局、园林处等兄弟单位的帮助。

修编的重点问题

修编背景

1988年版三亚市城市总体规划自1990年经省政府批准实施以来，有效地指导了城市建设的实践，促进了城市社会经济的发展，为城市的迅速发展和各项建设的合理安排提供科学的依据。

与十年前相比，三亚市城市面貌发生巨大的变化，昔日的边陲小镇已经成为初具规模的著名风景旅游城市。

凤凰国际机场和东线高速公路的建设为三亚市的发展注入了新的活力。

几年实施过程中，管理部门已根据实际建设需要对用地布局做了一些调整。

近年来海南省一些具有全省指导意见的宏观发展规划已经出台，《三亚市社会经济发展大纲》、《三亚市旅游发展大纲》和相关一些规划已批准实施。

根据三亚城市的环境条件，国家和海南省赋予三亚的特殊职能，需要总结规划建设中的经验教训，消除泡沫经济的影响。

因此，三亚市总体规划有必要作出相应的调整，为各项建设的协调发展，提供科学的依据和蓝图。

随着九十年代末期国家宏观经济开始的产业结构调整和经济发展目标从扩大生产向扩大内需历史性的转变，有必要对三亚的城市的发展方向进行全新的审视。

国家对三亚的发展提出了新的战略要求，使三亚的发展遇到重大的发展机遇。

城市发展模式面临着从综合型城市向旅游专业城市，从外延式的发展模式向内涵式的发展模式深刻转变。

三亚的城市发展正处于其城市发展史上的关键时刻。

作为经济载体的三亚空间规划必需及时全面调整。

正是在这样的大背景下，开始了本次规划最新一轮的调整。

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修编依据

本次规划修编是在1990年省政府批准实施的《三亚市规划总体规划》的基础上进行的。

修编工作以下列重要的文件为依据：

《中国人民共和国城市规划法》及《城市规划编制办法》、《国家风景名胜区管理条例》、《海南省国土综合规划》、《三亚市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划》、海南省建设厅对修编三亚市城市总体规划的批复。

此外，规划还注意与有关规划和政策的协调。

包括：

1999年中央经济工作会议的精神、《三亚风景旅游区域总体规划》（中国城市规划设计研究院海南分院1988年）、《三亚市社会经济发展大纲》（三亚市人民政府编，1994年）、《三亚市“八五”计划和十年规划》（三亚市人民政府编，1990年）、

三亚市城市建设必须从国家和三亚的长远利益出发。

三亚城市发展的目标要从国际性城市的高度，为国家发展的战略利益服务。

在这一前提下，逐步发展三亚经济使之适应国家对三亚的高度期待。

城市总体规划必须适应城市发展的目标，城市发展中要突出国际热带海滨旅游城市，要服从国际海滨旅游城市这一国家层次对三亚定位的要求。

城市总体规划修编遵循以下原则：

从国家利益出发确定三亚市城市发展战略目标——国际热带海滨风景旅游城市。

并以此为依据，调整城市用地空间功能布局。

逐步将资源配置协调到参与国际竞争和分工方向上来。

配合消除经济过热的影响，为城市可持续发展创造条件。

重视总体规划的连续性和可操作性。

继承和保留原有城市总体规划中的合理原则和主体构思，从实际出发，有重点地解决城市发展中存在的问题并协调好近远期发展规划，合理调整用地功能、布局及规模，完善城市对外交通系统和城市基础设施的布局，使城市具有良好的社会效益、经济效益和环境效益。

重视城市生态环境的保护、处理好城市建设与国家风景

名胜区建设之间的协调发展的关系，合理开发和保护风景旅游资源，避免城市建设对其造成的破坏。

借鉴国内外滨海旅游城市规划和建设的成功经验，三亚市的城市规划应突出其国际性、现代性、地方性和热带滨海等方面的特色。

并具有鲜明的个性和特点。

此次调整主要目的应是从规划的角度消除泡沫经济带来的影响，因此调整的技术路线将以收缩为主。

换句话说本规划与以前工作最大的不同是采用“减法”，而不是“加法”。

本次规划的指导思想是：

贯彻海南省经济社会发展的新思路，深刻认识三亚市的特殊地位，突出三亚市热带海滨旅游城市特征，逐步向专业化城市的方向发展。

保护生态环境，保护自然景观，提高环境质量。

运用城市设计的方法，提高城市各项建设的品位和水平。

按照建设国际性热带海滨风景旅游城市的要求，塑造一流的美好的城市形象。

优化城市功能，调整用地布局，整治无序发展。

坚持可持续发展的原则，明确近期不得建设和未来长期控制建设的区域。

优质环境，优质利用。

为后人更好的发展留下余地。

明确近期整治与建设任务，提高环境设施水平，使城市环境有显著改善。

1990年批准的总体规划实施概况

1990年批准总体规划要点

1988年版《三亚市城市总体规划》是在三亚市的1984年制定的总体规划基础上，根据海南建省后三亚面临的新的发展形势的需要编制的。

该版总体规划的要点如下：

城市性质：

“重点发展旅游业和高新技术产业的热带海滨风景旅游城市”；

规划期限：

近期1995年、远期2005年；

规划范围：

三亚市辖区范围南部沿海的1155平方公里（不包括梅山地区）；

城市人口规模：

近期20万人（常住和暂住人口），加流动人口控制在30万以内，远期30万人（常住和暂住）加流动人口控制在40万以内。

主城区远期25万人（含流动人口5万）；

远景考虑到用地、用水条件限制，总人口规模（最终规模）控制在50万人以内，另有流动人口15万人；

城市建设用地规模：

近期50-60平方公里（其中主城区30-40平方公里）全市人均用地规划指标为140-160平方米，其中主城区人均170.85平方米。

城市布局结构：

以三亚主城区为中心，东起藤桥、林旺，西到崖城，共包括六个相对独立的组团构成的带状多点式布局结构形式。

实施效果

经过几年来的实施建设，该版规划确定的城市发展目标、用地布局结构基本上是合理的。

城市人口从1988年8.0万人（含暂住人口）增加到1993年的16.0万（含暂住人口约4.0万人），建成区面积由原来的14.43平方公里增加到26.00平方公里。

城市基础设施水平大大提高，三亚凤凰国际机场、东线高速公路、南山电厂、赤田水源水库和输水系统等重大基础设施已经建成。

1994年三亚共接待旅游人数达88.6万人次，收入达3.04亿元。

特别是主城区城市基础设施建设成绩显著，主城区主要的十四路七桥计划的完成，标志着城市骨架已经形成。

市内交通状况大为改观，供电、供水和电信设施的建设基本满足了城市建设和发展的需要。

城市绿化水平也有较大提高，尤其是近年来城市绿地无论规模还是水平都有很大增加和改善。

实施中存在的问题

三亚市规划和建设在取得重大成就的同时，也受到当时条件的局限和外部环境的影响。

城市确定的主导性质在经济过热阶段受到巨大冲击。

过于强调形成地方中心职能的需要，外延式地扩大经济总量，不适当地规划了一些同城市主导性质不相符甚至矛盾的项目（如一些大型的工业区）。

由于三亚的经济实力不足以支持