区人社局推行农保工作经验材料.docx

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区人社局推行农保工作经验材料

区人社局推行农保工作经验材料

　　XX区位于山西省东部太行山中段的娘子关境内，全区总面积632平方公里，总人口万人，其中农业人口137700人，现辖四乡四镇184个行政村，是一个以资源型为主的农业县区。

　　多年来我区的农保事业得以长足发展，受到了市、省乃至国家劳动保障部门的充分肯定和高度评价。

XX年新农保实施以来，我区农保事业的发展又掀开了崭新的一页。

全区新型农保事业的发展蔚然成风、如火如荼，184个行政村全部铺开，全区广大农民的参保热情空前高涨，这充分证明了农村需要社会养老保险，农民也热切地呼唤社会养老保险。

特别是村集体的缴费补助，形成了村与村之间的相互竞争的浓厚氛围，全区184个行政村，整村推进、实行村集体缴费和村集体补助的就有104个村，占全区184个行政村的56%，XX年，我区参保人数已达101443人，占全区应参保人数的%，XX年保费收缴8964万元，完成市下达征缴任务的924%。

XX年保费征缴4070万元，其中：

新型农保个人账户基金3113万元，失地农民账户957万元，完成市下达目标任务996万元的408%。

保费累计收入达亿元，全省排名第一。

XX年底待遇领取人员达20880人，共发放养老金2488万元，其中：

基础养老金1523万元，个人帐户965万元，全部按时足额社会发放，发放率100%。

　　我区农村社会养老保险呈现以下五个良好发展态势：

　　一、参保氛围由淡到浓。

我区农村社会养老保险工作起步于1993年。

XX年6月因机构改革，农保经办机构由民政部门划转移交到劳动局，当时的参保人数仅有7942人，XX年至XX年经过六年扩面达到16058人，比移交前九年多了8116人，XX年新农保试点工作开展后参保人数更是骤增至目前的101443人，占适龄参保人数的%。

根据省农保中心XX年9月底公布的《国家、省级新型农村社会养老保险试点情况》和XX年底《山西省新型农保试点工作进展情况表》对比，我区新农保参保率位于12个省级试点县之首，与15个国家试点县相比位居第二。

在XX年底参保人数及参保率排名中我区排在第六位，到XX年11月底，与排在我区前的五个试点县区相比，我区是唯一参保人数和参保率不降反增的县区。

　　二、基金积累由小到大。

XX年征缴起步，当年收缴保费120万元，XX年收缴868万元，XX年收缴920万元，XX年收缴保费2360万元，XX年收缴保费3080万元，XX年收缴保费9300万元，XX年收缴保费8964万元。

XX年12月底，我区基金征缴4070万元，保费累计收入达达亿元，全省排名第一。

　　三、参保范围由窄到宽。

新农保实施前，全区参加农村社会养老保险的覆盖面是%。

XX年底，参保率达%，提高了个百分点。

参保单位由原来的部分行政村扩大至全区范围内184个行政村和大部分企业。

　　四、管理方式由粗到细。

新农保实施后，我局从规范整顿档案管理、养老金计放、帐务处理入手，借鉴企业养老保险的管理模式、业务操作规程，制定了一套相对完善、严谨的管理模式和业务流程，即：

严格、真实、准确的财务管理制度；诚信、严肃、规范的档案管理制度；以人为本、竭诚服务的业务经办模式。

　　五、农保实力由弱到强。

与经办传统农保时相比，现我区农保经办机构拥有区、乡、村三级管理体系，参与服务的人员200余名和市、区、乡、村四级信息互联络以及开放的窗口式服务平台、现代化的办公设施。

农保机构经办能力显著提高。

　　回顾近几年农保工作的主要做法和体会

　　1、认识到位，统一思想是关键。

　　首先，推进新型农保工作是着力改善民生、保障民生，解决我区13万农村居民老有所养的“民生工程”，是实施好、维护好、发展好最广大农民的根本福祉。

科学发展观的核心是“以人为本”，而新型农保工作就是一项“以人为本”的惠民工程，因此，我们区、乡、村各级干部的思想都统一到学习实践科学发展观的高度，充分认识到新型农保工作的重要性、必要性。

　　其次，我市被列为全省城乡一体化建设的试点市，而新农保制度作为维护我区农村社会稳定，促进我区经济平稳较快发展的“助推器”。

其推进的程度、质量将直接影响到推行城乡一体化建设的进程。

因此，我们区、乡、村三级干部的思想均都统一到推行城乡一体化发展的高度，充分认识到推行新型农保是体现社会公平正义，共享改革发展成果的具体体现，也是顺利实现袁纯清书记在我市调研后提出的“千亿百万”奋斗目标的重要保证。

　　第三，推行新型农保工作是建设社会主义新农村的应有之意，而新农村建设是农村实现全面小康的重要基础。

区委五届五次全会早对我区新农村建设的要求作了明确的规定，就农村社会养老保障而言，XX年养老保险基本实现全覆盖，XX年我区继续加大新农村建设步伐，制订了新时期下新农村建设的具体目标为户户达到“六个一”，其中之一就是一份养老金。

正如我们郭少敏区长所讲“在农村小康不小康，关键看保障”。

因此，推行新型农保工作，是应对全区人口老龄化和老年贫困化，建设社会主义新农村、实现全面小康郊区的重要内涵。

我们区、乡、村三级干部的思想均都统一到建设新农村全面实现小康的高度，充分认识新型农保试点工作的重要性、必要性。

　　2、组织到位，部门联动是推手。

　　为使新型农保工作顺利实施，区政府成立由劳动、财政、公安、审计、统计、民政、发改、农业、广电、报社等区直部门及各乡镇组成的新型农保管理委员会，负责研究制定我区有关新型农保的政策、措施，加强对新型农保工作的组织、管理、协调、监督，定期召开工作汇报、进展分析会议，各司其职、各负其责、加强协作、密切配合，形成全力推进新农保工作的强大合力。

确保了新型农保试点工作在我区扎实有序有效的推进。

　　乡镇、村都成立了相应的领导机构，区政府明确要求乡、村两级主要领导为这项工作的第一责任人。

自全区新型农保工作开展以来，乡、村两级主要领导切实把这项工作抓在了手上，摆上了日程，给予新农保试点工作的大力支持。

经区编委研究为区农保经办机构增加了编制，乡镇配备了充足的经办人员，村级选配了责任心强、业务素质高的农保专管员，具体承办新型农保的登记、收缴、发放等有关事宜。

新型农保工作实行区级领导包乡镇，乡镇领导包村的责任制度，制度的实施加强了包乡、包村干部的责任性。

区人社部门，自全区新型农保动员会后，奔赴八个乡镇，培训业务人员，深入184个行政村，督查进展，解惑释疑，协助指导制订村级实施方案。

以上举措有力地促进了新型农保工作的有效开展。

　　3、政策到位，切合实际是根本。

　　郊区传统农保工作尽管名列全省榜首，但是在新旧制度的衔接上存在诸多问题，如参加旧农保并入新农保领取待遇降低的问题；新旧农保启领年龄不同的问题；特别是原农保经办机构承诺高利率兑付标准的问题。

针对这些涉及参保者切身利益同时又十分棘手的问题，一是区政府本着群众利益无小事的态度，责成人社部门多次向省厅领导反映郊区存在的问题，并探讨新旧制度在对接中如何确保参保者利益不受损害的办法。

二是区政府本着做责任政府、诚信政府的态度，背负起了涉及7942名参保者，亏损达8175万元的高利率承诺兑付标准的问题。

三是区人社部门深入乡村，征求村干部和参保者对新农保试行办法的意见，经过反复修改、认真推敲、几易其稿，最终确定了适合郊区实际情况的新型农保试点办法。

　　4、宣传到位，层层发动是前提。

　　一是自全区新型农保动员会之后，一周时间内区人社部门紧密配合各乡镇相继召开了以会代训的动员会，将这项惠民政策首先贯彻到村、支两委班子。

二是各村召开村、支两委班子及村民代表扩大会议，宣讲我区新农保实施办法，具体研究制订结合村情的新型农保具体实施方案。

三是借助郊区报和电视台开涉专栏专题，将新型农保的政策以问答的形式宣传下去。

四是各村借助广播喇叭、张贴宣传标语、版报等形式宣传新型农保政策。

五是紧密配合阳泉市农业知识下乡村的契机，借助传统庙会发放农保宣传材料。

六是印制新型农保宣传资料XX0份，发放到每一农户，使新农保政策家喻户晓，人人明白。

七是借助两会有利时机，以祝贺两会召开的祝词为形式，宣传新型农保政策。

　　5、制度到位，严格考核是保证。

　　为确保新型农保试点工作有声有色、扎扎实实顺利推进，圆满完成既定目标。

首先是建立村、乡、区日、周、月报制度，每周公示，目的是做到底数清晰、明确目标、把握进度、有效推进。

其次是建立新型农保试点工作进展的督导机制。

根据新型农保各乡镇、各村进展的情况，区、乡两级派出督查组，深入乡村有的放矢的进行督查、指导，促进其新型农保卓有成效地开展。

第三是根据区委赵峰书记的指示，郊区的新型农保工作要象传统农保一样，继续引领全省农保事业的发展。

年底对乡镇的百分制考核，要把农保工作作为重要指标进行考核，同时对农保工作做出突出贡献的乡镇，村设立单项奖，要大力表彰，以资鼓励。

　　6、工作到位，体系建设是基础。

　　任何一项政策制度的推行，都离不开有一套健全、完善的动行体系的支撑。

新型农保试点工作也不例外，因此，我区在新型农保试点工作开始，便加强各方面的体系建设。

　　建立制度体系。

针对新、旧农保制度接轨，高利率承诺兑现与新农保制度衔接，参保人员身份变换，现有农村退养制度与新农保并轨等一系列问题制定了详尽系统的政策，以保证整个农保事业的健康发展，以及农保制度本身的严肃性、科学性、连续性、统一性。

　　建立管理体系。

根据新农保涉及人员多、业务量大的现实，在依托中国邮政储蓄银行的络优势，采取政企联合的办法，建立了一套行之有效、行之顺畅的保费征缴、社会化发放以及基金收、支的业务管理体系。

　　建立信息体系。

我区新型农保络信息系统在全省率先实现市、区、乡镇、村四级联。

实现新型农保与与阳泉市社保平台的有机整合，局络中心与各乡镇光纤高速连接，村级客户端2m宽带接入，建成了高速、稳定、安全的络环境；投资10多万元，购置了服务器、硬件vpn、电信级三层交换机、触摸屏等，在全区参保人数达500人以上的重点村安装移动客户端34个，在区级实现了农保数据的集中，在八个乡镇劳动保障所实现了新型农保参保登记、缴费等相关业务办理，在重点村实现了综合信息查询。

农保四级联的实现，为全区农村适龄参保人员和享受新型农保待遇人员搭建起了方便快捷的信息化服务平台，为全面提升我区农保的公共服务水平，促进农保事业的又快又好可持续发展奠定了扎实的基础。

　　“新农保”既系民生工程，更系一个宏大的系统工程，我区的农保工作虽然取得了一些成效，但同时也应清醒的看到还存在很多深层次矛盾未能妥善处理。

这些矛盾解决的好坏将直接影响到我区农保事业的健康发展和我区农村社会的安定和谐。

　　一、关于个人账户计发的问题

　　我区系全省XX年新型农村社会养老保险22个试点之一，试点工作于XX年6月正式启动，并对已参加传统农保人员的个人账户按照晋政办发[XX]32号《山西省人民政府批转省劳动保障厅关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见的通知》中第二条制度衔接第二款中“对于已经参加农保未达到领取年龄的人员，应按新型农保的缴费标准继续缴费，原个人账户资金并入新型农保个人账户，按新标准进行核算。

对原个人缴费部分，可按新型农保个人缴费标准折算缴费”的规定进行了折算合并个人账户。

XX年全国新型农村养老保险试点工作启动后，省人民政府根据国发[XX]32号《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》文件精神出台了我省晋政发[XX]37号《关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》，但其中未对参加传统农保人员的个人账户衔接办法做出明确规定，致使我区对这部分人员进行待遇核算时无章可循。

　　根据人社部胡晓义副部长于XX年9月15日就新农保制度现场解读并回答民现场提问时对新老农保的衔接问题提出的“要妥善解决新老农保制度衔接的问题，对老农保的权益要认可并给予保障，老农保要在新农保的基础上合并计算、叠加计算”的讲话精神，结合我区参加传统农保人员达24000余名，其中已有800人开始领取待遇的现状，我们认为，能否妥善处理个人帐户计发问题直接影响到我区的社会稳定和新农保试点工作的顺利推进，应审慎处理。

新老