党规党纪解读PPT文件格式下载.pptx

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规定“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

”（第二条第一款）,三是明确巡视监督重点。

拓展了两个责任的内涵与外延，即对“落实党风廉政建设主体责任和监督责任等情况进行监督”，修改为对“落实全面从严治党主体责任和监督责任等情况进行监督”，（第十五条）四是明确中央和国家机关巡视。

规定中央有关部委、中央国家机关部门党组（党委）可以实行巡视制度，并明确“中央巡视工作领导小组应当加强对中央有关部委，中央国家机关部门党组（党委）巡视工作的领导”。

（第二条增加第二款）五是明确市县巡察制度。

要求“党的市（地、州、盟）和县（市、区、旗）委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所管理的党组织进行巡察监督”。

（第二条增加第三款）,讲三个大问题：

为落实党中央尊崇党章严格执行准则和条例和开展两学一做以便推进全面从严治党的精神讲三个大问题：

一、总体考虑（深度）二、主要内容（高度）三、贯彻落实（态度）,一、总体考虑（五个方面）,

（一）适应全面从严治党新的实践需要，推进党内法规制度创新（与时俱进）1、关于准则修订前准则存在的主要问题：

一是适用对象过窄，仅对党员领导干部提出规范，未能涵盖8700多万全体党员。

二是缺少正面倡导，其中，8个禁止，52个不准均为，负面清单（好处是针对性强），许多条款与原条例和国家法律重复。

三是，廉洁主题不够突出，有一些内容与廉洁主题无直接关联。

1、关于廉洁自律准则,习近平指出：

“目前的准则条目众多，八个方面五十二个不准。

三大纪律、八项注意就那么几条，很容易记，更容易执行。

”准则是指对某一方面的最基本的标准规范。

既然是“最基本的标准规范”，那么制定“准则”应当是高度的抽象概括，而不是简单的具体罗列。

原准则就是采用了简单的列举式否定式的立法模式。

1、关于准则,修订后的准则内容从3600余字精简至281个字，分为导语、党员廉洁自律规范、党员领导干部廉洁自律规范三部分，可概括为“四个必须”、“四个坚持”和“四个自觉”。

修订后的准则名称变了，适用对象从党员领导干部扩大到全体党员、突出“关键少数”。

原准则中的很多内容作为负面清单，移入同步修订的条例。

2、关于条例,原条例存在的主要问题：

一是对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。

二是纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律作为党组织和党员的纪律，降低了对党组织和党员的要求。

三是亟须将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。

习近平指出：

“党纪处分条例要体现从严治党、加强纪律建设的要求。

现行党纪处分条例一共一百七十八条，其中七十多条同刑法等国家法律重复。

修订党纪处分条例，要体现党规党纪严于国家法律的要求，突出党纪特色。

”（加法和减法）,3、关于党员领导干部,在准则和条例中,党员领导干部这个概念共出现了17次其中准则中2次条例中15次对党员领导干部概念的界定大体涉及这样两个问题：

一是清楚不清楚；

二是合适不合适；

党员领导干部的含义,2015年11月17日中央纪委副书记张军做客中央纪委监察部网站在线访谈室解读准则和条例。

主持人问：

准则和条例中有17处提及了“党员领导干部”的概念，这17处是否是对领导干部特定主体规定的条文？

张军表示，以“党员领导干部”为主体的条文说明这一条针对的是党员领导干部，对一般党员不适用该条。

中纪委解释党员领导干部的范围,主要包括三部分：

一是党政机关中的“党员领导干部”，包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和工商联机关以及参照公务员法管理的单位中担任各级领导职务和副调研员以上非领导职务的中共党员。

二是国有企业中的“党员领导干部”，包括大型、特大型国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）中层以上领导人员，中型以下国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）领导班子，以及上述企业中其他相当于县处级以上层次的中共党员。

三是事业单位中的“党员领导干部”，包括事业单位（未列入参照公务员法管理范围）领导班子和其他六级以上管理岗位的中共党员。

此外，已退出上述领导职务、但尚未办理退休手续的中共党员干部也属于党员领导干部的范围。

（科级以上中共党员）,二是合适不合适,对党员领导干部的概念清楚了那合适不合适呢？

评判的标准在于是否有助于推进全面从严治党。

诸如以下三方面：

一是广大科级以下干部怎么办？

二是广大的农村基层干部怎么办？

三是广大普通党员怎么办？

（后面讲）今年1月十八届中纪委第六次全会上习近平强调要推动全面从严治党向基层延伸。

全面从严治党核心是加强党的领导基础在全面关键在严要害在治。

以下举例并做些分析：

一是股级干部李华波小官大贪卷款近亿,2015年5月9日，潜逃新加坡的贪污犯罪嫌疑人江西省鄱阳县财政局经济建设股原股长李华波，从北京押解回江西。

据报导，2006年至2010年间，“史上最牛股长”李华波利用其职务便当，卷走了当地四分之一的财政收入，合计人民币9400万元。

2011年1月29日，李华波逃匿新加坡。

（科级以下党员干部怎么办？

贪腐面前没有“级别”标准，何来科级党员的以上的限定呢）,二是村级干部集体贪污的第一大案,2014年11月5日，最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复亮在CCTV2经济半小时栏目做系列报道铲除村庄里的腐败节目时说到：

在浙江，温州市永嘉县10名村官瓜分价值18亿元的316套安置房，这也是新中国成立以来村级官员集体贪污的第一大案。

党的农村基层干部不是连股级都不是，且是村民自治性质，但不覆盖他们的话行吗？

4、关于问责条例,“党的领导干部”概念。

问责条例中没有用“党员领导干部”的概念，而是8次使用“党的领导干部”这个概念。

前者主要指张军所说的那三部分，后者则指特定班子“领导成员”。

问责条例第4条第二款：

“问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员。

”第五条：

“问责应当分清责任。

党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

”结论：

“党的领导干部”是指“班子成员”。

（二）坚持以党章为遵循，用严明的纪律维护党章权威,尊崇党章是十八大以来全面从严治党的基本理念。

2012年11月14日，党的十八大闭幕。

11月15日，党的十八届一中全会举行，选举了中央政治局委员、中央政治局常务委员会委员、中央委员会总书记。

同日，习近平在求是发表全面贯彻落实党的十八大精神要突出抓好六个方面工作，着重强调，党章是我们立党、治党、管党的总章程，是全党最基本、最重要、最全面的行为规范。

对我们这个拥有8000多万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章。

11月16日，习近平又撰写认真学习党章严格遵守党章，其中习近平指出，党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。

党章,准则条例规则、规定、办法、细则,党章是党的根本大法，是全党必须共同遵守的根本行为规范。

根据中国共产党党内法规制定条例的规定，党内法规有七种表现形式，四个效力等级，其中党章具有最高的效力。

党章是党的根本大法,党章（总规矩）,政治纲领（总纲）,组织章程（条文）,政党本质属性,政治价值理念,基本行为规范,组织制度结构,转化和保证,指导和依据,党章是全党必须遵循的总规矩,（三）坚持依规治党和以德治党相结合，坚持高标准与守底线相结合（德法相依）,准则坚持正面倡导、重在立德，为党员和党员领导干部树立了看得见、够得着的高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。

条例开列负面清单，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的底线。

两部法规同步修订、同时印发，一个是高标准、一个是底线要求，相互配合、相得益彰。

之所以提倡“德法相依”，习近平指出：

“这是因为，法是他律，德是自律，自律和他律相结合才能达到最佳效果。

”（自律和他律）,（四）坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位,关于在全体党员中开展，学党章党规、学系列讲话，做合格党员学习教育方案提出的，总体要求之一，就是，坚持问题导向。

诸如要求，进一步解决党员队伍在思想、组织、作风、纪律等方面存在的问题。

，学要带着问题学，做要针对问题改。

具体地说，就是要，着力解决五个问题：

着力解决一些党员理想信念模糊动摇的问题，着力解决一些党员党的意识淡化的问题，着力解决一些党员宗旨观念淡薄的问题，着力解决一些党员精神不振的问题，着力解决一些党员道德行为不端的问题。

（四）坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位2014年6月30日，习近平在十八届中央政治局第十六次集体学习时的讲话中说到：

，一个时期以来，作风问题在党内确实相当严重，已经到了非抓不可的时候，不抓不行了。

如何面对存在的问题？

习近平说过：

，有问题并不可怕，怕的是对问题麻木不仁。

（四）坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位,本书分为九个专题（问题意识），其中习近平讲到，七个有之：

，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之。

2015年3月5日，中纪委副书记赵洪祝在参加福建省代表团全团会议时列举了四种形式的腐败：

1、塌方式腐败,山西7名省部级官员落马前后，吕梁、大同等地市的市委市政府领导班子成员共有10人被调查，呈现出“塌方式腐败”。

广州原市委书记万庆良落马前后，广州12名厅局级官员被调查，包括花都区、番禺区、荔湾区的四大班子领导，以及广州市国土房管局、人社局、交通委、地税局等市属委办局主要领导。

2、家族性腐败,苏荣腐败案就是典型的家族腐败。

家里面从老到小、从男到女都有参与。

苏荣的问题，主要发生在主政地方期间，时间长达近10年。

在担任主要领导期间，和家人、亲属的违纪违法发展到登峰造极的程度。

不仅自身腐败，还纵容家人亲属，擅权干政，利用影响力寻租，搞家族式腐败。

3、区域性腐败,2014年8月18日，北京市第二中级人民法院等12家相关法院已分别依法对湖南衡阳破坏选举案全部被告人作出了一审宣判，对包括湖南省政协原副主席童名谦在内的69人依法分别判处有期徒刑、拘役或剥夺政治权利等刑罚。

此外，给予党纪政纪处分467人。

习近平曾连问六个“到哪儿去了？

”：

“共产党员到哪去了？

”、“市委市政府到哪去了？

”、“当地领导班子和领导干部到哪去了？

”、“当地的纪委到