加快推进新型城镇化指标体系研究Word格式文档下载.docx

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四、某某省城镇化发展水平评价与进程分析17

（一）城镇化发展进程分析17

（二）各地域城镇化发展水平评价19

（三）城镇发展现状综合分析24

（四）城市化进程成因分析27

五、新型城镇化趋势与预测30

（一）人口现状分析30

（二）城镇化发展趋势35

（三）人口与城镇化水平预测36

（四）建设用地规模43

（五）城镇固定资产投资44

（六）发展目标45

六、新型城镇化发展控制性指标体系设计51

（一）设计原则51

（二）研究框架52

七、重点地区城镇化指标体系设计54

（一）东部地区指标体系构建54

（二）柴达木地区指标体系构建58

（三）XX湖地区指标体系构建61

（四）三江源地区指标体系构建63

八、新型城镇化的对策研究67

（一）构建新型城镇化发展的科学度量体系和发展规划67

（二）加强新型城镇化发展的产业支撑和分类推进70

（三）推动新型城镇化发展的城市建设和融资机制建设73

（四）加快新型城镇化发展的政府职能转变77

（五）坚持民生型导向和环保型导向的新型城镇化发展79

（六）坚持环保型导向的新型城镇化发展85

参考文献88

前言

在经济社会发展新常态下，经济、社会、环境的高效、协调、可持续发展，是发展新型城镇化的重要推力。

21世纪，人类城市文明的发展达到了前所未有的高度。

工业革命之后，人类的经济发展得到了飞速的提升，与此同时，城镇化的进程也加快了步伐，越来越多的人向城市聚集。

目前，在全世界的总人口中，居住在城市的人口数量已经超过了50%。

在世界各地，城市逐步发展，不断推进都市经济发达地区，人类城市文明得到迅速发展。

全球一体化，国际村的形成，使任何地方与世界的联系日益频繁和紧密，城市更将成为国际国内联系的桥梁和节点，发挥着不可替代的作用，新世纪全球变化的主要趋势就是科学的城市化。

随着国家城镇化政策的不断发展，新世纪推动我国经济社会又好又快发展的主旋律就是城镇化，城镇化是新时期国家扩大内需的重要途径。

我国东部、中部、西部三大地区的发展基础和条件相差甚远，城镇化应该因地制宜，分类发展，建立不同的评价体系和探索实践模式。

由于生态环境的承载力比较弱，西北地区的城镇化发展水平较低，速度较慢，与东部和中部地区有很大的差异。

对于新型城镇化道路理论和实践的研究探索，成为新时期各省的主要研究和奋斗的目标，目前已在山东、江西等东部地区的城市全面展开。

XX等西北欠发达省份缺乏创新，目前在城镇化的理论和实践中探索不够，没有很好的结合地域特征，在城镇化理论研究和新模式的探索上较为落后，没有走出符合当地特色的城镇化道路，这将会进一步拉大与东中部的差距。

XX凭借独特的区域地理位置，在丝绸之路经济带的建设中具有重要的战略价值。

“一带一路”战略的实施，将为XX产业聚集提供机遇，将加大对铁路、公路等基础设施的投资力度，改善XX基础设施落后状况，提高城镇承载力，从而全面建成小康社会。

一、新型城镇化的内涵及特征

新型城镇化，重新定义了城镇化，扬弃了原先的内涵，提出了一个全新的城镇化道路。

新型城镇化就是以科学发展观为指导，以统筹兼顾为原则，以新型工业化为动力，综合提高城镇化的质量和水平，实现城乡统筹、环境友好、资源节约、社会和谐的大中小城市和小城镇协调发展的建设之路。

（一）新型城镇化的内涵

新型城镇化是高质量的城镇化，是以人为本的城镇化，是环境友好、生态宜居、和谐发展的城镇化。

过去粗放型城镇化是以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的，但新型城镇化侧重农业，立足农民，覆盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，最终实现共同富裕。

新型城镇化的具体内涵包括：

一是以资源环境承载力为前提，实现生态文明与经济社会协调发展；

二是实现不同区域之间相对均衡发展，不断缩小区域差距；

三是实现城乡统筹发展，不断缩小城乡差距；

四是以生态文化为引领，实现多民族、多元文化繁荣发展；

五是新型工业化、新型城镇化、农业现代化、城乡智慧化、环境生态化的协调发展。

（二）新型城镇化特征

新型城镇化包括以下几个方面的特征:

1、强化产业联动。

新型城镇化要实现城镇经济社会的高速发展，必须大力发展服务业。

用现代服务业的全面发展，城乡和产业联动发展来推进城镇化，以此来推动经济的发展，实现集约化的城镇化。

2、提升城镇质量。

更加注重城镇质量，更加完善城镇功能是新型城镇化的特点，开源节流，提升环境质量，打造宜居的生态城镇，提高城镇的容纳力，实现城镇的可持续发展。

3、注重城乡统筹。

由传统的城乡分离、重城轻乡向城乡统筹发展，新型城镇化不仅注重城市的发展，更注重农村的发展，从而逐渐缩小城乡差距，实现城乡一体化的发展。

4、强调社会和谐。

新型城镇化的提出，就要求人口真正实现由农民变为市民的蜕化，而不是单单的空间转移。

城镇化的实质上是人的城市化。

城镇化是为了城市居民都能够共同创造和公平享受到新型城镇化的发展成果，使人们的基本生活条件能够得到满足，基本发展条件能够得到保障，能够在城市里综合而自由的发展。

5、发展生态宜居。

新型城镇化的一个特征是将生态文明建设和城镇化结合在一起。

通过生态文明的建设，以改善人居为目标，调整产业结构，优化城乡空间布局，走集约、环保、低碳的城镇化道路。

表1-1传统城镇化与新型城镇化表现对比

二、城镇化测度方法研究综述

（一）国外研究综述

国外关于城镇化水平的研究方法,主要有单一指标法和复合指标法两大类。

对单一指标法最具代表性的是美国地理学家诺瑟姆,其在《城市地理》一书中把一个国家和地区的城镇人口占总人口的比重,作为衡量一个国家或地区的城镇化水平的标准,他把城镇化过程分成3个阶段,即城镇化水平较低的初期,人口加速向城镇聚集的中期和城镇化高度发展以后城镇人口比重增长趋缓甚至停滞的后期,这就是著名的城镇化“S”阶段理论。

国外关于复合指标法来衡量城镇化水平的系统研究的著述并不多见,大多分散于各种经济、社会发展理论中,作为测度城镇化水平方法的一种改进。

纵观国外学者在复合指标法方面所做的研究,可以发现其方法是基本是一致的,即先选出能反映城镇化各方面特征的一组指标,然后根据这些指标计算出一个综合值,就是衡量一个国家或地区的城镇化水平。

由于不同学者的研究领域不同,因而所选取的指标也各不相同,具体采用的计算方法也就多种多样。

如:

日本东洋经济新报社提出的10项指标来测算“城市成长力系数”:

区域总人口、地方财政年度支出总额、制造业从业人数、商业从业人数、工业生产总值、批发业总额、零售业总额、住宅建筑总面积、储蓄额、电话普及率。

计算方法是:

两个不同时期的指标的增减值,除以各项指标的全国平均值,再将所得标准值算术平均,所得结果即为城市的成长力系数。

而日本城市地理学家稻永幸男等则提出一个“城市度”概念,用来研究东京郊区城镇化推进情况。

城市度是一个复合指标,主要由地域规模指标、位置指标、经济活动指标、静态人口结构指标以及动态人口结构指标共五类16个分指标构成,采用数理统计中的因子分析法计算得出。

还有英国地理学家克劳克从人口、职业、居住及距离城市中心远近等16项指标进行综合分析,建立城镇化水平的复合指标体系。

（二）国内研究综述

1、人口指标法

（1）城镇人口法

国内有许多种对于城镇化水平的计算方法,其中,最常用的是城镇人口法,即用城镇人口占总人口的百分比来计算,用公式表示为:

城镇人口比重=总城市人口/总人口。

这一方法是测度城镇化水平最基本的方法,又称之为国际通用方法。

大量有关文献资料和实际材料都表明,以城市人口占总人口的百分比表示的城镇化水平的测度方法,在形式上简明实用,在内容上也体现出城镇化的深刻内涵。

可以说,到目前为止,无论国内还是国外,几乎都用城市人口占总人口的百分比来表示城镇化水平。

但用这种方法测算城镇化水平,主要存在三大问题:

一是市镇的建制标准多次发生变动。

不断调整的标准会导致城镇人口的统计出现差异。

二是城镇的地理实体界线与城镇人口统计的地域范围不一致。

我国城镇人口的统计范围比城镇实体范围大。

三是城镇人口的统计对象没有形成统一的标准,几次人口普查关于城镇人口的标准都不尽相同。

因此,许多学者对这一指标的计算方法进行修正,旨在消除与实际情况的偏差,得出能反映一个地区比较真实的城镇化水平。

马侠根据国际通行的城乡划分标准,按城镇聚居非农人口比重为75%,城镇合理郊区农业人口比重为251124提出城镇人口应调整为城镇非农人口X（1+25/75）。

辜胜阻针对1990年人口普查资料,提出的城镇人口应修正为“城镇居委会人口/A”,A为理论参数,设区的市为0.65,不设区的市为0.70,镇为0.75。

葛永军等认为,人口城镇化水平只是一个相对指标,表征的是城镇化的相对水平;

而城市人口规模与城市经济总量和结构,尤其是与二、三产业的总量和结构是否相适应,表征的是城镇化的绝对水平。

两者应结合起来综合考虑。

（2）人口加权法

由于对城镇人口的界定存在很大的难度,而获取相应的统计指标更非易事,有许多学者就城镇化水平测算进行了探索,归纳起来主要有以下四种:

第一,以户籍数据为基础,并考虑非户籍因素进行测算。

第二,把建成区人口作为城镇人口进行测算。

第三,区域内非农人口数所占比例法。

第四,把街道人口作为城镇人口进行测算。

以上四种计算方法,都是以城镇人口的界定为基础,理论上可行,但实际上,计算出的城镇化水平差异很大,原因是城镇人口的界定极不确定。

其一,目前很多户籍是农村的农业人口在从事非农产业,仅以户籍关系界定城镇人口,会使得这一部分人口漏掉。

其二,以建成区人口为城镇人口,虽然建成区内人口就是城镇人口,但目前我国对于建成区的界定没有准确标准,导致各区域统计范围不一样,区域间难以比较。

其三,将非农产业人口定义为城镇人口,虽然较准确地把握了城镇化的经济意义和内在动因,但是由于存在大量在农村从事非农产业的人口,其生活居住没有发生空间转移,是否纳入城镇人口,学界仍有很大争议。

其四,把行政区划中的街道人口作为城镇人口,理论上可行,但由于乡镇一级行政区划调整比较频繁,各地撤乡建镇、撤村建居情况存在较大差异,由此得出的城镇化水平可比性较差。

因此,卢斌综合考虑以上四种计算方法的合理因素,在测算城镇化水平时,对四种方法测算出的数据进行加权。

城镇化水平U=KlxUl+K2xU2+K2xU2+K2xU2

上述公式中U1、U2、U3、U4为四种不同方法测算出的城镇化水平,K1、K2、K3、K4为经验常数,须综合考虑各地的经济发展水平而定。

（3）人口中数居民点规模

这一指标的含义是把居民点按人口数量进行规模分组,在规模组边界值的基础上用线性内插入法得到人口中数居民点的规模。

这一方法的优点是避开各国不同的城市定义,而且使城镇化水平包括了城市规模的内容。

缺点是这一指标所表示的城镇化水平不直观,并且受所研究的区域城镇人口分布的影响很大,不适合城镇数量少、规模等级不多的情况,还可能掩盖不同国家或地区所处的发展阶段的差异。

所以,在实践中的使用并不广泛。

（二）土地利用指标法

由于人口指标法中的城镇人口的统计数值和统计范围难以准确地定义,使这个指标在进行一个地区不同时期的对比或者不同地区的对比没有意义,因而有学者试图从城镇化的其它含义角度出发寻找解决的途径,土地利用指标法就是其中之一。

即根据城镇化含义中“城镇化过程是变农村地域为城镇地域的过程”,釆用土地利用的指标,从土地性质和