浅谈国家工作人员因私出国Word文档格式.docx

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作 

实

践 

， 

探 

讨 

国 

家 

因 

私 

出 

境 

管 

理 

和 

员

的 

相 

关 

问 

题 

一、如何界定国家工作人员的范畴以及什么人员应该入

库

”是 

公 

安 

入 

部 

门 

做 

好 

家

基 

础 

而 

”

库前提就要准确界定入库人员范围，并及时准确入库。

那

么如何界定国家工作人员的范畴、如何确定应该入库的人

员是出入境做好此项工作的关键。

在中共中央组织部、中共中央金融工作委员会、中共中

央企业工作委员会、公安部、人事部下发的《关于加强国

家工作人员因私事出国（境）管理的暂行规定》中第三条

规定：

国家工作人员，是指国家公务员以及参照、依照公

务员管理的国家工作人员。

国有公司、企业中从事公务的

人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国

有企业单位、社会团体从事公务的人员，以国家工作人员

论。

第四条又规定：

下列国家工作人员申请因私事出国

（境），须向户口所在地的公安机关出入境管理部门提交

所在工作单位对申请人出国（境）的意见。

（一）各级党政机关、人大、政协、人民法院、人民检

察院、人民团体、事业单位在职的县（处）级以上领导干

部，离（退）休的厅（局）级以上干部；

（二）金融机构、国有企业的法人代表，县级以上金融

机构领导成员及其相应职级的领导干部，国有大中型企业

中层以上管理人员，国有控股、参股企业中的国有股权代

表；

（三）各部门、行业中涉及国家安全及国有资产安全、

行业机密的人员。

这 

两 

条 

规 

界 

了 

应 

纳 

工作人员的基本范围。

目前，可将我旗出入境管理的国家

工作人员范畴具体可以细化为以下几类：

一是政府机关公务员。

随着《公务员法》的颁布实施，

公务员的编制和范围更加法定化和明确化，此类人员比较

容易确定。

二是参照公务员管理的相关人员。

在政府、企事业单

位，大中专院校、科研、医疗等事业单位中，存在许多非

公务员身份的国家工作人员，这部分人员由于和国家安

全、利益息息相关，也需要在出国（境）管理中加以掌

控。

但是，并不需要全部都掌控，可根据各地、各单位的

实际情况，按照他们从事的不同工作的性质，对其中具有

领导干部职务，涉及财务、涉及秘密以及特殊要求的人员

（如享受政府津贴、中高级技术职务人才等）入库掌控，

这样既有利于减轻管理工作量，又不会失控漏管。

三是银行、证券、保险等金融系统人员。

这几个部门的

人员数量大，层次广，人员类型多样，如果全部列为入库

范围，不仅工作量大，而且极易妨碍一般人员的出国

（境）利益。

可以对其中的领导班子成员，具有正式编制

的工作人员，其他从事特殊性质工作需要掌控的非正式人

员进行登记管理。

此 

我 

们 

实 

中 

将 

”中 

工作人员范围界定为：

政府公务员，国有企事业单位和参

照公务员管理的人员中具有领导干部职务、涉及财务、涉

及秘密及有特殊要求的人员，银行、证券、保险等金融系

统中的所有具有正式编制的工作人员和其他需要掌控的非

正式人员，以及报备单位认为需要报备的人员。

二 

、 

过 

程 

反 

映 

题

围 

绕 

初 

步 

形 

成 

组 

织 

人

事部门、纪检监督部门、公安机关出入境部门和报备单位

各司其职，互相协作的四位一体管理体系，国家工作人员

登记备案制度基本建立。

回顾这项工作的前前后后，我们

也发现一些问题：

（一）有关单位对于国家工作人员因私出国（境）管理

认识不够。

某些报备单位认识不到位，缺乏整体意识和大

局观念。

有的错误认为，将本单位的人员送到公安机关出

入境部门进行登记备案管理，是对自己单位人事管理权限

的一种制约和限制；

有的人认为，自己因为私事出国

（境）是个人的事情，不关国家和单位的事情，报备管理

后，会给自己的出国（境）申请增加麻烦。

在进行国家工

作人员因私出国（境）管理工作的登记备案中，存在不配

合、不到位的情形。

（二）各部门之间缺乏协作意识。

从国家工作人员因私

出国（境）管理的根本目的出发，公安机关出入境部门、

组织人事部门、纪检监督部门和报备单位之间，应该是各

司其职、互相协作的。

从某些方面来讲，公安机关只是承

担，牵头培训、汇总信息的工作，大量的工作应该由组

织、纪检、人事主管部门操作。

但目前的情况是，组织人

事部门缺乏管理的主动性，不能从管理者的角度督促、监

督有关单位加强国家工作人员的因私出国（境）管理；

报

备单位不能及时、全面的提供本单位人员的信息，缺乏建

立长期管理机制意识；

公安机关出入境部门独立支撑，从

报备人员信息的接收、管理，出入境信息系统的维护管

理，甚至是对报备单位督促。

（三）长效动态管理机制有待在今后工作中加强。

在实

施国家工作人员登记备案制度的报备单位中，有的单位虽

然可以按照相关要求将本单位人员信息进行登记备案，但

通过工作接触也发现了一些问题：

第一，对于本单位的人

员信息变动情况不能及时更新报送。

笔者近期对报备单位

中已知的已经调动的国家工作人员查询，发现单位调动

后，老单位没有撤报、新单位没有增报；

职务调整后，人

事主管部门权限变化的，没有及时增报，这些情况都会造

成公安出入境管理部门信息的滞后性，无法根据最新的人

事情况要求相关人员出具有关手续，增加了国家工作人员

因私出国（境）审查过程中的工作量。

第二，不能对本单

位持有证照的国家工作人员建立有效的管理制度。

对于公

安出入境部门反馈的持有证照的人员没有制定专门的制度

管理，也没有确定专人进行国家工作人员的管理工作。

第

三，联系联络机制缺乏。

有些报备单位重视程度不够，把

这项工作当作一项临时性的工作应付，管理工作断断续

续，负责人员随时更换，但又不向公安部门通报。

（四）组织人事部门和纪检监督部门作用没有发挥出

来。

组织人事部门在国家工作人员因私出国（境）管理工

作中，理应是牵头组织单位，对于管理人员的报送工作的

组织、领导和督促，都应该起到重要作用，毕竟公安机关

出入境部门只是一个小部门，很多需要报备的单位都是公

安机关的同级甚至是上级部门，在管理过程中，仅凭公安

机关自己的力量，很多工作没有办法落到实处。

纪检监督

部门也没有建立有关的惩治制度，来有效管理规范报备单

位的管理报备工作。

同时，组织人事部门和纪检监督部门

的管理工作也应该是长期的，贯穿于整个管理工作的始

终，不能停留于开始的时候，对于动态管理和清理整顿等

后续阶段的工作便放之不管，形成公安出入境管理部门单

枪匹马的局面。

三、公安出入境部门在国家工作人员因私出国（境）管

理中如何定位

从近期工作实践中，我们深刻感觉到，国家工作人员因

（ 

） 

涉 

及

面广，牵涉部门多，涉及人员利益复杂。

如何准确定位出

入境管理部门在此项工作中的位置，对于后续工作的开展

具有重要意义。

笔者认为，公安出入境管理部门应对自身

的职责作以下定位：

（一）公安出入境部门只是管理的机关之一。

公安出入

负 

责 

”信 

采 

集 

业 

务 

指 

导 

和

数据信息的管理，负责在受理公民因私出国（境）申请过

程中对国家工作人员的掌控管理，负责将报备单位人员的

出国（境）情况反馈。

但是，公安出入境部门对于报备单

位送交的国家工作人员情况是否准确、变动情况的及时更

新、对于已持有证照国家工作人员的管理、对于国家工作

人员办理手续的审批和监督，是没有权力和能力去负责

的，这些工作应该由组织人事部门、纪检监督部门和报备

单位负责。

（二）出入境部门在管理中的作用是预防性和辅助性

的。

公安出入境部门作为公民出国（境）申请的受理、审

批部门，是为公民出国（境）提供服务、维护公民出国

（境）权利地方。

在国家工作人员因私出国（境）的管理

体系中，主要的作用是预防性的。

首先，出入境部门无权

干涉报备单位的人事管理，只是将有关单位报送的信息及

时录入信息控制系统中，以便在办理证照过程中对有关国

家人员因私出国（境）情况进行掌握，反馈到有关报备单

位，供报备单位管理作参考。

其次，公安机关出入境部门

没有惩治和制约的权利。

就是有关人员有违法违规办理证

照的行为，也只能向组织、纪检监督和有关单位提供信息

支持，及时将所属人员的办证和出入境情况告知这些部

门，由他们发挥惩治和制约作用。

3） 

是 

整 

个 

体 

系 

具 

有 

承 

上 

启 

下 

汇

集反馈信息的关键环节。

首先，接收报备单位的人员信息

的报送，进行业务指导和数据管理，在受理出国（境）申

请时，核实登记备案的国家工作人员情况，确定是否需要

出具所属单位组织人事部门的意见，对其办理证照情况进

行掌握。

其次，将已经办理证照的国家工作人员信息反馈

给报备单位或组织人事部门，以便有关单位对持有证照人

员的证照进行管理。

第三，及时将工作中发现的违法违规

的人员反馈到组织人事部门或纪检监督部门。

按照报备单

位意见，决定是否受理有关国家工作人员的因私出国

（境）申请。

因此，公安机关出入境部门是国家工作人员因私出国

（境）管理体系中承上启下、汇集反馈信息的关键环节，

起到预防性和辅助性的作用，主要是协助报备单位、组织

人事部门和纪检监督部门的管理工作。

四 

（境 

）管 

议

（一）各相关部门要转变观念，提高认识。

应该从维护

国家安全和社会稳定的角度，从保障良好的出入境管理秩

序的观念出发，切实增强责任感和紧迫感，大力加强相关

部门的协作和配合，进一步完善对国家工作人员因私出国

（境）的管理工作。

组织、纪检、人事部门和报备单位要

敢管、会管、真正管起来，公安出入境管理部门要建好

库，利用好信息，把好办证第一关，但同时要防止大包大

揽，不越位。

（二）相关部门要加强协作，建立有效的联系机制。

组

织、纪检、人事部门和报备单位和公安机关出入境部门要

形成有效联系联络制度、制定切实可行的责任制度和保密

制度。

可采取定期召开联席会议的形式，定期反馈情况、

交流工作，定期交换相关资料；

建立使用好联络员制度。

（三）相关部门要各司其职，履行职责。

组织、纪检、

人事部门要严格出国（境）审批制度，加强对本单位国家

工作人员进行有效管理，建立已持有证照上缴集中管理制

度；

纪检监督部门要加大监督力度，对有关违法违规行为

要建立有效制约惩治机制；

报备单位建立专人负责的制

度，加强对本单位国家工作人员的信息报送管理，同时接

收处理好出入境部门反馈的相关信息；

出入境部门作好国

家工作人员的登记备案工作，保证录入数据的时效性、准

确性，加强