《中关村园区协会职能定位、运行模式及行为规范研究》Word文档格式.doc

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4、园区协会的运行模式和行为规范…………………………………………13

（1）入会、退会及协会的分立与合并

（2）协会治理结构

（3）协会与会员、协会之间、协会与政府之间的沟通

（4）协会发展战略

（5）协会的行为规范

5、园区协会发展中的主要问题………………………………………………17

（1）设立和解散都存在明显障碍

（2）经费不足是普遍现象

（3）职能层次提升困难

（4）人力资源困境

（5）发展定位模糊

（6）缺乏有效的共同利益整合、沟通机制

（7）代表性、权威性和影响力不足

6、园区协会发展状况比较…………………………………………………22

（1）全国范围的协会组织发展概况

（2）中关村园区的协会组织发展状况

7、结论………………………………………………………………………24

三、中关村园区民间行业协会发展过程研究——企业共同利益形成、演变与实

现机制分析…………………………………………………………………24

1、行业协会产生途径…………………………………………………………24

（1）西方发达国家行业协会产生的一般途径

（2）国内行业协会产生的一般途径

（3）中关村园区民间行业协会产生及演变特点

A．中关村写字楼商会

B．中关村国际孵化软件协会

C．NC产业联盟

D．结论

2、企业共同利益………………………………………………………………34

（1）直接的商业共同利益

（2）间接的商业共同利益

（3）共同的社会利益

3、企业的集体行动……………………………………………………………36

（1）集体行动的本质和特征

（2）集体行动的高昂组织成本

（3）影响企业集体行动的主要因素

4、行业协会的组织功能………………………………………………………39

四、中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的完善……………………41

1、园区行业协会组织职能提升………………………………………………41

（1）增强企业家和协会负责人的共同利益观念与集体行动意识

（2）扩展行业协会的信息和服务职能

（3）强化行业协会的代表与协调职能

（4）行业协会承担部分行政管理职能的利弊

2、园区行业协会运行模式转变………………………………………………47

（1）建立企业共同利益整合、表达和实现机制

（2）制定和实施协会长远发展战略

（3）增强协会的代表性、权威性和影响力

3、园区行业协会行为规范完善………………………………………………52

（1）法律规范体系完善

（2）行政法规修改和完善

（3）协会章程扩展与充实

（4）协会内部管理制度建设

一、研究中关村园区协会职能、运行模式及行为规范的重要意义

行业协会在企业之间、企业与政府之间发挥着桥梁和中介功能。

伴随着我国市场经济发展，企业家素质不断提高，企业之间的关系及企业与政府之间的关系将趋于规范，即企业——市场——政府之间的游戏规则将逐步完善。

在这一过程中，行业协会的行业自律、共同利益维权及影响公共政策等独特功能不可或缺，也无法替代。

由于历史的原因，计划经济体制下的中央集权政府对市场的超强控制导致传统行业协会等名义上的自治组织基本上没有实质性功能。

民营企业、小企业迅速发展及政府机构改革深化，将从两个方面促进我国协会地位与职能转变。

一方面，政府不能再沿用管理国有企业的传统方式管理多元化所有制的企业，必须转变微观经济管理职能。

另一方面，真正意义上的企业家日益增长的自律观念与集体行动意识促使他们开始重视并积极利用协会和商会的特有功能，通过改造传统协会与设立新民间协会的方式积极扩大企业自治组织在政治和经济生活中的影响力。

虽然，政府主动放权为协会与商会发展创造了有利的外部环境，但企业本身的发展壮大、渴望通过集体行动影响市场和公共政策的共同利益需求普遍化才是推动协会与商会地位与职能转变的根本动因。

在西方经济发达国家，主流经济学坚信市场机制这只“看不见的手”可以自发调节经济运行过程，政府这只“看得见的手”只在必要时调节宏观经济总量就可以保持经济稳定发展。

因此，发达国家市场进化过程与政府组织、企业与行业协会等市场组织的功能演变过程具有同步发展的特征。

由于企业与政府在市场的不同层面上确定了各自的职能定位与活动领域，两者之间的合作、冲突与协调的规范关系为行业协会等民间性企业联合自治组织的发展创造了广阔的空间。

中国长期实行的中央计划经济体制使政府成为经济的垄断性控制者，企业与行业协会等市场经济组织成为政府机关的附属物，丧失了其原本应具备的市场和社会功能。

改革开放确立了我国的市场经济体制，随着市场逐步成熟，政府转变职能下放权力，市场组织回归市场，由民间性的行业协会替代政府承担协调企业之间、行业之间及行业与政府之间的关系是必然趋势。

但是，政府放权与协会接班应当是渐进与对接的过程，行业协会发展缓慢，缺乏代表性、权威性与影响力，政府就难以充分放权。

所以，我国行业协会先天发育不足的现状直接制约着政府职能转变的层次、范围、途径与进程。

目前，政府行政管理体制改革已经成为我国改革开放的重心，为加快政府改革的力度与速度，政府应当充分利用自身拥有的公共资源以及对改革的主导权，积极鼓励、扶持民间行业协会发展，推动协会迅速转变观念、提升职能、完善运行模式与行为规范，以承担改革所赋予的重任。

中关村科技园区是我国高科技企业最为集中的地区，以小型企业和民营企业为主体，企业家和管理者的个人素质和知识水平相对较高。

国内外已有的研究结果表明，小企业和高素质的企业家、管理者更容易形成共同利益意识和集体行动观念，对协会和商会的作用有更高的期待，更强烈的需求。

同时，中关村科技园区政府是我国最有创新和服务意识的政府部门之一，在政府和企业关系方面进行了许多有创意的大胆探索，取得了宝贵的经验。

这种背景使得中关村园区协会的发展具有企业与政府之间良性互动，政府的适度扶持与协会民间自治性并存的典型特征，体现了我国协会发展途径的鲜明特色。

因此，对中关村园区行业协会的系统研究不仅可以客观评价园区协会现状及其存在的主要问题，揭示园区民间行业协会萌芽与发展的一般规律性，相对超前的制度设计和职能定位还可以对中国行业协会未来的发展模式提供有益的启示和指南。

本课题希望通过对中关村园区协会现状的实证性研究和未来发展的规范性研究，从理论和实践两个方面探索企业——协会——政府之间的良性互动关系，以中关村协会的职能定位、运行模式、行为规范分析为主线，侧重从协会运行的微观层面研究协会发展的基础、推动力及其运行机制。

基于这样的研究思路，本课题研究成果由三个有关联性的研究报告组成：

《中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现状及特点》侧重对园区协会现状和发展中的问题进行评价与实证性分析。

《中关村园区民间行业协会发展过程研究——企业共同利益形成、演变与实现机制分析》侧重对园区民间行业协会产生与发展的基础和规律性进行理论分析。

《中关村园区协会组织职能、运行模式及行为规范的完善》侧重对园区协会未来发展方向和改革措施的规范分析。

二、中关村园区协会职能、运行模式和行为规范的现状及特点

1、园区主要协会基本情况

表1.中关村园区协会基本情况简表（截至2004年3月）

协会名称

协会性质

协会背景

会员数量

成立时间

主要服务内容

1、北京中关村高新技术企业协会

综合协会

政府

3600

培训、项目中介

2、北京软件行业协会

行业协会

465

1986

认证服务、培训、专题沙龙

3、北京技术市场协会

300

1992

培训、政策咨询、项目中介

4、北京科技咨询业协会

1994

培训、专题沙龙

5、中关村企业信用促进会

民间

200

2003

培训、沙龙活动

6、北京中关村外商投资

企业协会

1000

1990

政策咨询、座谈、会员间协调

7、北京民营科技实业家协会

700

1987

8、北京中关村人力资源

经理协会

专业人士

400

2001

培训、座谈

9、中关村IT专业人士协会

2000

培训、高级经理人沙龙

10、北京中关村写字楼商会

2002

培训、项目委托

11、北京创业孵育协会

100

12、北京创业投资协会

1999

培训、引资

13、中关村生物工程和新医药

培训、咨询

14、NC产业联盟（筹）

未成立

15、中关村国际孵化软件协会

2004

行业自律、协调行动

16、中关村电子产品贸易协会

17、中关村协会联席会

非正式组织

协调行动、沟通

注：

1、“中关村园区内的协会”指业务主管单位为中关村管委会，或与管委会联系密切，或主要活动集中于中关村园区的协会。

2、“协会性质”一栏中：

“专业人士”指以专业人士为主要会员的协会，“行业协会”指以某个特定行业内的企业作为主要会员的协会，“综合协会”指会员覆盖数个行业的协会。

3、“协会背景”一栏中：

“政府”指政府主导发起设立，且在人事、财务、管理和职能等方面与政府有直接从属关系，或受政府直接管理的协会；

“民间”指由企业主导发起设立，在人事、财务、管理、职能等方面与政府不存在直接从属关系，也不受政府直接管理的协会。

4、由于行业协会在市场经济中作为政府和企业的中介具有不可替代的地位与作用，所以，本报告更为关注行业协会的运作和发展状况。

2、园区协会主要特点

（1）高科技行业协会、综合协会是协会主体

中关村园区高科技企业密集，特别是体现信息时代高新技术特征的信息技术产业（IT产业）高度集中。

根据《中关村科技园区发展报告》（2003年）的统计数据，园区内有三个行业的企业数量超过1000家：

电子及通信设备制造业（行业代码40）、计算机服务业（行业代码61）、软件业（行业代码62），均属于IT产业。

与IT产业集中程度相适应，园区现有协会以高科技行业协会和综合协会为主体，如高新技术企业协会、北京软件行业协会、北京技术市场协会、北京科技咨询业协会、生物工程和新医药企业协会、IT专业人士协会等。

尤为值得关注的是，园区目前完全由企业自发筹备设立的企业联合组织已经出现，如NC产业联盟、中关