玉溪市城市总体规划docWord格式.docx
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（1）滇中调水工程、星云湖－抚仙湖出流改道工程促使中心城区水资源环境出现重大转变
（2）中心城区城市功能有待加强，空间布局需要调整优化
三、规划指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会和实现现代化为目标，以又好又快发展为主题。
贯彻落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展，立足玉溪、着眼云南、面向全国，不断开创玉溪经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。
四、规划原则
1.
贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则
2.
贯彻城乡统筹发展，保护坝区耕地、建设山地城镇的原则
3.
贯彻更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用的原则
4.
贯彻尊重城市历史和文化的原则
五、规划基本依据
《中华人民共和国城乡规划法》
《城市规划编制办法》
《中华人民共和国土地管理法》
《云南省城镇体系规划纲要（2010－2030）》
5.
《滇中城市群规划（2009－2030）》
6.
云南省人民政府云政发【2011】
（185号）《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》
7.
云南省住房和城乡建设厅《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》
8.
《玉溪市经济和社会发展“十二五”规划研究》（总报告送审稿）
9.
《玉溪市土地利用总体规划（2006－2020年）》
10.
国家、省、市相关法律法规和标准规范
六、规划期限
规划期限为2011－2030年，其中：
近期：
2011－2015年
中期：
2016－2020年
远期：
2021－2030年
远景：
2030年以后
七、规划层次与范围
本次规划分为三个空间层次，即市域、红塔区（城市规划区）和中心城区。
市域
玉溪市域行政辖区，包括通海县、江川县、澂江县、华宁县、易门县、新平县、峨山县、元江县和红塔区8县1区的行政区划范围，总面积为15285平方公里。
红塔区（城市规划区）
红塔区行政区范围，总面积1004平方公里。
中心城区
规划范围：
北至北城上坝，南到研和清水河村、小河村、多依树；
东至规划绕城高速公路东段；
西到规划绕城高速公路西段及规划昆玉铁路复线，黑村、刘总旗、黑龙潭部分片区；
包括玉溪坝子、研和坝子及部分山区，用地面积约278平方公里。
第二部分
发展目标与战略
一、城市发展目标
力争把玉溪市建设成为：
1．宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市
2．全面建设小康社会，成为滇中地区经济发展的重要增长极
3．具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地
4．云南省重要的交通枢纽和物流中心
二、城市发展战略
充分利用玉溪的生态优势，统筹市域生态保护与经济发展。
采取“生态优先、文明示范、内外融合、城乡协调、产业驱动、点轴聚集”的发展战略。
1．生态优先、文明示范——确保生态保护与经济发展相协调，建设生态文明
2．内外融合、城乡协调——坚持城乡建设与区域发展相结合，促进昆玉一体化和城乡协调发展
3．产城一体、升级转型——工业化与城镇化发展相结合，促进产业空间的有机集中和产业结构的优化升级
4．交通先导、空间优化——通过交通等基础设施建设引导城镇空间结构优化、科学引导城镇上山、促进区域地位提升
三、产业发展策略
近期以卷烟及配套产业、矿电、生物制药、新材料、新能源、传统服务、观光旅游、种植和畜牧业为主导产业；
中期以卷烟及其配套产业、矿电、农产品出口加工、机械装备制造、金属制品、精细磷化工及以物流、休闲旅游、旅游地产、商贸流通为主的现代服务和生态农业为主导产业；
远期重点发展以卷烟及其配套产业、农产品出口加工及以物流、休闲旅游、旅游地产、会展、研发及创意产业为主的现代服务和生态农业。
四、区域协调发展
1.玉溪与昆明的协调
大力推进昆玉一体化，积极配合昆明的产业转移，形成具有现代化服务和加工制造功能的滇中次级中心城市。
远景形成滇中城镇群的“昆明－玉溪”“双核中心”。
应共同打造以抚仙湖为重点、以“五湖”为中心的旅游度假基地，形成高端旅游市场。
整合城市功能，将区域重大基础设施和关联产业一体化发展。
继续强化昆明－玉溪发展主轴线，构筑两翼次一级发展轴线。
在高原湖泊的生态保护和污染治理等方面加大合作力度。
2.玉溪与曲靖的协调
加强资源性产业的协调配合，形成上下游产业链条，充分利用各自的矿产资源形成若干重工业生产基地。
重点加强曲靖南部和玉溪市东部的联系，以构建滇中城市群外圈层为目标，建设城际快速交通干线，促进两市矿产、旅游等资源的整合和产业发展的对接。
在水资源利用和环境保护方面加大合作力度。
3.玉溪与楚雄的协调
对烟草等产业进行跨区域整合。
强化楚雄南部与玉溪西部的联系。
4.玉溪与红河的协调
构建玉溪、红河之间便捷的公路、铁路交通网络，形成玉溪－开远产业走廊。
5.玉溪与普洱的协调
加强产业联系，实现昆曼发展轴与大湄公河流域经济区的对接与合作。
第三部分
市域城镇体系规划
一、城镇化发展
（一）发展目标与策略
以中心城区建设现代宜居生态城市为龙头，推进撤县设区工作，建设红塔、澂江、江川、通海四区，构筑“双百”大城市（城市建成区100平方公里，城市人口100万），形成三湖地区一体化发展格局，提高城镇的服务功能和综合承载能力，带动区域经济的协调发展，提高城乡人居环境质量，实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局。
（二）人口规模及城镇化水平
近期（2015年）：
市域常住人口240万人，市域城镇人口125万人，城镇化水平为52%；
中期（2020年）：
市域常住人口260万人，市域城镇人口156万人，城镇化水平为60%；
远期（2030年）：
市域常住人口280万人，市域城镇人口196万人，城镇化水平为70%。
二、城镇体系结构
（一）
市域次区域规划
1.三湖周边主要区县
包括红塔区、江川县、澂江县、通海县。
加快资源优势向经济优势的转变，通过空间资源整合，将该区域发展成为云南省可持续发展的绿色产业中心与创新基地，宜居宜憩的滇中核心区域。
通过撤县设区，打造三湖四区“双百”大城市，形成强大集聚力、辐射带动力的滇中核心城市区。
2.三个民族自治县
包括峨山县、新平县、元江县。
重点发展县城和工贸型小城镇。
突出少数民族文化、高原山地森林植物多样性以及热谷景观生态特色，加强红河旅游带建设。
3.两个山区县
包括易门县、华宁县。
以特色经济为依托、城镇化为载体，逐步形成适合现有资源特点和现状基础的主导产业。
（二）
市域城镇空间结构
玉溪市城镇体系空间布局结构为：
一核一区、一带三轴。
1.一核——中心城区核心增长极
强化玉溪中心城区核心功能，建设现代化宜居生态城市，成为市域乃至区域发展的核心增长极。
2.一区——三湖城镇生态协调区
“三湖”流域内不得发展高污染、高耗能产业，如：
冶金、化工、机械加工等，鼓励现有该类产业根据产业类别向研和园区、峨山县工业园和其他流域外工业园区转移。
对现有污染型企业的三废排放要严格把关，禁止向“三湖”水体排放任何污染物。
大力发展服务业。
三湖生态敏感区以三湖及其周边山地资源的保护为主。
其中三湖环湖路以内为核心保护区域，以孤山、禄充、太阳山、明星、鲭鱼湾等区域为核心，建设以度假、休闲、体育为主的生态旅游区。
3.一带——昆曼高速公路城镇发展带
依托昆曼高速公路发展。
重点城镇包括双江、扬武、澧江、曼来、因远等。
4.三轴——三条滇中区域内功能发展轴
龙泉－玉溪－澂江发展轴：
依托易门－峨山、玉溪－江川－澂江以及昆明绕城高速公路等公路网络，实施易门对接昆明安宁、澂江对接昆明呈贡“双对接”战略，强化发展轴上城镇的联系发展，重点城镇包括龙泉、甸中、九溪、大街、前卫、江城、凤麓等。
戛洒－澧江发展轴：
依托戛洒－澧江公路和红河旅游轴线发展。
重点城镇包括水塘、戛洒、腰街、漠沙、曼来、澧江等。
戛洒－双江－宁州发展轴：
依托昆曼、镇沅－新平、峨山－弥勒等公路网络，形成强化云南省域东西向联系的又一条重要通道和城镇发展轴带。
重点城镇包括戛洒、桂山、双江、河西、秀山、四街、纳古、宁州、盘溪等。
（三）
城镇等级结构
规划建立市域中心城市－市域次中心城市－县域中心城市－重点镇－特色镇5级城镇等级结构体系。
（详见表2）
（四）
城镇规模结构
规划城镇规模等级分为四级，市域城镇体系等级规模结构得到优化。
表1
2030年玉溪市城镇体系等级规模结构规划
规模等级
城镇规模（万人）
数量（个）
城镇名称
一级
50－100万
1
玉溪中心城市（75万）
二级
10－20万
5
通海县城（14.5万）、峨山县城（10万）、江川县城（10万）、元江县城（10万）、新平县城（10万）
三级
5－10万
3
澂江县城（5.5万）、华宁县城（7万）、易门县城（8.6万））
四级
3－5万
盘溪镇、戛洒镇、曼来镇
1－3万
16
江城镇、路居镇、前卫镇、右所镇、九村镇、四街镇、河西镇、杨广镇、青龙镇、绿汁镇、化念镇、扬武镇、漠沙镇、因远镇、纳古镇、甸中镇
0.4－1万
6
九溪镇、海口镇、阳宗镇、华溪镇、塔甸镇、水塘镇
合计
196万
34
（五）
城镇职能结构
分为综合型、旅游型、商贸型、现代农业型4类，市、县域中心城市、重点镇为综合型，特色镇为旅游型、商贸型和现代农业型。
表2
玉溪市城镇体系等级职能结构规划
等级
职能
数量
名称
职能引导
市域中心城市
综合型
中心城市
滇中城市群服务次中心城市，重点发展会展、外贸、教育、科研、服务业等高端产业。
市域次中心城市
2
易门县城
玉溪市域次中心城市，以发展陶瓷建材、生态旅游业为主的综合性城市
新平县城
玉溪市域次中心城市，以旅游商贸服务和绿色食品加工为主导产业，具有浓郁彝族文化特色的民族生态宜居城市
县域中心城市
通海县城
云南省历史文化名城，通海县域中心城市，以发展机械制造、农副产品加工等工业，及文化旅游、物流等的综合性城市，承担市域重要的交通枢纽功能
峨山县城
峨山县域中心城市，以发展矿产资源加工、冶金等产业为基础，商贸繁荣、旅游业发达、具有山水特色的综合性城市，承担玉溪中心城市的部分工业布局。
江川县城
江川县域中心城市，以发展农副产品加工、生态旅游为主的综合性城市
澂江县城
澂江县域中心城市，以发展旅游、服务化产业为依托，成为滇中具有湖滨山水风光特色的综合性城市
华宁县城
华宁县域中心城市，环境优美、具有山区特色的综合
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