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(1)滇中调水工程、星云湖-抚仙湖出流改道工程促使中心城区水资源环境出现重大转变

(2)中心城区城市功能有待加强,空间布局需要调整优化

三、规划指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以全面建设小康社会和实现现代化为目标,以又好又快发展为主题。

贯彻落实以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,促进经济、社会、人与自然的协调、全面发展,立足玉溪、着眼云南、面向全国,不断开创玉溪经济建设、政治建设、文化建设和社会建设新局面。

四、规划原则

1. 

贯彻建设资源节约型和环境友好型社会的原则

2. 

贯彻城乡统筹发展,保护坝区耕地、建设山地城镇的原则

3. 

贯彻更大程度发挥市场对资源配置的基础性作用的原则

4. 

贯彻尊重城市历史和文化的原则

五、规划基本依据

《中华人民共和国城乡规划法》

《城市规划编制办法》

《中华人民共和国土地管理法》

《云南省城镇体系规划纲要(2010-2030)》

5. 

《滇中城市群规划(2009-2030)》

6. 

云南省人民政府云政发【2011】

(185号)《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》

7. 

云南省住房和城乡建设厅《关于加强耕地保护调整完善城乡规划工作的实施意见》

8. 

《玉溪市经济和社会发展“十二五”规划研究》(总报告送审稿)

9. 

《玉溪市土地利用总体规划(2006-2020年)》

10. 

国家、省、市相关法律法规和标准规范

六、规划期限

规划期限为2011-2030年,其中:

近期:

2011-2015年

中期:

2016-2020年

远期:

2021-2030年

远景:

2030年以后

七、规划层次与范围

本次规划分为三个空间层次,即市域、红塔区(城市规划区)和中心城区。

市域

玉溪市域行政辖区,包括通海县、江川县、澂江县、华宁县、易门县、新平县、峨山县、元江县和红塔区8县1区的行政区划范围,总面积为15285平方公里。

红塔区(城市规划区)

红塔区行政区范围,总面积1004平方公里。

中心城区

规划范围:

北至北城上坝,南到研和清水河村、小河村、多依树;

东至规划绕城高速公路东段;

西到规划绕城高速公路西段及规划昆玉铁路复线,黑村、刘总旗、黑龙潭部分片区;

包括玉溪坝子、研和坝子及部分山区,用地面积约278平方公里。

第二部分 

发展目标与战略

一、城市发展目标

力争把玉溪市建设成为:

1.宜居宜业、富于自然与文化魅力的生态城市

2.全面建设小康社会,成为滇中地区经济发展的重要增长极

3.具有区域影响力的烟草、矿电、旅游、机械装备制造等特色产业基地

4.云南省重要的交通枢纽和物流中心

二、城市发展战略

充分利用玉溪的生态优势,统筹市域生态保护与经济发展。

采取“生态优先、文明示范、内外融合、城乡协调、产业驱动、点轴聚集”的发展战略。

1.生态优先、文明示范——确保生态保护与经济发展相协调,建设生态文明

2.内外融合、城乡协调——坚持城乡建设与区域发展相结合,促进昆玉一体化和城乡协调发展

3.产城一体、升级转型——工业化与城镇化发展相结合,促进产业空间的有机集中和产业结构的优化升级

4.交通先导、空间优化——通过交通等基础设施建设引导城镇空间结构优化、科学引导城镇上山、促进区域地位提升

三、产业发展策略

近期以卷烟及配套产业、矿电、生物制药、新材料、新能源、传统服务、观光旅游、种植和畜牧业为主导产业;

中期以卷烟及其配套产业、矿电、农产品出口加工、机械装备制造、金属制品、精细磷化工及以物流、休闲旅游、旅游地产、商贸流通为主的现代服务和生态农业为主导产业;

远期重点发展以卷烟及其配套产业、农产品出口加工及以物流、休闲旅游、旅游地产、会展、研发及创意产业为主的现代服务和生态农业。

四、区域协调发展

1.玉溪与昆明的协调

大力推进昆玉一体化,积极配合昆明的产业转移,形成具有现代化服务和加工制造功能的滇中次级中心城市。

远景形成滇中城镇群的“昆明-玉溪”“双核中心”。

应共同打造以抚仙湖为重点、以“五湖”为中心的旅游度假基地,形成高端旅游市场。

整合城市功能,将区域重大基础设施和关联产业一体化发展。

继续强化昆明-玉溪发展主轴线,构筑两翼次一级发展轴线。

在高原湖泊的生态保护和污染治理等方面加大合作力度。

2.玉溪与曲靖的协调

加强资源性产业的协调配合,形成上下游产业链条,充分利用各自的矿产资源形成若干重工业生产基地。

重点加强曲靖南部和玉溪市东部的联系,以构建滇中城市群外圈层为目标,建设城际快速交通干线,促进两市矿产、旅游等资源的整合和产业发展的对接。

在水资源利用和环境保护方面加大合作力度。

3.玉溪与楚雄的协调

对烟草等产业进行跨区域整合。

强化楚雄南部与玉溪西部的联系。

4.玉溪与红河的协调

构建玉溪、红河之间便捷的公路、铁路交通网络,形成玉溪-开远产业走廊。

5.玉溪与普洱的协调

加强产业联系,实现昆曼发展轴与大湄公河流域经济区的对接与合作。

第三部分 

市域城镇体系规划

一、城镇化发展

(一)发展目标与策略

以中心城区建设现代宜居生态城市为龙头,推进撤县设区工作,建设红塔、澂江、江川、通海四区,构筑“双百”大城市(城市建成区100平方公里,城市人口100万),形成三湖地区一体化发展格局,提高城镇的服务功能和综合承载能力,带动区域经济的协调发展,提高城乡人居环境质量,实现经济发达、就业充分、环境适宜、社会和谐、城乡协调的新格局。

(二)人口规模及城镇化水平

近期(2015年):

市域常住人口240万人,市域城镇人口125万人,城镇化水平为52%;

中期(2020年):

市域常住人口260万人,市域城镇人口156万人,城镇化水平为60%;

远期(2030年):

市域常住人口280万人,市域城镇人口196万人,城镇化水平为70%。

二、城镇体系结构

(一) 

市域次区域规划

1.三湖周边主要区县

包括红塔区、江川县、澂江县、通海县。

加快资源优势向经济优势的转变,通过空间资源整合,将该区域发展成为云南省可持续发展的绿色产业中心与创新基地,宜居宜憩的滇中核心区域。

通过撤县设区,打造三湖四区“双百”大城市,形成强大集聚力、辐射带动力的滇中核心城市区。

2.三个民族自治县

包括峨山县、新平县、元江县。

重点发展县城和工贸型小城镇。

突出少数民族文化、高原山地森林植物多样性以及热谷景观生态特色,加强红河旅游带建设。

3.两个山区县

包括易门县、华宁县。

以特色经济为依托、城镇化为载体,逐步形成适合现有资源特点和现状基础的主导产业。

(二) 

市域城镇空间结构

玉溪市城镇体系空间布局结构为:

一核一区、一带三轴。

1.一核——中心城区核心增长极

强化玉溪中心城区核心功能,建设现代化宜居生态城市,成为市域乃至区域发展的核心增长极。

2.一区——三湖城镇生态协调区

“三湖”流域内不得发展高污染、高耗能产业,如:

冶金、化工、机械加工等,鼓励现有该类产业根据产业类别向研和园区、峨山县工业园和其他流域外工业园区转移。

对现有污染型企业的三废排放要严格把关,禁止向“三湖”水体排放任何污染物。

大力发展服务业。

三湖生态敏感区以三湖及其周边山地资源的保护为主。

其中三湖环湖路以内为核心保护区域,以孤山、禄充、太阳山、明星、鲭鱼湾等区域为核心,建设以度假、休闲、体育为主的生态旅游区。

3.一带——昆曼高速公路城镇发展带

依托昆曼高速公路发展。

重点城镇包括双江、扬武、澧江、曼来、因远等。

4.三轴——三条滇中区域内功能发展轴

龙泉-玉溪-澂江发展轴:

依托易门-峨山、玉溪-江川-澂江以及昆明绕城高速公路等公路网络,实施易门对接昆明安宁、澂江对接昆明呈贡“双对接”战略,强化发展轴上城镇的联系发展,重点城镇包括龙泉、甸中、九溪、大街、前卫、江城、凤麓等。

戛洒-澧江发展轴:

依托戛洒-澧江公路和红河旅游轴线发展。

重点城镇包括水塘、戛洒、腰街、漠沙、曼来、澧江等。

戛洒-双江-宁州发展轴:

依托昆曼、镇沅-新平、峨山-弥勒等公路网络,形成强化云南省域东西向联系的又一条重要通道和城镇发展轴带。

重点城镇包括戛洒、桂山、双江、河西、秀山、四街、纳古、宁州、盘溪等。

(三) 

城镇等级结构

规划建立市域中心城市-市域次中心城市-县域中心城市-重点镇-特色镇5级城镇等级结构体系。

(详见表2)

(四) 

城镇规模结构

规划城镇规模等级分为四级,市域城镇体系等级规模结构得到优化。

表1 

2030年玉溪市城镇体系等级规模结构规划

规模等级

城镇规模(万人)

数量(个)

城镇名称

一级

50-100万

1

玉溪中心城市(75万)

二级

10-20万

5

通海县城(14.5万)、峨山县城(10万)、江川县城(10万)、元江县城(10万)、新平县城(10万)

三级

5-10万

3

澂江县城(5.5万)、华宁县城(7万)、易门县城(8.6万))

四级

3-5万

盘溪镇、戛洒镇、曼来镇

1-3万

16

江城镇、路居镇、前卫镇、右所镇、九村镇、四街镇、河西镇、杨广镇、青龙镇、绿汁镇、化念镇、扬武镇、漠沙镇、因远镇、纳古镇、甸中镇

0.4-1万

6

九溪镇、海口镇、阳宗镇、华溪镇、塔甸镇、水塘镇

合计

196万

34

(五) 

城镇职能结构

分为综合型、旅游型、商贸型、现代农业型4类,市、县域中心城市、重点镇为综合型,特色镇为旅游型、商贸型和现代农业型。

表2 

玉溪市城镇体系等级职能结构规划

等级

职能

数量

名称

职能引导

市域中心城市

综合型

中心城市

滇中城市群服务次中心城市,重点发展会展、外贸、教育、科研、服务业等高端产业。

市域次中心城市

2

易门县城

玉溪市域次中心城市,以发展陶瓷建材、生态旅游业为主的综合性城市

新平县城

玉溪市域次中心城市,以旅游商贸服务和绿色食品加工为主导产业,具有浓郁彝族文化特色的民族生态宜居城市

县域中心城市

通海县城

云南省历史文化名城,通海县域中心城市,以发展机械制造、农副产品加工等工业,及文化旅游、物流等的综合性城市,承担市域重要的交通枢纽功能

峨山县城

峨山县域中心城市,以发展矿产资源加工、冶金等产业为基础,商贸繁荣、旅游业发达、具有山水特色的综合性城市,承担玉溪中心城市的部分工业布局。

江川县城

江川县域中心城市,以发展农副产品加工、生态旅游为主的综合性城市

澂江县城

澂江县域中心城市,以发展旅游、服务化产业为依托,成为滇中具有湖滨山水风光特色的综合性城市

华宁县城

华宁县域中心城市,环境优美、具有山区特色的综合

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