《海绵城市系统方案编制导则》Word文档格式.docx

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2018年第一批协会标准制定、修订计划>

的通知》（建标协字[2018]015号）的要求，编制组经广泛调查研究，认真总结实践经验，参考有关国际和国外先进标准，并在广泛征求意见的基础上，制定本导则。

本导则共分5章，主要技术内容包括：

总则、术语、编制要求、编制内容及技术要点、编制成果。

本导则由中国工程建设标准化协会海绵城市工作委员会归口管理，由上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司和中国市政工程华北设计研究总院有限公司负责具体内容的解释。

在执行过程中如有意见或建议，请寄送上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司研究院标准规范所（地址：

上海市中山北二路901号，邮编200092）或中国市政工程华北设计研究总院有限公司（北京分公司）（地址：

北京市西城区文兴街1号北矿金融大厦805，邮编100044）

主编单位：

上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司

中国市政工程华北设计研究总院有限公司

参编单位：

中规院（北京）规划设计公司

厦门市城市规划设计研究院

北京清源华建科技有限公司

青岛市住房和城乡建设局

主要起草人：

马洪涛吕永鹏王家卓吴连丰郭迎新邓婧许可张春洋李运杰周丹吕梅赵晨辰梁雨雯黄黛诗曾坚

王宁刘世龙莫祖澜张格刘鹏飞

主要审查人：

1总则

1.0.1为规范海绵城市系统方案编制工作，提高海绵城市建设方案编制水平，制定本导则。

1.0.2本导则适用于城市建成区和规划新建区的海绵城市系统方案及有关规划的编制和修编。

【条文说明】海绵城市建设专项规划和详细规划编制时也可参考本导则部分内容。

1.0.3海绵城市系统方案的编制应以国土空间总体规划、国土空间详细规划、海绵城市专项规划为依据，与排水防涝、河道水系、道路交通、绿地和环境保护等专项规划和设计相协调。

【条文说明】编制区域尚未建立国土空间规划体系的，则以原来的主体功能区规划、土地利用规划及城乡规划等为依据。

1.0.4海绵城市系统方案的编制，除应符合本导则外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

【条文说明】有关标准包括现行国家标准《室外排水设计规范》GB50014、《城镇内涝防治技术规范》GB51222、《城镇雨水调蓄工程技术规范》GB51174、《城市绿地设计规范》GB50420和《建筑与小区雨水控制及利用工程技术规范》GB50400等。

2术语

2.0.1海绵城市spongecity

通过城市规划、建设的管控，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等技术措施，有效控制城市降雨径流，最大限度的减少城市开发建设行为对原有自然水文特征和水生态环境造成的破坏，使城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化、抵御自然灾害等方面具有良好的“弹性”，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式，有利于达到修复城市水生态、涵养城市水资源、改善城市水环境、保障城市水安全、复兴城市水文化的多重目标。

2.0.2系统方案systematicsolution

从流域尺度出发，定量、定性分析城市涉水问题及成因，确定区域海绵城市建设的源头、过程、系统的工程体系，同时通过规划管控措施保障形成长效的管理机制。

2.0.3建成区built-upareas

城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。

【条文说明】《城市规划基本术语标准》（GB/T50280-98）将“城市建成区（urbanbuilt-uparea）”定义为“城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区”。

具体指一个市政区范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业生产建设的地段，包括市区集中连片的部分以及与城市中心有密切关联的近郊区域，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台）。

2.0.4排水分区catchment

以地形地貌或排水管渠界定的地面径流雨水的集水或汇水范围。

2.0.5雨水资源利用率rainwaterresourceutilizationratio

区域系统、建筑与小区系统、道路与广场系统的雨水资源利用率指年均雨水利用总量占年均降雨总量的比例；

绿地系统的雨水资源利用率指绿地系统年雨水利用总量占绿地单元年均降雨径流总量的比例。

2.0.6河湖水系生态岸坡率ecologicalbanksloperatioofriverandlakesystem

采用生态化岸坡的护岸长度占护岸总长度或适宜建设的生态护岸长度的比值。

2.0.7污水再生利用率wastewaterrecyclingratio

污水再生利用量与污水处理总量的比值。

3编制要求

3.1编制原则

3.1.1海绵城市系统方案应体现统筹建设、系统治理原则，以解决核心水问题为重点，突出连片效应，系统统筹源头减排、过程控制、系统治理全过程。

【条文说明】海绵城市系统方案针对编制区域的突出水问题，重点解决内涝积水、黑臭水体或水环境污染等问题，同时需统筹解决水生态、水资源等问题。

海绵城市系统方案应立足流域或排水分区，加强工程项目之间的衔接，统筹优化工程方案，突出建设的连片效应，避免碎片化。

海绵城市系统方案应系统构建源头减排、过程控制、系统治理的全过程工程体系，还应对规划管控制定有效的保障体系。

3.1.2海绵城市系统方案应体现因地制宜、科学决策的原则。

老城区应以问题为导向，新城区宜以目标为导向。

【条文说明】海绵城市系统方案应充分考虑编制区域的自然和本底条件，兼顾海绵城市建设和城市发展，结合城市水问题和发展需求，新、老城区分别施策。

老城区以问题为导向，科学结合城市更新各项工程，系统解决城市现状涉水问题；

城市新区以目标为导向，多角度多维度管控地块开发，强化各项指标落实。

3.1.3海绵城市系统方案应体现可行性、落地实施性的原则。

方案制定应考虑实际条件，制定可行性强、可实施性强、落地性强的工程体系。

【条文说明】海绵城市系统方案应结合编制区域本底条件、水系统特征、功能定位，在满足建设要求、居民诉求、改造条件等基础上，合理制定工程方案，既要立足当前实际，使建设项目具有可实施性，又要充分考虑发展需要，使项目具有一定前瞻性。

3.1.4海绵城市系统方案应体现生态优先，灰绿结合的原则。

优先利用自然水体、土壤和低洼地等进行雨水调蓄。

科学采用灰绿结合的工程措施实现效益最大化。

【条文说明】海绵城市系统方案应贯彻落实尊重自然、顺应自然、生态优先的战略，正确处理河湖水系自然生态功能同建设项目的关系，充分发挥山水林田湖草对雨水的滞蓄作用。

海绵城市系统方案制定过程中优先考虑采用灰绿结合的工程措施，综合协调各项措施间的关系，实现项目最简化，效益最大化。

3.2编制目的

3.2.1海绵城市系统方案应能为城市系统推进海绵城市建设、保证海绵城市建设效果提供技术支撑，并可为海绵城市近期建设指导实施提供建设指引。

【条文说明】海绵城市系统方案是按照系统推进，突出连片建设的思路制定的城市排水片区的系列工程方案，是破解海绵城市建设中存在的碎片化建设，项目间缺乏联系等问题的重要技术支撑。

海绵城市系统方案应对工程方案实施效果进行明确的分析，保证海绵城市建设的效果。

通过综合统筹排水片区内源头、过程、系统的各个环节，统筹优化各项目的边界和所起作用，协调绿色和灰色各种工程措施，系统统筹保护水生态、改善水环境、保障水安全、涵养水资源多目标任务，宜借助模型辅助分析建设效果，保障筛选最优工程方案。

海绵城市系统方案重点是对近期海绵城市建设实施提供指导，明确制定近期分年度的工程实施计划，对近期建设提出明确的建设指引，同时兼顾对远期的建设指导。

3.2.2海绵城市系统方案应衔接海绵城市规划和工程建设管理体系，落实海绵城市相关规划的目标和任务，系统谋划海绵城市建设工程体系，明确海绵城市规划对工程体系的建设要求。

【条文说明】编制海绵城市系统方案是为有效解决规划和设计沟通不衔接的问题，在海绵城市前期规划和后续项目设计中新增的中间环节。

向上承接规划要求，向下衔接项目对设计提出明确指引。

海绵城市系统方案通过综合统筹，须整体谋划构建明确的工程体系，对海绵城市规划的指标进行细化落实，较海绵城市规划更注重建设和落地实施指导。

海绵城市系统方案对工程体系的不同项目需要承担的责任以及技术要求提出明确的指引，从而明确各单体项目设计的建设成效、项目间的统筹和项目内的建设要求，对后续项目设计提出明确指引。

3.2.3海绵城市系统方案可为编制区域实施海绵城市建设项目整体打包项目提供技术支撑，明确责任边界和建设任务，利于实施绩效考核。

【条文说明】海绵城市系统方案从排水分区研究突出水问题成因，制定解决问题的排水片区的工程方案，从而为按照排水分区工程建设项目整体打包提供了技术支撑，利于推进PPP、EPC等建设模式，同时让政府对工程体系和工程投资有较为清晰的认识，利于制定合理的实施计划。

海绵城市建设中采用PPP、EPC+O等模式时，存在项目包间、项目包内部不同责任主体的责任边界不清楚，存在互相扯皮的情况。

海绵城市系统方案能够对不同项目包、不同项目需要承担责任以及要满足的技术要求提出明确要求，因此利于理清不同主体的责任边界和建设任务，利于实施绩效考核、按效付费机制。

3.3编制期限

3.3.1海绵城市系统方案应与近期建设规划期限相一致，宜与上位规划相协调。

【条文说明】海绵城市系统方案指导近期海绵城市建设实施，原则应与近期建设规划期限相一致，如遇不能一致的情况，也可根据实际需求确定编制期限。

3.4编制范围

3.4.1海绵城市系统方案的编制范围宜为影响海绵城市建设目标实现的区域，并宜按排水分区划定。

如编制范围不能完全覆盖影响区域时，应将所在排水分区作为研究范围统筹考虑。

【条文说明】对于建成区以影响涉水问题（如内涝积水、黑臭水体或水环境污染等）的排水分区作为编制范围，可根据城市开发建设和管控分区适当调整。

对于新建区以保证实现海绵城市建设目标和要求划定的排水分区作为编制范围，可根据城市开发建设和管控分区适当调整。

当影响问题的排水分区面积过大、跨越行政区或其他原因导致编制范围与影响区域不一致时，应将影响问题出现的排水分区作为研究范围，统筹考虑编制范围外各因素对问题的影响。

3.5其他要求

3.5.1在海绵城市系统方案编制过程中宜借助数学模型进行定量分析。

【条文说明】借助数学模型辅助分析现状问题、评估方案效果及可实施性等。

3.5.2编制海绵城市系统方案应衔接海绵城市规划和设计。

4编制内容及技术要点

4.1一般规定

4.1.1海绵城市系统方案的编制内容应包括现状及本底条件分析、问题成因分析、目标和指标体系、工程体系和管控体系。

4.1.2海绵城市系统方案编制应强调系统谋划、突出综合统筹、加强定量分析。

4.2现状及本底条件分析

4.2.1现状及本底条件分析应包括对区位条件、自然条件、社会经济概况、用地情况、水务系统、建设情况、水生态现状、水环境现状、水安全现状和水资源现状的分析。

【条文说明】现状及本底条件分析是开展海绵城市系统方案编制的基础性工作和先决条件。

4.2.2区位条件分析应包括以下内容：

1应给出编制区域面积和区位图；

2应明确编制区域内城市