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一、乡镇工作和乡镇干部的特点和困境

1、乡镇工作和乡镇干部的重要性不言而喻。

乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点、稳定的关键。

“基础不牢，地动山摇”，农村工作至关重要。

乡镇干部作为稳固农村政权的骨干，既是农村工作的组织者，又是农村工作的参与者，是党加强同农民群众血肉联系的直接实践者，是党的农村政策的执行者，直接担负着团结群众、教育群众、组织群众、发展农村、建设农村、稳定农村的重任。

乡镇政权和乡镇干部的战斗力、凝聚力如何，直接影响到民心向背、事业兴衰。

2、乡镇工作千头万绪，纷繁复杂。

乡镇是国家最基层的行政区域，承上启下，任务繁重。

乡镇工作的主要对象是农民，农村工作面广、量大、事杂，事无巨细，包罗万象，既要宣传贯彻党的方针政策，执行上级指令，又要尊重老百姓的意愿；

既要改造旧环境求发展，还要维护稳定保平安等等。

“上面千条线，下面一根针，还有千千万万的老百姓。

”各项工作到了基层，乡镇党政干部必须充当“马前卒”；

工作中各种矛盾由基层萌芽，乡镇党政干部必须树立“防火墙”；

群众的各种诉求直接反映给乡镇，乡镇党政干部必须成为“服务队”。

上头，“一票否决压脊

梁”，各项工作任务的压力大。

“帽子工程”、“一票否决”越来越多，每项工作都是“重中之重”，每项工作都是“当务之急”，哪个衙门都“得罪不起”，每次会议都要“贯彻落实”。

下头，要增长、保民生，保稳定。

农村经济社会发展、基础设施建设、农民增收致富、社会平安稳定，这些都需要乡镇党政和干部花脑筋花力气去抓好抓实。

但在乡镇的实际工作过程中，很多工作属于“上不认可、下不支持”，任务分配下来，上头压得紧，而群众不支持配合，导致“吃力不讨好”，在上头受了批评，在下面生了闷气，老鼠进风箱两头受气。

3、乡镇财政吃紧，干部待遇与所做工作不相匹配。

在欠发达地区，“县级财政摇摇晃晃，乡镇财政空空荡荡”，乡镇财政属于“吃饭财政”，收入单一，支出高，可支配财力少。

要不是“肚皮工程”，要不就是“地皮工程”，争资争项难度大，成效少。

导致乡镇干部工作压力大，却得不到与之匹配的福利待遇。

乡镇工作苦、累、难、险、重、冤，而乡镇干部的收入低、福利少、待遇差，工作的强度、所担的责任大于所得，工作没有“甜头”。

另外，现行体制让大多数乡镇干部找不到“奔头”。

在乡镇很多经验丰富、工作能力强的干部，有功有劳有苦有累，为农村各项事业做出了贡献，却因为身份、编制的问题，缺少职务升迁的机遇。

近年来从事业编干部和村干部中招考乡镇班子成员，但这种探索和尝试刚刚起步，需要不断完善，需要更加强有力的支撑。

4、单一的用人机制，阻碍乡镇各项事业的发展。

事业兴衰，关键在人；

选人用人，事关重大。

在乡镇，各条战线上都存在两种人：

一是经验丰富踏实干事的，一是滥竽充数得过且过的。

但两种人的前途和未来如出一辙。

工资由财政统发，福利存在“吃大锅饭”、“端平一碗水”的现象，政治层面和经济层面都缺乏

激励机制。

近年国家大规模招考“大学生村官”、“三支一扶”，赣州市面向全国招考“选拔生”，为乡镇注入了新鲜血液，为年轻干部提供了施展才华的舞台。

但是由于机制体制不尽完善，各种弊端也逐步体现。

一是年轻人接触农村工作时间短，在工作中点子不明、办法不多，得不到干部群众的认可；

二是乡镇条件艰苦，乡镇工作复杂，年轻人难以在乡镇找到认同感和归属感；

三是用人上对乡镇大学生干部“眉毛胡子一把抓”，不管工作能力，不看工作实绩全部进入组织视野。

部分年轻干部领导水平和艺术不高，工作上难以服众，同时部分人质疑年轻干部，进入恶性循环，阻碍乡镇经济社会各项事业的发展。

二、乡镇工作和乡镇干部困境的根源

深入分析，导致乡镇工作和乡镇干部困境的原因大致可归结如下：

1、约束体制不完善。

从中央到地方，对干部依法行政的约束非常具体，而对如何处臵农民不遵纪守法，不履行公民义务或是漠不关心，或是软弱无力、束手无策，甚至讳莫如深，无形中造就了一批“无赖”公民。

特别是由于体制不顺、有法难依、无法难办的情况下，乡镇干部迫于各方面的压力，做了不少本不属于职责范围之内的事情，由此也影响了干群关系，从而加大了维稳的压力。

所有的问题都归结为乡村干部的错，严重偏颇。

2、权利责任不对等。

一是财权与事权不对称。

乡镇财权过小，财政地位过低，财政财政，无财难以行政。

二是权力与责任不对等。

乡镇的权利极小，责任却是无限的。

乡镇政府要管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等多项工作。

与此形成鲜明反差的是法律赋予乡镇政府履行职能的权力却越来越少，造成职权行使“虚化”和“悬空”。

由于多方面的原因，市县一级条条块

块分割过宽、过细，“衙门”、“婆婆”和“菩萨”过多，哪尊“神”也得罪不起，今天你来检查，明天他来验收，应接不暇，乡镇干部整天应付不完。

特别是一些阶段性、临时性、突击性任务一茬接一茬，而且都要与工资、考核、奖惩挂钩，不搞不行。

3、评价体系不科学。

目前对乡镇干部的评价体系，基本上不是围绕乡镇干部应做事的实绩展开，而是围绕上级评价部门的需要来展开。

如在安全生产、计划生育、社会治安综合治理等方面，只管结果，不管过程。

即不管做过多少工作，也不管这些工作如何有效，只要当前出了问题，就必然一票否决；

而在政治学习、法制教育、文明单位创建等方面，则只讲过程，不管结果。

记录做不好，台帐没建好，均可能在评先进时被一票否决，但许多情况下记录、台帐、甚至总结等均可能是闭门臆想出来的却顺利过关。

这种评价体系带来的后果是，不管怎么扎扎实实干事，一票否决的事仍可能发生，不管怎么虚虚假假应付，过得去的照样过去。

投机取巧获得虚假政绩，实事求是的工作精神必然减少。

三、年轻干部在乡镇的发展方向

作为年轻的乡镇干部，如何准确定位自己，如何找到不断进步的路子，如何在基层的舞台上干出事业取得成功，不仅关乎自身的发展，还关乎到乡镇各项事业的发展。

首先，需要有三种能力。

一是善学习。

“非学无以广才”，善于学习是一个人必备的基本素质。

年轻干部刚从校门走出来，需要继续学习先进理念，更重要的是需要善于从实践中培养干事创业的能力。

这就要求年轻干部在工作实践中不断思考、不断揣摩，探寻出基层工作规律，形成独特的方法论。

二是能融入。

年轻干部在基层，融入基层，融入基层的干部和人民群众非常重要。

让领导、同事发现自己，让人民群众认可

自己，需要不断培养自身的交流沟通能力，与同事、群众打成一片，不仅能顺利开展好工作，也对自我成长有莫大帮助。

三是会干事。

基层工作涉及面广，内涵丰富，需要年轻干部也要会干事、干成事。

要知道自己该干什么，不该干什么。

在工作方法上，该抓的，即使事小，也要举轻若重，既能入手其内，又能出手其外。

在领导艺术上，既能运筹帷幄，指挥好，又能独具匠心，灵活掌握，既能看得准拿得起，又能理得清放得下。

其次，应该有三种认识。

一是心态的好坏与干事创业的韧度成正比。

物体有抗磨损、抗拉伸、抗压缩的韧度，人也一样有抗挫折、抗磨难的韧度。

有的人闯劲有余而韧劲不足，经不起挫折和失败，面对一些矛盾和问题容易产生畏难情绪。

比如，在乡镇高强度、高压力工作多，如果工作韧度不足，那就非常容易悲观消极，甚至产生抵触心理。

心态的好坏与一个人干事创业的韧度是成正比的，面对长期的困难和窘境时，选择迎难而上还是畏难退缩，决定了心态的好坏和成长的历程。

作为一名年轻干部，不管在哪个岗位都要有迎接挑战的气慨，坚信只要精神不滑坡，办法总比困难多，要在攻坚克难中增强意志，提高工作本领。

二是能力的高低与艰苦奋斗的强度成正比。

面对相对艰苦的工作或生活环境，是选择艰苦奋斗还是临阵脱逃，决定了一个人日后工作能力和水平的高低。

其实，如果选择了一项富有激情、充满挑战的事业，那么再苦再累都是值得的。

在实践中经历风雨，才能提高工作能力，这是走向成功的客观规律。

“千淘万浪虽辛苦，吹尽黄沙始到金”，“艰难困苦，玉汝于成”，越是环境艰苦、困难较多的地方，就越是年轻干部可以有所作为的地方，也越是需要年轻干部勇于接受挑战、甘愿艰苦奋斗的地方。

篇二：

乡镇干部现状调查研究报告

乡镇干部现状调查研究报告

乡镇干部处在基层工作第一线，直接面对群众和服务群众，他们的服务水平、精神状态、工作作风如何，不仅直接关系到党的路线、方针、政策能否在农村得到有效贯彻落实，而且直接影响到党和政府在人民群众中的形象和地位。

因此，如何通过加强乡镇干部队伍建设，使工作作风在一线得到转变，干部能力在一线得到提高，工作责任在一线得到落实，具体问题在一线得到解决，成为当前基层工作的重要研究课题。

一、现状及存在问题

众所周知，乡镇工作千头万绪，需要直接面对农民群众，大部分乡镇干部都能忠于职守，辛勤工作，为促进一方发展、维护一方稳定作出了巨大的牺牲和奉献，但由于历史的、政策的、制度的原因，乡镇干部队伍中仍存在不少问题，主要表现在六个方面：

1、缺乏系统的理论学习。

由于乡镇工作的非凡性，即工作具体、繁杂，时效性强，大多数乡镇对学习抓得不紧，认为学习理论知识无助于更好开展工作。

即使开展学习活动，也多以“集体”学习为主，方法简单，内容单一，缺乏系统性、有效性，存在形式主义，甚至部分乡镇干部以工作忙为借口，长时间不参加学习。

2、工作积极性不高。

乡镇干部因编制性质、开支渠道、人员身份等原因，内部人员结构存在较大差异。

国家干部有“铁饭碗”的优越感，合同制干部觉得自己是“泥饭碗”，有后顾之忧。

由于待遇、晋升条件不一样，干部职工的积极性不高，一岗多人，推诿扯皮，得过且过，工作效率低下，竞争意识不强。

3、工作作风不扎实。

具体可概括为“四化”：

即乡镇“机关化”。

调查研究少，对乡镇发展目标不明，措施不力；

包村形式化。

虽然都建立健全了包村制度，但包村干部一般只做“传达员”，蜻蜓点水转一转的多，扑下身子帮助群众解决困难的少；

工作简单化。

一些乡镇干部对政策理解不透，工作不讲究方式方法，甚至采用高压政策，导致干群关系紧张，工作被动。

形象“非公仆化”。

少数乡镇干部下乡时热衷于奔大户富户和村干部，无形中拉大了与农民群众的距离。

再加上个别干部办事不公，以权谋私，群众十分反感。

这些都严重损害了人民公仆的外在形象。

4、生活待遇较差。

乡镇大多数办公经费极为紧张，乡镇干部工作、学习、生活环境差，条件十分艰苦，与县级部门形成了巨大反差。

调查中我们了解到，各乡镇干部几乎人手一辆摩托车，作为下乡交通工具，但乡镇因财力紧张无法补贴，摩托加油费用全部由干部自己掏腰包，成年累月下来，也是一笔不小的开支。

有些乡镇年轻干部上进心强，想通过

进修提高自身的素质，但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助，年轻干部只能望“学”兴叹。

5、民众理解少。

乡镇上对县级各部门、下对社会民众，各项指令性任务、检查和各类考核评选检查很多，乡镇往往是顾了这头顾不了那头，上级评选往往又是“一票否决”，这对乡镇工作牵制很大。

另一方面，乡镇干部工作的对象主要是农民，农民整体素质偏低，对政策常有不理解之处，对顺利开展工作带来许多阻碍。

6、进出口不畅。

乡镇干部易进难出，这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因。

从调查的情况看，在乡镇干部中，工作年龄最大的有54岁，连续在一个乡镇工作时间最长的