县湿地保护规划（-）文档格式.docx

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XXXXXXXXXXXX

执笔人：

XXX

数据统计人：

制图人：

质量审查人：

XXX国家林业局XX林业调查规划设计院主任工程师、高级工程师

前 言

湿地指天然或人工的、永久或暂时的沼泽地、泥炭地及水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水及咸水水体，包含低潮时水深不超过6m的海域。

湿地生态系统具有调节气候、调蓄水量、蓄洪防旱、净化水体、促淤造陆、保护生物多样性等多种生态功能，是自然界最富有生物多样性的生态景观和生产力最高的生态系统之一，与森林、海洋并称为全球三大生态系统。

XX县湿地资源丰富，特别是近海与海岸湿地、库塘和水产养殖场湿地面积较大。

依托丰富的湿地资源，形成了以水产品养殖为特色的湿地多功能利用体系。

但是，由于缺乏湿地资源可持续利用意识和科技支撑，围垦造田、工业和生活污染、农业面源污染、超负荷使用湿地资源等造成全县湿地面积萎缩、湿地生态功能退化的现象十分突出，保护湿地生态功能及湿地生物多样性，合理利用湿地资源，维护湿地生态健康，已经刻不容缓。

为加强湿地保护，尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，根据《关于加强湿地保护管理的通知》（国办发［2004］50号）、《XX省湿地保护条例》、《XX省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的意见》（X政办发〔2016〕20号）、《XX省林业厅关于认真贯彻落实<

关于加强湿地保护管理工作的意见>

的通知》（X林资

[2016]24号）文件要求，XX县人民政府决定编制《XX县湿地保护

规划（2014-2020年）》（以下简称《规划》），并由XX县农林局牵头、国家林业局XX林业调查规划设计院具体承担《规划》编制任务。

自2016年4月开始，规划编制单位组织有关专业人员，全面收集和研究了XX县各相关部门提供的有关资料，在XX省第二次湿地资源调查的基础上开展了湿地资源补充调查和必要的典型调查、专题研究，初步查清了全县湿地类型、面积、分布、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护利用状况，为编制《规划》提供了完善的基础资料。

本《规划》以XX县全域为规划范围，以现行有关法律法规、技术规范、宏观规划和专项规划为主要依据，以2016-2020年为规划期限，在全面分析XX县湿地资源保护利用现状的基础上，提出了全县湿地保护体系、湿地管理体系、优先行动项目及保障措施体系。

经2016年7月和9月两次征求各乡镇和有关部门意见，并修改完善后，形成了《XX县湿地保护规划（2016-2020年）》。

在《规划》编制过程中，得到了XX县人民政府及县发改局、规划局、国土局、水利局、环保局、农林局、海洋渔业局等相关部门和各乡镇的大力支持和帮助，在此一并致以衷心的感谢。

因《规划》编制人员水平有限，不妥之处，恳请领导和专家批评指正。

目 录

IV

第一章 基础背景分析 1

1.1背景分析 1

1.1.1宏观背景分析 1

1.1.2区域背景分析 2

1.1.3规划的必要性分析 4

1.2基础分析 5

1.2.1自然环境概况 5

1.2.2社会经济概况 8

1.3湿地资源现状 9

1.3.1湿地面积、类型及其分布 9

1.3.2湿地面临的主要威胁 12

1.3.3湿地保护管理现状 14

1.4围垦造地规划分析 18

第二章 规划总则 19

2.1指导思想 19

2.2规划原则 19

2.3规划依据 20

2.3.1国际公约 20

2.3.2法律法规 20

2.3.3政策文件 21

2.3.4技术标准 22

2.3.5相关规划和调查研究成果 22

2.4规划期限 23

2.5规划目标 23

2.5.1总体目标 23

2.5.2近期目标 23

2.5.3中远期目标 24

第三章 湿地保护体系规划 23

3.1湿地保护红线 25

3.1.1划定目标 25

3.1.2划定原则 25

3.1.3红线划定 26

3.1.4管控要求 26

3.2湿地分级保护 27

3.2.1国家级重要湿地 27

3.2.2省级重要湿地 29

3.2.3县级重要湿地 33

3.3创新湿地保护方式 35

3.3.1湿地自然保护小区建设 35

3.3.2湿地公园建设 36

3.3.3湿地多用途管理区建设 38

3.3.4水源地保护区建设 40

3.4保护工程 42

3.4.1湿地污染整治工程 42

3.4.2湿地生态恢复与重建工程 45

3.4.3水源涵养林建设工程 46

3.4.4生态河道建设工程 48

3.5可持续利用示范工程 49

3.5.1XX旅游度假区示范工程 49

3.5.2XX（XX）生态观光农渔业示范工程 50

3.5.3XX湾西岸特色农渔业示范工程 51

第四章 湿地管理体系规划 53

4.1制度建设 53

4.1.1政策和规章制度体系建设 53

4.1.2管理协调体系建设 54

4.1.3共建共管体系建设 54

4.2能力建设 55

4.2.1科技支撑和推广体系建设 55

4.2.2湿地资源调查与监测体系建设 56

4.2.3宣传与培训体系建设 57

第五章 优先行动规划 58

5.1优先行动项目认定 58

5.2优先行动规划 58

5.2.1XX河生态河道建设工程 58

5.2.2XX河生态河道建设工程 59

5.2.3XX港海岸生物入侵治理和湿地生态修复工程 60

5.2.4XX湿地生态监测点建设工程 61

5.2.5XX河湿地生态监测点建设工程 63

5.2.6XX湖湿地科普宣教基地建设工程 64

5.2.7XX河-XX河下游湿地科普宣教基地建设工程 64

第六章 投资估算与效益分析 66

6.1投资估算 66

6.1.1投资估算依据 66

6.1.2投资估算原则 66

6.1.3投资估算结果 67

6.2资金筹措 68

6.3效益分析 69

6.3.1生态效益分析 69

6.3.2经济效益分析 69

6.3.3社会效益分析 70

第七章 保障措施 71

7.1组织管理保障 71

7.2规章制度保障 71

7.3资金投入保障 72

7.4科技支撑保障 73

7.5宣传教育保障 74

附表：

附表1、XX县湿地面积统计表 75

附表2、XX县重要湿地规划表 76

附表3、XX县湿地自然保护区（小区）规划表 78

附表4、XX县湿地公园规划表 78

附表5、XX县湿地可持续利用规划表 79

附表6、XX县湿地保护红线名录 80

附图：

附图1、区域位置图 84

附图2、湿地资源现状图 85

附图3、湿地保护等级体系规划图 86

附图4、湿地保护方式规划图 87

附图5、优先行动项目规划图 88

附件：

附件1、专家评审意见 89

附件2、评审专家签名表 90

第一章 基础背景分析

1.1背景分析

1.1.1宏观背景分析

（1）国际背景

湿地作为世界最基本的生态系统之一，在调节水文、改善气候、保护生物多样性等方面发挥着其他生态系统不可替代的重要作用。

但是，长期以来人类社会对湿地资源不合理的开发利用已导致大量自然湿地丧失或退化。

湿地丧失与退化已被公认为全球性的生态环境和社会问题之一，引起国际社会的普遍关注。

为保护湿地资源，1971年2月2日来自18个国家的代表在伊朗拉姆萨尔共同签署了《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》（简称《湿地公约》）。

目前，《湿地公约》已经成为国际上重要的自然保护公约，受到各国政府的重视，截至2014年1月，缔约国已达168个，共有2171块湿地被列入国际重要湿地名录，总面积

2亿多公顷。

（2）国内背景

为了有效保护湿地资源，中国于1992年正式加入国际《湿地公约》，与国际社会开展了广泛的交流与合作；

2000年，国家林业局牵头，国务院17个部门联合颁布了《中国湿地保护行动计划》；

2003年，国务院批准了《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》，明确了湿地保护的目标和任务，制定了全国湿地保护工程长期规划和分阶段实施规划，确定了一大批典型重点工程。

69

党的十八大提出的“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在了突出位置，将“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”作为建设生态文明与美丽中国的重要内容。

2013年，国家林业局颁布了《湿地保护管理规定》，进一步明确了湿地保护管理的对象、目标、重点、责任主体和保护措施等。

1.1.2区域背景分析

（1）省内背景

XX省位于XX沿海，境内地貌类型复杂，海岸线曲折，沿海港湾、岛屿众多，素有“XX水乡”之称，湿地资源丰富、湿地类型多样，是湿地类型最丰富的省份之一。

一直以来，XX省委、省政府高度重视湿地保护工作。

2012年颁布实施了《XX省湿地保护条例》，2014年XX省委、省政府又相继出台了《关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年建成森林XX的意见》、《关于加强湿地保护管理工作的意见》等，提出今后一个时期要新增湿地修复面积350万亩，划定湿地保护红线，确保全省湿地面积稳定在1500万亩以上。

省政府于2014年成立了由发改委、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业局等十余个部门组成湿地保护委员会；

XX省林学会成立了湿地专业委员会，为全省湿地保护管理组织协调和科技支撑提供了坚强的保障。

截至2015年底，全省已建湿地自然保护区10个，总面积14.7万公顷；

湿地自然保护小区30个；

国家湿地公园10个，省级湿地公园15个，保护面积6万公顷；

公布省级湿地保护名录32个，保护面积13.3万公顷。

（2）XX背景

但是，水产养殖对湿地水质影响较大，滩涂围垦规模较大，造成滨海滩涂湿地面积大幅度萎缩，湿地功能退化和生物多样性下降；

工业污染和农业面源污染问题突出，以富营养化为主的水质污染现象普遍；

受环境污染和过度捕捞等影响，马鲛鱼、菲

律宾蛤等海洋生物天然产卵场功能不