县湿地保护规划（-）文档格式.docx

1、XXX XXX XXX XXX执 笔 人 ：XXX数据统计人：制 图 人 ：质量审查人：XXX 国家林业局 XX 林业调查规划设计院 主任工程师、高级工程师前言湿地指天然或人工的、永久或暂时的沼泽地、泥炭地及水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水及咸水水体，包含低潮时水深不超过 6m 的海域。湿地生态系统具有调节气候、调蓄水量、蓄洪防旱、净化水体、促淤造陆、保护生物多样性等多种生态功能，是自然界最富有生物多样性的生态景观和生产力最高的生态系统之一， 与森林、海洋并称为全球三大生态系统。XX 县湿地资源丰富，特别是近海与海岸湿地、库塘和水产养殖场湿地面积较大。依托丰富的湿地资源，形成了以水产品养

2、殖为特色的湿地多功能利用体系。但是，由于缺乏湿地资源可持续利用意识和科技支撑，围垦造田、工业和生活污染、农业面源污染、超负荷使用湿地资源等造成全县湿地面积萎缩、湿地生态功能退化的现象十分突出，保护湿地生态功能及湿地生物多样性，合理利用湿地资源，维护湿地生态健康，已经刻不容缓。为加强湿地保护，尽快扭转自然湿地面积减少，生态功能退化的局面，根据关于加强湿地保护管理的通知（国办发200450 号）、XX 省湿地保护条例、XX 省人民政府办公厅关于加强湿地保护管理工作的意见（X 政办发201620 号）、XX 省林业厅关于认真贯彻落实的通知（X 林资201624 号）文件要求，XX 县人民政府决定编制

3、XX 县湿地保护规划（2014-2020 年）（以下简称规划），并由 XX 县农林局牵头、国家林业局 XX 林业调查规划设计院具体承担规划编制任务。自 2016 年 4 月开始，规划编制单位组织有关专业人员，全面收集和研究了XX 县各相关部门提供的有关资料，在 XX 省第二次湿地资源调查的基础上开展了湿地资源补充调查和必要的典型调查、专题研究，初步查清了全县湿地类型、面积、分布、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护利用状况，为编制规划提供了完善的基础资料。本规划以 XX 县全域为规划范围，以现行有关法律法规、技术规范、宏观规划和专项规划为主要依据，以 2016-2020 年为规划期限，在全面分

4、析 XX 县湿地资源保护利用现状的基础上，提出了全县湿地保护体系、湿地管理体系、优先行动项目及保障措施体系。经 2016 年 7 月和 9 月两次征求各乡镇和有关部门意见，并修改完善后，形成了XX 县湿地保护规划（2016-2020 年）。在规划编制过程中，得到了 XX 县人民政府及县发改局、规划局、国土局、水利局、环保局、农林局、海洋渔业局等相关部门和各乡镇的大力支持和帮助，在此一并致以衷心的感谢。因规划编制人员水平有限，不妥之处，恳请领导和专家批评指正。目录IV第一章基础背景分析11.1 背景分析11.1.1 宏观背景分析11.1.2 区域背景分析21.1.3 规划的必要性分析41.2 基

5、础分析51.2.1 自然环境概况51.2.2 社会经济概况81.3 湿地资源现状91.3.1 湿地面积、类型及其分布91.3.2 湿地面临的主要威胁121.3.3 湿地保护管理现状141.4 围垦造地规划分析18第二章规划总则192.1 指导思想192.2 规划原则192.3 规划依据202.3.1 国际公约202.3.2 法律法规202.3.3 政策文件212.3.4 技术标准222.3.5 相关规划和调查研究成果222.4 规划期限232.5 规划目标232.5.1 总体目标232.5.2 近期目标232.5.3 中远期目标24第三章湿地保护体系规划233.1 湿地保护红线253.1.1

6、划定目标253.1.2 划定原则253.1.3 红线划定263.1.4 管控要求263.2 湿地分级保护273.2.1 国家级重要湿地273.2.2 省级重要湿地293.2.3 县级重要湿地333.3 创新湿地保护方式353.3.1 湿地自然保护小区建设353.3.2 湿地公园建设363.3.3 湿地多用途管理区建设383.3.4 水源地保护区建设403.4 保护工程423.4.1 湿地污染整治工程423.4.2 湿地生态恢复与重建工程453.4.3 水源涵养林建设工程463.4.4 生态河道建设工程483.5 可持续利用示范工程493.5.1 XX 旅游度假区示范工程493.5.2 XX（X

7、X）生态观光农渔业示范工程503.5.3 XX 湾西岸特色农渔业示范工程51第四章湿地管理体系规划534.1 制度建设534.1.1 政策和规章制度体系建设534.1.2 管理协调体系建设544.1.3 共建共管体系建设544.2 能力建设554.2.1 科技支撑和推广体系建设554.2.2 湿地资源调查与监测体系建设564.2.3 宣传与培训体系建设57第五章优先行动规划585.1 优先行动项目认定585.2 优先行动规划585.2.1 XX 河生态河道建设工程585.2.2 XX 河生态河道建设工程595.2.3 XX 港海岸生物入侵治理和湿地生态修复工程605.2.4 XX 湿地生态监测

8、点建设工程615.2.5 XX 河湿地生态监测点建设工程635.2.6 XX 湖湿地科普宣教基地建设工程645.2.7 XX 河-XX 河下游湿地科普宣教基地建设工程64第六章投资估算与效益分析666.1 投资估算666.1.1 投资估算依据666.1.2 投资估算原则666.1.3 投资估算结果676.2 资金筹措686.3 效益分析696.3.1 生态效益分析696.3.2 经济效益分析696.3.3 社会效益分析70第七章保障措施717.1 组织管理保障717.2 规章制度保障717.3 资金投入保障727.4 科技支撑保障737.5 宣传教育保障74附表：附表 1、XX 县湿地面积统计

9、表75附表 2、XX 县重要湿地规划表76附表 3、XX 县湿地自然保护区（小区）规划表78附表 4、XX 县湿地公园规划表78附表 5、XX 县湿地可持续利用规划表79附表 6、XX 县湿地保护红线名录80附图：附图 1、区域位置图84附图 2、湿地资源现状图85附图 3、湿地保护等级体系规划图86附图 4、湿地保护方式规划图87附图 5、优先行动项目规划图88附件：附件 1、专家评审意见89附件 2、评审专家签名表90第一章基础背景分析1.1 背景分析1.1.1 宏观背景分析（1） 国际背景湿地作为世界最基本的生态系统之一，在调节水文、改善气候、保护生物多样性等方面发挥着其他生态系统不可替

10、代的重要作用。 但是，长期以来人类社会对湿地资源不合理的开发利用已导致大量 自然湿地丧失或退化。湿地丧失与退化已被公认为全球性的生态环 境和社会问题之一，引起国际社会的普遍关注。为保护湿地资源，1971 年 2 月 2 日来自 18 个国家的代表在伊朗拉姆萨尔共同签署了关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（简称湿地公约）。目前，湿地公约已经成为国际上重要的自然保护公约，受到各国政府的重视，截至 2014 年 1 月，缔约国已达 168 个，共有 2171 块湿地被列入国际重要湿地名录，总面积2 亿多公顷。（2） 国内背景为了有效保护湿地资源，中国于 1992 年正式加入国际湿地公约，与国

11、际社会开展了广泛的交流与合作；2000 年，国家林业局牵头，国务院 17 个部门联合颁布了中国湿地保护行动计划；2003 年，国务院批准了全国湿地保护工程规划（2002-2030 年）， 明确了湿地保护的目标和任务，制定了全国湿地保护工程长期规划 和分阶段实施规划，确定了一大批典型重点工程。69党的十八大提出的“五位一体”总体布局，把生态文明建设放在了突出位置，将“实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性”作为建设生态文明与美丽中国的重要内容。2013 年，国家林业局颁布了湿地保护管理规定，进一步明确了湿地保护管理的对象、目标、重点、责任主体和保护措

12、施等。1.1.2 区域背景分析（1）省内背景XX 省位于 XX 沿海，境内地貌类型复杂，海岸线曲折，沿海港湾、岛屿众多，素有“XX 水乡”之称，湿地资源丰富、湿地类型多样，是湿地类型最丰富的省份之一。一直以来，XX 省委、省政府高度重视湿地保护工作。2012 年颁布实施了XX 省湿地保护条例，2014 年 XX 省委、省政府又相继出台了关于加快推进林业改革发展全面实施五年绿化平原水乡十年 建成森林 XX 的意见、关于加强湿地保护管理工作的意见等，提出今后一个时期要新增湿地修复面积 350 万亩，划定湿地保护红线， 确保全省湿地面积稳定在 1500 万亩以上。省政府于 2014 年成立了由发改委

13、、水利厅、农业厅、林业厅、海洋与渔业局等十余个部门组成湿地保护委员会；XX 省林学会成立了湿地专业委员会，为全省湿地保护管理组织协调和科技支撑提供了坚强的保障。截至 2015 年底，全省已建湿地自然保护区 10 个，总面积 14.7 万公顷；湿地自然保护小区 30 个；国家湿地公园 10 个，省级湿地公园 15 个，保护面积 6 万公顷；公布省级湿地保护名录 32 个，保护面积 13.3 万公顷。（2）XX 背景但是，水产养殖对湿地水质影响较大，滩涂围垦规模较大，造成滨海滩涂湿地面积大幅度萎缩，湿地功能退化和生物多样性下降；工业污染和农业面源污染问题突出，以富营养化为主的水质污染现象普遍；受环境污染和过度捕捞等影响，马鲛鱼、菲律宾蛤等海洋生物天然产卵场功能不