安全生产责任制考核存在问题及对策建议探讨Word文档下载推荐.docx

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一、安全生产责任制考核存在问题及原因分析

当前，中国的改革发展进入深水期，重GDP而轻安全生产的积弊有所抬头，给社会经济稳定持续发展带来了不利影响。

为此，各级政府都将安全生产责任制考核纳入政府绩效评估体系之中，督促各级地方政府及其工作人员重视安全生产，落实安全生产措施。

但是在安全生产责任制考核的实施过程中，存在的一些问题必须引起我们的高度重视。

笔者认为存在这些问题的原因主要有四个方面。

一是评价主体过于单一，使考核结果缺乏公信力。

政府的安全生产责任制考核作为一种绩效考评，是上级对下级的内部评价，评价主体单一。

虽然在考核的现场检查中也邀请专家参与，但作用仅限于提供检查的专业意见，而对政府日常管理等方面考核并没有引入专家或专业评价机构，整个考核过程公众参与不足，而且缺乏公众参与的途径和方式等可操作性的明确规范，无疑直接影响评价结果的客观性、公正性、科学性。

二是价值取向存在偏差，导致考核目标制定不规范。

目前制定的考核目标注重短期绩效，欠缺长远可持续发展的设计，影响被考核对象更多的关注事故起数、死亡人数等结果因素，加上考核评估指标定性多，定量少，无法根据工作质量准确、科学地评价，造成只要事故指标不突破，

考核就合格的状态，使责任人产生不重视其他管理指标的懈怠心态，考核无法达到奖优罚劣的效果。

三是忽视绩效管理的整体性，造成安全生产责任制考核不能形成闭环。

现在的安全生产责任制考核结果通常只以文件形式发布，主要内容只是公布考核对象的最终等次，且公告范围有限，对于考核的具体情况只“背靠背”反馈给考核对象而不对外公开，没有要求整改的回应，也不与今后的考核衔接。

造成整改纠错机制严重缺位，绩效管理不能形成良性闭环，安全生产责任考核促进安全管理绩效的功效大打折扣。

四是缺乏适用的安全生产考核评估信息系统，对政府安全生产管理绩效监督形同虚设。

由于信息系统的不适用和信息公开程度严重不足等问题，导致对安全生产责任制执行情况的监督和制约缺乏过程性监督，给管理行为留有过度宽松的空间，形成对政府安全生产管理绩效考核只能是对结果的评价。

这种事后监督，整改纠错滞后的考核，不符合“预防为主”的方针，给安全生产埋下事故隐患。

二、完善安全生产责任制考核的对策建议

面对存在问题，政府和相关管理部门应当有针对性地完善安全生产责任制考核体系。

第一要明确安全生产责任制考核价值原则。

当前我国

正处于经济社会发展转型的关键时期，可以借鉴新加坡的社会管理价值理念，不因眼前利益牺牲长远利益，不是传统思维模式下的权力强化和硬性“管控”，而是采取“以民为本、服务为先”的主动性变革手段，达到科学、和谐的发展。

只有真正“以民为本、服务为先”的社会管理才能深入民心，确保实践成效。

对于政府的安全生产管理来说，提供服务的根本职责是满足公民的基本公共服务需求。

因此，安全生产责任制考核体系的建构必须坚持公众导向的价值原则。

与此相对应，要保证设计与评价主体的多元化。

在绩效计划、绩效考评、绩效改进等环节，应充分发挥公民和第三方组织的重要作用，采用多元主体，如综合评估组织、相关政府责任部门等成为安全生产责任制考核评价的主体成员，防止由单一考核评价主体而引起的偏好问题。

第二要完善安全生产责任制考核评估体系。

首先，要准确界定安全生产责任制考核体系的目标群体。

随着安全生产理念的发展和政府职能的转变，“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求的提出，以属地政府、市级部门、市属企业为类型设置考核目标已经不符合实际需要。

因此有必要重新界定考核对象，结合

xx市的实际，除了属地政府之外，应该把市级部门划分为

安全监管部门（专业执法）、安全管理部门（行业管理）、市级企业单位、经济技术开发区四类，针对不同类型分别制定不同的责任书，细化考核要求，使考核更加切合各部门（单位）工作实际。

其次，要科学设置评价指标。

政府绩效管理所面临的对象、环境和要求是不断变化发展的，科学设置评价指标的前提是与时俱进。

xx市当前正面临着创建全国安全生产示范城市的重要任务，同时，随着社会经济发展，人民群众对安全生产的要求已不满足于“零死亡”，而提升到

“零损伤”。

因此，定期对指标体系进行修正完善，满足人民群众的期望和完成一段时期内的主要任务至关重要。

根据安全生产管理规律，搞好安全生产管理的关键在于抓好安全生产的预防管理，安全生产责任制的指标体系应包含反映事前评价的各项指标，并且具有可测性、可比性、独立性、可持续性。

建议借鉴关键岗位业绩指标

（ＫＰＩ）模式，构建安全生产责任制考核指标体系模型

（如图）。

同时，在制定安全生产责任考核指标时，突出加大对较大事故特别是较大恶性事故考核力度，按特定区间内的亡人数进一步细分较大事故考核标准；

设置工伤保险赔付、预防性执法监察、安全生产知晓率、满意率调查统计等客

观考核指标，与全国安全发展示范城市创建指标体系接轨，增强责任制考核客观公正性，减少人为主观因素影响。

最后，要完善绩效奖惩机制。

要探索对安全生产突出贡献者的奖励途径，全面公开考核结果，对安全生产贡献突出的部门和个人给予物质鼓励和精神嘉奖，使优秀者获得应得的荣誉；

对于评估绩效后进的相关领域和服务供给部门，则给予责任考核，限期整改，定期检查，尽快提高该领域的服务水平。

政府还要加强相关监察制度建设，保证安全生产绩效评价体系的有效运转，杜绝评估过程发生

“黑箱操作”。

第三要构建依法治安的良好环境。

新加坡的“治于恩威”同样值得借鉴，伴随社区关怀和政府全面照顾的，是无微不至的法律和严格执行。

政府既制定了一整套完整的法律，同时又能严格地执行法律，真正做到以法治国。

我国正在大力推进法治国家建设，在实施政府安全生产绩效管理的过程中，应该制定关于地方政府绩效管理的法律法规，以法定要求来推动地方政府行政管理改革。

通过依法修订政府的安全生产责任制及一系列规章制度，明确各级部门对安全生产工作的法定职责，使安全生产责任制考核享有法律保障和制度支撑。

第四要以信息化技术整合考核资源。

健全的安全生产

责任考核评价需要一个完善的信息系统。

安全生产责任制考核体系是一个系统工程，在指标体系设计完成并投入实际应用过程中，还需整合相关考核资源以提高绩效考评效能。

一方面，要建立起完善的安全生产责任制考核评价信息系统，借助信息技术，创建电子化考评载体，推进在线考评，保障评价信息收集和评价结果反馈的准确和通畅。

另一方面，安全生产责任制考核评估结果，要借助电子化系统使考评信息的公开化、透明化，为公民迅速、真实地广泛了解和参与政务信息、科学评价地方政府安全生产管理绩效提供途径，同时便于政府更好地改善安全生产管理状况。