吉林省黄山黄林国家农综合开发中低田改造项目建设可行性研究报告.docx

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吉林省黄山黄林国家农综合开发中低田改造项目建设可行性研究报告

吉林省2008年度黄山县黄林镇

国家农业综合开发中低产田改造项目

可行性研究报告

吉林省XX水利水电新技术设计有限公司

二○○八年四月

吉林省黄山县黄林镇2008年度

国家农业综合开发中低产田改造项目

可行性研究报告

项目名称：

黄山县黄林镇2008年度国家农业开发中低产田改造项目

项目执行单位名称：

黄山县黄林镇人民政府

项目负责人：

职称、职务：

书记、

项目性质：

新建

项目可行性研究单位：

吉林省XX水利水电新技术设计有限公司

可行性研究总负责人：

职称、职务：

研究员

经济负责人：

职称、职务：

高级会计师、处长

技术负责人：

职称、职务：

高工

项目建议书批准单位：

吉林省XXX

项目建议书批准文号：

二00八年四月

批准：

核定：

审查：

校核：

项目负责人：

设计：

编写：

（一）附表

附表1：

农业综合开发项目概要表

附表2：

农业综合开发项目建设内容和投资估算表

（二）附图

附图1：

项目区位置图

附图2：

项目区现状图

附图3：

项目规划布局图

（三）其他

第一章项目概要

1.1项目背景

近年来，在我国国民经济持续增长的大背景下，农业、农村经济发展出现了不少新问题，突出反映在粮食生产停滞不前、农民增收困难、基础设施不足、社会事业发展滞后、城镇居民收入差距进一步扩大等方面。

为此，现阶段要以发展现代农业和新农村建设为中心，在改善农业生产环境、调整产业结构及粮食增产、农民增收的基础上，加强农村基础设施和社会事业建设，确保新农村建设和农村经济扎实稳步发展。

中央在破解“三农问题”上出台了一系列的政策。

特别突出强调支持粮食主产区发展优势产业增加农民收入的问题，黄山县是粮食主产区，黄林镇是一个历史老镇，经济发展比较好，交通便利，二十世纪八十年代以来，黄林镇在原有商贸中心的基础上逐步形成杂粮、杂豆等农副产品的集散地，特别是近几年来，“三辣”（辣椒、大蒜、黄烟）市场特别活跃，每到收获季节，客商云集。

“三辣”中的辣椒备受国内外市场的青睐，除部分产品国内市场销售外，大部分已打入国际市场。

2006年黄林镇的“三辣”种植面积达到5200hm2，占总耕地面积的26%，出口鲜辣椒2500万kg，干椒284万kg，经济效益相当可观，农民种植“三辣”的积极性非常高。

随着苏丹红含有致癌物质被发现，其作为食品添加剂的历史已结束，取而代之将是辣椒中的色素，因此辣椒的国内外市场需求量将进一步加大。

黄林镇以其地势平、土壤无有害残留、灌溉水质好、环境无污染等自然优势条件越来越受到韩商的青睐。

虽然项目区环境优越，耕地面积较多，但由于没有农业基础设施的投入，近1万hm2的耕地玉米产量在7000kg/hm2以下，且受自然灾害特别是旱灾的影响较大，这样的中低产田已占到全镇总耕地的50%以上，具有较大的开发潜力。

为充分利用项目区的水土资源，加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力和综合效益，推进农村经济结构的战略性调整和农业产业化经营，促进农民增收，亟需对现有项目区进行中低产田改造。

受黄山县黄林镇人民政府的的委托，吉林省XX水利水电新技术设计有限公司承担了黄山县黄林镇中低产田改造项目的可行性研究工作。

为完成本项工作，吉林省XX水利水电新技术设计有限公司组织项目组成员对项目区进行了认真的实地勘查，对急需建设的水源井灌溉、机耕路、土壤改良、“三辣”育苗棚等工程进行了现场勘查。

经实地勘查，项目组认为项目区特色农业生产经营具有潜在的开发价值和发展前景。

项目区土地平整连片，水土资源丰富，土壤无有害物质残留，周边环境无污染，气候适宜，积温高，光照足，有利于增加“三辣”产品的成熟度，提高“三辣”产品的品质，是“三辣”生产的理想基地，因此应加以保护和有效利用。

通过完善水利、交通等基础设施建设，将使项目区的农田灌溉等生产条件得到有效改善；通过土壤改良，将使区内的土地资源得到有效开发和合理利用，水土资源得到优化配置。

通过育苗棚建设及优良种子的引进，提高项目区产品的市场竞争力。

通过科技培训，提高项目区农民的种植能力和水平。

从而增加农民收入，促进区域经济的发展，同时，对项目区水利、农业、林业的综合治理，也符合建设社会主义新农村的要求，为推动项目区社会经济的发展必将起到积极的作用。

1.2项目范围、规模、内容与工期

项目位于黄山县黄林镇双榆村、保安村。

规划建设面积15000亩。

主要分布在新、旧203国道的两侧。

主要建设内容：

①新建水源井27眼，利用原有旧井25眼，配套柴油机、长轴泵52套；安装喷灌设备52套。

②平整改良耕地15000亩，增施农家肥3.5万m3；

③购置优质辣椒种子1400kg；

④修建小型育苗棚350栋（15m×8m）；

⑤修建田间机耕路8km；

⑥栽植农田防护林0.1万亩，植树10万株；

⑦实施技术培训3000人次，发放技术资料4000册。

建设工期为2008年1月～2008年12月。

1.3投资估算和资金筹措

项目建设总投资901.07万元。

该项目为农业综合开发土地治理项目，其目的是改善项目区的农业生产条件，提高农产品产量和农民收入，属公益型基础设施建设。

项目资金来源包括中央财政农发资金、地方财政农发资金和受益镇自筹资金等，其中中央财政资金460万元，地方各级财政配套资金245万元，自筹资金196.07万元。

财政资金主要用于水利、交通、土壤改良等基础设施建设，地方配套资金主要用于平整土地等中低产田改造配套工程的建设。

在901.07万元总建设资金中，水利措施投资248.08万元，农业措施投资579.49万元，林业措施投资38.50万元，科技措施投资15.00万元，项目管理费用20.00万元。

1.4效益

本次中低产田改造项目的实施，将使项目区的农业基础设施得到进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，使项目区地下水得到有效开发和利用，水源井工程的配套提高农田抗旱能力，可大大缓解旱情；为农业生产的丰收奠定基础。

实施土壤改良，保护农田，提高土地生产力和土地产出率，实现土地的升值；增加农业生产的科技水平，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。

通过项目的实施，农业基础设施进一步完善，增强抵御自然灾害的能力，增加科技含量水平，提高农作物的产量及品质，促进农民收入的稳定提高及农村经济的可持续发展。

本工程建成后，项目区内三辣种植面积将由原来的0.5万亩达到现在的1.5万亩。

因改变灌溉条件，原有的三辣预计可增产10%。

项目区内原1万亩玉米改种植辣椒后亩增加收入563.38元。

项目区年增加收入627.28万元。

本项目的实施，将促进项目区农业种植结构的调整，增加农户的经济收入，促进社会的安定，吸引更多的农民投身到高科技的优势产业的生产行列，使农民的生态意识、绿色有机意识大大提高，对建设社会主义新农村、构建和谐社会起到极大的促进作用。

本项目财务内部收益率26.79%；财务净现值（Ic=8%）798.1万元；经济效益费用比1.17。

经分析，该项目的投资效益显著，在经济上是可行的，具有较好的经济效益和社会效益，并有一定的抗风险能力。

1.5组织领导和管理

1.5.1组织领导

按照《吉林省农业综合开发条例》的有关规定，农发办和项目建设单位等相互配合、分工协作，负责项目建设的领导和管理。

黄山县黄林镇中低产田改造项目启动后，要认真执行由项目法人为主体的工程招标发包制，以施工和材料设备供应为主体的投标承包制，以及社会监理单位为主体的技术咨询服务制。

三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督，相互制约，构成建设项目的管理体制。

为确保项目区建设的顺利实施，黄林镇成立农发项目建设领导小组，下设办公室，由办公室负责农发项目的日常工作。

领导小组组长：

孙险峰镇党委书记、乡长

办公室主任：

范玉飞镇政府副镇长、“三辣”办公室主任

副主任：

刘岩饰镇财政所所长

成员：

石金海徐洪军孙智力

1.5.2运行管理

项目区内的水利工程建设实行项目招、投标制，由黄山县农发办及黄林镇农发项目建设领导小组组织实施。

保证项目区项目建设高标准、高质量。

在中低产田项目建设全过程中，实行监理制，对工程建设过程进行技术、质量、进度和资金等管理。

项目的运行管理与维护主要有机电井及其配套的灌溉系统、农田防护林网，应结合各自的特点开展运行及管理工作；首先要严格按照设计生产能力进行生产操作，并按设计要求定期进行安全生产检查与维修，建立健全各项规章制度和管理体制，机电井及灌溉设备交由受益农户个人承包使用，专人管护，以便使该项目产生巨大效益。

第二章项目区概况

2.1自然概况

2.1.1地理位置及范围

黄山县处在东经123°06′～124°45′和北纬43°59′～44°17′之间，松辽平原的西端。

东与农安县接壤，南与公主岭市、双辽市交界，西与内蒙古科尔沁左翼中旗毗连，北与通榆、乾安、前郭尔罗斯蒙古族自治县为邻。

幅员面积5728.4km2。

总人口63.78万人。

黄林镇位于黄山县西南部，距县城27km，为黄山县、公主岭市、双辽市的交界处，南部、西部与公主岭市、双辽市比邻，东部与腰坨子乡相接，北部与前七号镇相连。

东西长20km，南北宽25km，幅员面积350.7km2。

项目区位于黄山县黄林镇的双榆村、保安村。

2.1.2气候特征

项目区属中温带季风气候，温差悬殊，四季分明，冬长而寒冷少雪，春旱而多风少雨，夏短而燥热雨量集中，秋低温而霜来早，年平均气温4.9℃，最冷的一个月份，平均气温为-16.1℃，历年最低气温-33.3℃，最热的七月份平均气温为23.2℃，历年最高气温极值为40.2℃，10℃以上积温为2919℃。

封冻在11月上旬，解冻一般在3月下旬，最大冻土深度为1.79m，结冰期一般在10月上旬，终冰在4月下旬，结冰厚度0.8m左右。

年日照时数为2882.4h，由于受季风气候的强烈影响，春季干旱多风，多年平均风速3.4m/s，多年平均降雨量470.6mm，多年平均水面蒸发量为1082mm。

2.1.3地形、地貌及土壤

项目区位于松辽平原西端，地形开阔平坦，起伏和缓，以固定沙丘和半固定沙丘为主，坨面与甸子共同构成沙丘覆盖的冲击平原。

一般海拔高度120～140m之间，土壤以淡黑钙土、黄沙土、栗钙土为主，耕地平坦、集中、连片，适合“三辣”（辣椒、大蒜、黄烟）生长。

2.1.4水资源

项目区无可利用地表水，区域内天然降雨量多年平均为470.6mm，地下水是该镇的主要灌溉水源，农业生产用水以开采地下水为主，其地质分区为平原半承压水，水量中等。

地下水资源总量1500万m3，可开采利用量为800万m3。

单井涌水量40～80m3/h，静水位埋深4.0~9.2m左右，以重碳酸钙镁型淡水为主，水质良好，矿化度均在30.0～100.0mg/l之间。

按《农田灌溉水标准》（GB-3084-85）的要求，均符合农田灌溉用水的水质标准。

2.1.5耕地种类及开发潜力

项目区所在的黄林镇，耕地种类以旱田为主。

现有耕地类型多为沙性淡黑钙土，农作物以玉米为主，造成低产的原因有盐碱、干旱、风沙等自然灾害，更重要的因素是轻视投入、重视产出，掠夺式经营，耕地没有休养生息的机会。

该项目治理的主要措施是依靠打井提水灌溉、土壤改良、加强基础设施育苗棚建设等。

通过提高土壤地力、种植条件来带动三辣特色农业的发展。

项目区内耕地以传统方式进行粗放经营，现有的水源井不能满足农业生产的要求。

遇旱年，则会造成农作物的大幅度减产，农业发展后劲不足，因此应加速该项目区基本农田的建设。

由于基本生产条件落后，难以保证农业生产的稳产、高产，影响了项目区农民参与农业产业化生产和建设小康生活的步伐。

农田水源井等水利灌溉工程配套齐全，可改变现有的种植结构，提高农作物抗御自然灾害的能力，对农民增收，致富