注册工程师相关法律法规.ppt

注册工程师相关法律法规.ppt

《注册工程师相关法律法规.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《注册工程师相关法律法规.ppt（63页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

注册安全工程师相关法律法规,第一部分我国的法律体系,宪法根本法法律（全国人大或常委会制定）基本法律：

行政法、民法、刑法等一般法律：

安全生产法、食品卫生法等行政法规（国务院制定）地方性法规（省、市（区）地方政府和地方人大制定的规范性文件）规章部门规章地方政府规章,第二部分我国安全生产法律体系,安全生产法律安全生产行政法规安全生产规章安全生产标准,一、安全生产法律,安全生产一般法（普通法）安全生产法安全生产特别法矿山安全法安全生产相关法劳动法消防法职业病防治法工会法道路交通安全法海上交通安全法矿产资源法煤炭法建筑法铁路法电力法民用航空法,与安全生产工作密切相关的行政法律行政许可法行政监察法行政处罚法行政复议法行政诉讼法国家赔偿法与安全生产密切相关的刑事法律中华人民共和国刑法,二、安全生产行政法规,1、近几年出台的安全生产行政法规安全生产许可证条例（第397号令）建设工程安全生产管理条例（第393号令）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定（第302号令）矿山安全法实施条例（劳动部4号令）煤矿安全监察条例（第296号令）石油天然气管道保护条例（第313号令）危险化学品安全管理条例（第344号令）使用有毒作业场所劳动保护条例（第352号令）特种设备安全监察条例（第373号令）,2、正在修改的安全生产行政法规特别重大事故调查程序暂行规定（第34号令）企业职工伤亡事故报告和处理规定（第75号令）中华人民共和国民用爆炸物品管理条例3、其他矿山安全条例矿山安全监察条例,三、安全生产地方性法规,已出台的广东省安全生产条例河南省安全生产条例北京市安全生产条例湖南省安全生产条例,正在制定的内蒙古自治区安全生产条例甘肃省安全生产条例河北省安全生产条例陕西省安全生产条例上海市安全生产条例甘肃省安全生产条例,四、安全生产规章,原劳动部发布的规章有关部委发布的规章原国家经贸委发布的规章国家局发布的规章,国家经贸委发布的部门规章5个,煤矿矿用安全产品检验管理办法（第34号令）危险化学品登记管理办法（第35号令）危险化学品经营许可证管理办法（第36号令）危险化学品包装物、容器定点生产管理办法（第37号令）安全生产行政复议暂行办法（第49号令）,国家局已发布的规章13个,安全生产违法行为行政处罚办法（第1号令）煤矿安全监察员管理办法（第2号令）煤矿安全监察行政复议办法（第3号令）煤矿安全监察行政处罚办法（第4号令）煤矿安全生产基本条件规定（第5号令）煤矿建设项目安全设施监察规定（第6号令）煤矿安全监察罚款管理办法（第7号令）煤矿企业安全生产许可证实施办法非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法注册工程师注册管理办法安全评价机构管理规定,国家局即将审议发布的规章,危险化学品生产储存企业建设项目安全审查办法安全生产行业标准管理规定煤矿安全规程（部分条文修订）重大危险源监督管理规定烟花爆竹销售许可证实施办法,地方政府规章地方政府根据302号令出台的规定单项规章如:

山西省安全生产规定山西省煤矿安全生产规定,五、安全生产标准,国家标准GB行业标准原来的行业标准，如MT、LD、YC新的标准代码：

AQ,六、国际劳工组织公约,1919年成立共通过185个国际公约我国已批准23个拟批准加入的第155号公约国际公约在我国的适用优先适用原则,第三部分安全生产立法的指导思想和意义,一、加强安全生产立法的意义指导思想：

以人为本，构筑合谐社会树立科学的发展观依法治国，依法行政,意义：

市场经济下加强监管明确主体、落实责任保护人民群众生命和财产安全预防和减少事故发生及时制裁安全生产违法行为,二、安全生产行政执法原则,合法性原则公正、公开原则过罚相当原则惩处与教育相结合原则预防为主原则,第四部分安全生产法,于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过。

2002年11月1日起施行。

一、安全生产法的必要性,是当前安全生产形势的需要是市场经济的需要是加强监管、依法行政的需要是与国际接轨、提高我国企业竞争力的需要是适应国际形势和社会进步、保障人权的需要,二、安全生产法的指导思想,以人为本的思想预防为主的思想落实责任的思想加强监管的思想,三、安全生产法的重要意义,有利于遏制当前非常严峻的安全生产形势，防止和减少事故；有利于规范生产经营单位的安全生产工作，提高我国企业的管理素质，促进经济发展；有利于加强各级人民政府对安全生产工作的领导；有利于加强安全生产的监督管理和依法行政；有利于保障从业人员的安全生产权利，保护和发展生产力；有利于依法制裁各种安全生产违法行为，促进社会进步和保障人权。

四、安全生产法的立法过程,劳动保护法阶段（1981年3月-1987年5月-1993年）劳动安全卫生法阶段（1994年4-1998）职业安全法阶段（1998年-2000年12月）安全生产法阶段（2001年1月-2002年6）,五、安全生产法的总体分析,七章97条15、28、9、15、9、19、2涉及生产经营单位的65条，占2/3；涉及主要负责人的8条；规定政府部门的较多38条。

六、安全生产法的主要特点,三多强制性规范多禁止性规范多义务性规范多三强重点突出、针对性强职责明确、操作性强处罚严明、实用性强,第五部分国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,国务院2004年1月9日颁发。

决定共23条，约6000字。

决定分五部分：

提高认识，明确指导思想和奋斗目标完善政策，大力推进安全生产各项工作强化管理，落实生产经营单位安全生产主体责任完善制度，加强安全生产监督管理加强领导，形成齐抓共管的合力,决定出台的背景_贯彻十六大、十六届三中全会精神_促进安全生产形势稳定好转_加强和改进安全监管工作,主要体现在以下六个方面：

一、进一步确立了安全生产工作的重要地位安全生产工作的地位：

一是全面建设小康社会、统筹经济社会全面发展的重要内容；二是实施可持续发展战略的组成部分；三是政府履行社会管理和市场监管职能的基本任务；四是企业生存发展的基本要求。

二、进一上明确了安全生产工作的指导思想和奋斗目标指导思想一个方针安全第一，预防为主两个强化政府对安全生产工作的领导企业责任主体地位三项建设安全生产监管体制安全生产法制执法队伍建设奋斗目标2007年、2010年、2020年,三、出台了一系列过硬的政策措施一是建立安全生产许可制度二是建立安全生产控制指标体系三是建立安全生产风险抵押金制度四是建立企业提取安全费用制度五是提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准四、突出了企业的责任主体作用，强调要抓好基层和基础工作五、对安全生产监管体系建设提出了新要求六、强调要加强对安全生产工作的领导，建立齐抓共管的工作格局,第六部分、安全生产许可证条例,2004年1月19日制定并发布条例共24条安全生产许可制度适用矿山企业、建筑施工企业、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业监管部门两级发证有效期3年,一、行政许可法要点行政许可法于2003年8月27日十届人大四次会议通过，2004年7月1日起施行。

行政许可法是我国继行政处罚法、行政诉讼、行政复议法、国家赔偿法之后出台的第一部规范政府共同行政行为的法律，而且是第一部专门规范政府行政许可的法律。

以次为标志，我国的政府行为将更加规范；政府的职权将会向进一步有限化过渡；真正的依法行政由此开始。

行政许可法同时是安全生产许可证条例的立法依据之一。

1、行政许可的含义行政许可是政府行为，是行政机关的具体行政行为。

其本质表现为对相对人是否符合法律、法规规定的权利资格和行使权利的条件的审查核实。

符合法定资格和条件的准予从事某种特定活动。

这种“准予”不是对相对人的赋权，更不是施舍，也不是可以随意处置的权利，而是一种责任。

2、行政许可的特征行政许可是一种法定的、强制性的行政管理活动。

行政许可是经申请程序而产生的行政行为。

行政许可是一种具体行政行为，发生在行政机关和行政相对人之间，不是平等的民事主体，不同于民事关系。

行政许可设定机关法定。

行政许可设定方式法定。

行政许可实施机关法定。

行政许可实施程序法定。

行政许可范围、条件法定。

被许可人权利义务法定。

违反行政许的责任法定。

3、行政许可的原则合法性原则：

应当严格依照法定的权限、范围设定行政许可应当按照法定的条件和程序设定行政许可“三公”原则：

公开、公平、公正便民原则：

提高优质报务提高办事效率,信赖保护原则：

行政管理相对人对行政权力的正当合理信赖应予以保护行政机关不得擅自改变已生效的行政行为依正当程序确需改变行政行为的，由此给相对人造成的损失应予以补偿,4、行政相对人的权利（对行政许可的实施机关）陈述权申辩权听证权行政复议权行政诉讼权请求赔偿权,5、可以设定行政许可的事项（第十二条六项）P206、可以不设定行政许可的事项（第十三条四项）7、行政许可的设定权（许可法第十四、十五条,二、安全生产许可证条例的必要性1矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业危险性较大，属安全生产法确定的高危企业，直接关系人身健康、生命财产安全和公共安全。

2矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业死亡人数多，重特大事故不断发生，直接影响我国的安全生产状况。

3从事高位行业的人员素质参差不齐，通过实施安全生产许可，能提高从业人员的素质，提高高危行业的管理水平，体现对弱势群体的保护。

4党中央、国务院领导对安全生产工作高度重视，多次明确指示要进一步完善有关制度，采取更加切实有效的措施，加大安全生产监管力度，从源头上防止和减少生产安全事故，确保人民群众生命和财产安全，体现以人为本。

5对危险性较大、容易发生事故的企业在现行法律、法规的基础上，再专门制定一个实行统一的、具有市场准入性质的安全生产许可制度，能有效提高安全生产的准入门槛，使不具备安全生产条件的企业不能投入生产，从源头上防止事故发生，真正体现预防为主。

三、安全生产许可证的主要内容一项制度两级发证三个重点四家监管五条罚则,针对发证机关的五条罚则：

向不符合条件的企业发证发现没有取得安全生产许可证的企业擅自生产不依法处理发现取得安全生产许可证的企业降低或不具备条件不依法处理接到举报不及时查处在颁发安全生产许可证中谋取不正当利益,针对申请企业的五条罚则：

没有取得安全生产许可证擅自生产取得安全生产许可证的企业降低或不具备条件有效期满不办理延期手续转让、冒用和使用伪造的安全生产许可证法定期限内部申请办理安全生产许可证,第七部分安全生产违法行为行政处罚办法,2003年5月19日经原国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会审议通过，2003年7月1日起施行。

办法共6章78条。

部门规章（重要的部门规章）主要包括四个部分：

行政处罚的种类、管辖行政处罚的程序行政处罚的适用行政处罚的执行和备案,制定依据：

行政处罚法安全生产法矿山安全法有关行政法规,1、1号令的执法主体县级以上安全生产监管部门煤矿安全监察机构2、安全生产违法行为的含义安全生产违法行为是指：

违反有关安全生产法律、行政法规、部门规章、国家标准、行业标准和规程的行为。

3、行政处罚的原则处罚法定原则处罚依据是法定的实施处罚的主体是法定的实施处罚的职权权限是法定的处罚的程序是法定的公正、公开原则：

责罚相当原则（处罚与违法行为相适应）不免除民事责任，不取代刑事责任的原则处罚与教育相结合的原则救济原则,4、行政处罚相对人的权利陈述权申辩权听证权行政复议权行政诉讼权赔偿请求权,5、行政处罚种类（四种九类）人身罚：

拘留行为罚：

责令停产停业、限期整顿吊扣证照财产罚：

罚款、没收财物、责令赔偿申诫罚：

警告、通报批评,6、行政处罚的程序示证程序立案程序调查取证、制作笔录（听取陈述、申辩）决定告知与听证执行申请执行,7、简易程序个人处50元以下罚款