阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案x文档格式.docx

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第三章规划目标调整 15

一、经济社会发展目标 15

二、规划调整完善目标 16

三、规划调整完善指标调整 17

第四章土地利用结构和布局调整 19

一、调整原则 19

二、土地利用结构调整方案 20

三、土地利用布局优化 23

第五章建设用地管制分区与土地用途分区 25

一、建设用地管制分区 25

二、土地用途分区 26

第六章土地综合整治 32

一、土地整治的要求 32

二、土地整理复垦开发 32

三、农村建设农用地整治挖潜（挂钩） 34

四、土地整治措施 36

第七章规划空间管控优化 39

一、土地利用战略目标 39

二、永久基本农田划定 40

三、生态保护红线划定 41

四、城镇开发边界划定 43

第八章中心城区规划调整完善 46

一、中心城区用地规模 46

二、发展目标与方向 46

三、中心城区土地利用现状 46

四、中心城区调整完善方案 47

五、中心城区用地空间管制 48

第九章土地利用重点项目和重大工程调整安排 50

一、十三五期间重点项目 50

二、十三五期间重大工程 51

第十章乡（镇）土地利用调控 53

一、乡（镇）土地利用原则和重点 53

二、乡（镇）土地利用调控指标落实情况 54

第十一章规划实施保障措施 59

一、加强土地利用总体规划控制 59

二、健全规划实施的行政管理措施 59

三、完善“农村建设用地整治挖潜（挂钩）”机制 60

四、强化规划实施的技术措施 60

五、加强公众参与 61

附表 63

附表1阳谷县土地利用主要调控指标表 63

附表2阳谷县土地利用结构调整表 64

附表3阳谷县各乡镇规划控制指标表 65

附表4阳谷县土地用途分区面积表 66

附表5阳谷县建设用地管制分区调整情况表 67

附表6阳谷县耕地保有量调整情况表 68

附表7阳谷县基本农田调整情况表 69

附表8-1阳谷县主要控制指标调整情况表 70

附表8-2阳谷县主要控制指标调整情况表 71

附表9阳谷县重点建设项目用地规划表 72

表10阳谷县中心城区管制分区表 73

表11博济桥街道土地利用结构表 74

表12狮子楼街道土地利用结构表 75

表13侨润街道土地利用结构表 76

附图 78

附图1阳谷县土地利用现状图（2014年） 78

附图2阳谷县土地利用总体规划图（调整前） 79

附图3阳谷县土地利用总体规划图（调整后） 80

附图4阳谷县建设用地空间管制分区图 81

附图5阳谷县永久基本农田保护规划图 82

附图6阳谷县重点建设项目布局图 83

附图7阳谷县中心城区土地利用现状图（2014年） 84

附图8阳谷县中心城区土地利用总体规划图（调整前） 85

附图9阳谷县中心城区土地利用总体规划图（调整后） 86

附图10阳谷县三线空间管制规划图 87

附图11博济桥街道土地利用现状图（2014年） 88

附图12博济桥街道土地利用总体规划图（调整前） 89

附图13博济桥街道土地利用总体规划图（调整后） 90

附图14狮子楼街道土地利用现状图（2014年） 91

附图15狮子楼街道土地利用总体规划图（调整前） 92

附图16狮子楼街道土地利用总体规划图（调整后） 93

附图17侨润街道土地利用现状图（2014年） 94

附图18侨润街道土地利用总体规划图（调整前） 95

附图19侨润街道土地利用总体规划图（调整后） 96

前 言

土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。

为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的相关要求，制定本调整完善方案。

本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省对耕地和基本农田保护的新要求，融合“十三五”规划和城市总体规划等，推动多规合一，提高了土地规划的科学性、现势性和可操作性。

在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下，按照阳谷县经济社会发展战略目标，谋划“十三五”期间区域发展与重大项目用地安排，划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济社会健康、持续发展提供基础服务。

本次全县土地利用总体规划调整完善是依托2014年现状土地变更调查成果对现行《阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行的一次调整完善，规划目标年为2020年，与现行阳谷县土地利用总体规划一致。

65

第一章规划调整完善背景

一、区域概况

阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，北接东昌府区，东邻东阿县，西邻莘县，南与河南省台前县、范县接壤，东南部隔黄河同东平县相望。

总面积1065平方公里。

阳谷县现辖博济桥街道、狮子楼街道、侨润街道、闫楼镇、阿城镇、七级镇、安乐镇、石佛镇、定水镇、李台镇、寿张镇、十五里园镇、张秋镇、郭屯镇、大布乡、西湖镇、高庙王镇、金斗营镇，共计3个街道，15个乡镇。

1、地形地貌

阳谷县地处黄河泛滥平原，平均海拔高度为39.62米，最大高低差10.25米。

地势由西南向东北缓倾，历史上黄河曾多次在境内泛滥，改道，冲决，泥沙淤积，逐渐形成了微度起伏的缓岗、缓平坡地、浅平洼地三种微地貌类型相间的现代平原地形，三种微地貌类型分别占全县总面积的

49.3%、40.9%、9.8%。

2、水文

阳谷县境域以横亘于南境的金堤为界，分属于两个水系及流域。

金堤以南为金堤河水系，黄河流域；

金堤北为徒骇河水系，海河流域。

有黄河、金堤河、小运河、赵王河、羊角河、新金线河、徒骇河7条河流。

黄河流经县东南部，境内长度

3.3公里，水量较大，为全县农业灌溉用水的主要水源。

金堤

河流经县南部，境内长37.5公里，为季节性排水河道。

全县河网密度为0.17公里/平方公里。

3、社会经济发展情况

2015年度，全年实现生产总值314.7亿元，与2014年度相比增长10.0%。

一般公共预算收入11.1亿元，与2014年度相比增长11.07%。

完成规模以上固定资产投资209.5亿元，与

2014年度相比增长16.9%。

全社会用电量20.3亿度，其中工业用电量15.4亿度，与2014年度相比分别增长10.5%和15.3%。

社会消费品零售总额129亿元，与2014年度相比增长12.9%。

预计2020年全县总人口81.12万人，城镇人口34.67万人，城镇居民人均可支配收入23720元、农民人均纯收入11038元，与2014年度相比分别增长9.3%和11.4%。

二、现行规划实施情况

1、现行规划主要控制指标

到2020年，全县耕地保有量72128.58公顷、基本农田保护面积不低于64642.67公顷，通过开发复垦整理补充耕地量不低于895.61公顷，新增建设占用耕地规模控制在738.66公顷以内。

全县建设用地总规模控制在18969.06公顷以内，城乡建设用地规模控制在16551.36公顷以内，城镇工矿用地规模控制在

4268.25公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不超过

2417.71公顷。

人均城镇工矿用地控制在140平方米以内。

2、规划实施情况

《阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）》经山东省人民政府批复实施以来，阳谷县制定和实施了一系列加强土地宏观调控和管理的政策措施，土地用途管制制度也逐步得到落实，在控制和引导用地需求、挖掘内涵潜力、提高土地利用效率、实现耕地总量动态平衡等方面的成效日益显现，规划的权威性初步确立。

（1）耕地保有量

规划实施期间，我县认真彻底执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实了严格的耕地保护制度。

坚持各类建设项目尽量不占或少占耕地；

确实无法避让耕地的，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。

截至

2014年底，阳谷县耕地面积为72007.45公顷比基期年耕地面积

71693.65公顷增加了313.80公顷，耕地保护数量及质量得到提高；

截至2014年底耕地保有量比现行规划少121.13公顷，耕地保护任务艰巨。

（2）基本农田保护

阳谷县认真贯彻落实基本农田保护方针、政策，严格履行耕地保护职责，严格执行基本农田保护制度，全县2014年底基本农田保护面积为64644.70公顷，比现行规划目标64642.67公顷多出2.03公顷，完成了基本农田保护任务。

（3）建设用地

2014年阳谷县建设用地规模为18816.83公顷，距现行规划目标18969.06公顷还有152.23公顷的空间。

2014年城乡建设用地面积为16787.17公顷，超出2020年规划目标16551.36公顷235.81公顷，是由于经济社会发展较快引起。

2014年城镇工矿用地3217.04公顷，距现行规划目标

4268.25公顷还有1051.21公顷的空间。

2014年现状农村居民点用地13570.13公顷，占城乡建设用地的80.84%。

农村居民点用地占比较大，需加大农村居民点的整治挖潜力度。

2014年交通水利及其他用地规模2029.66公顷，距现行规划目标2417.71公顷还有388.05公顷的空间。

3、土地利用现状存在的问题

（1）耕地保有量不足

规划实施以来，现行规划的多项约束性和预期性指标得到了切实执行，2014年耕地保有量距现行规划耕地保护任务还有

121.13公顷的差距，耕地保护任务艰巨。

（2）城乡建设用地突破指标

由于经济社会发展过快，截至2014年，城乡建设用地规模已经超出现行规划235.81公顷。

更重要的是，阳谷县现行规划

自实施以来，部分规划建设用地破碎化严重，亟需进行调整。

三、资源环境承载力评价

根据资源环境承载力评价，全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护，为努力建设美丽阳谷提供了坚实保障。

1.耕地资源承载力

阳谷县地处鲁西平原区，是传统农业大县，农业资源丰富，是国家粮食生产基地县，优质小麦生产基地县。

综合考虑粮食生产条件和社会经济发展水平，阳谷县2014年末耕地72007.45公顷，占全县总面积的比例为67.56%，长期以来就是粮食主产区，全县2014年粮食总产量达到了13.13亿斤，总人口79.51

万人，人均粮食产量826斤/人，超出了国际粮食安全标准设定的人均粮食消耗量（550公斤/人•年为富裕、500公斤/人•年为

小康、450公斤/人•年为温饱、400公斤/人•年为营养安全标准），能够做到自给有余。

2.建设用地承载力

2014年阳谷县的建