阳谷县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案x文档格式.docx

1、第三章 规划目标调整15一、经济社会发展目标15二、规划调整完善目标16三、规划调整完善指标调整17第四章 土地利用结构和布局调整19一、调整原则19二、土地利用结构调整方案20三、土地利用布局优化23第五章 建设用地管制分区与土地用途分区25一、建设用地管制分区25二、土地用途分区26第六章 土地综合整治32一、土地整治的要求32二、土地整理复垦开发32三、农村建设农用地整治挖潜（挂钩）34四、土地整治措施36第七章 规划空间管控优化39一、土地利用战略目标39二、永久基本农田划定40三、生态保护红线划定41四、城镇开发边界划定43第八章 中心城区规划调整完善46一、中心城区用地规模46二、

2、发展目标与方向46三、中心城区土地利用现状46四、中心城区调整完善方案47五、中心城区用地空间管制48第九章 土地利用重点项目和重大工程调整安排50一、十三五期间重点项目50二、十三五期间重大工程51第十章 乡（镇）土地利用调控53一、乡（镇）土地利用原则和重点53二、乡（镇）土地利用调控指标落实情况54第十一章 规划实施保障措施59一、 加强土地利用总体规划控制59二、 健全规划实施的行政管理措施59三、 完善“农村建设用地整治挖潜（挂钩）”机制 60四、 强化规划实施的技术措施60五、加强公众参与61附表63附表 1 阳谷县土地利用主要调控指标表63附表 2 阳谷县土地利用结构调整表64附

3、表 3 阳谷县各乡镇规划控制指标表65附表 4 阳谷县土地用途分区面积表66附表 5 阳谷县建设用地管制分区调整情况表67附表 6 阳谷县耕地保有量调整情况表68附表 7 阳谷县基本农田调整情况表69附表 8-1 阳谷县主要控制指标调整情况表70附表 8-2 阳谷县主要控制指标调整情况表71附表 9 阳谷县重点建设项目用地规划表72表 10 阳谷县中心城区管制分区表73表 11 博济桥街道土地利用结构表74表 12 狮子楼街道土地利用结构表75表 13 侨润街道土地利用结构表76附图78附图 1 阳谷县土地利用现状图（2014 年）78附图 2 阳谷县土地利用总体规划图（调整前）79附图 3

4、阳谷县土地利用总体规划图（调整后）80附图 4 阳谷县建设用地空间管制分区图81附图 5 阳谷县永久基本农田保护规划图82附图 6 阳谷县重点建设项目布局图83附图 7 阳谷县中心城区土地利用现状图（2014 年）84附图 8 阳谷县中心城区土地利用总体规划图（调整前）85附图 9 阳谷县中心城区土地利用总体规划图（调整后）86附图 10 阳谷县三线空间管制规划图87附图 11 博济桥街道土地利用现状图（2014 年）88附图 12 博济桥街道土地利用总体规划图（调整前）89附图 13 博济桥街道土地利用总体规划图（调整后）90附图 14 狮子楼街道土地利用现状图（2014 年）91附图 15

5、 狮子楼街道土地利用总体规划图（调整前）92附图 16 狮子楼街道土地利用总体规划图（调整后）93附图 17 侨润街道土地利用现状图（2014 年）94附图 18 侨润街道土地利用总体规划图（调整前）95附图 19 侨润街道土地利用总体规划图（调整后）96前言土地利用总体规划是实施土地用途管制和建设用地空间管制的基本依据，是促进经济社会可持续发展的重要保障。为维护现行土地利用总体规划的严肃性和可操作性，进一步强化规划空间管控的权威性和严肃性，根据相关法律法规和国土资源部、省国土资源厅关于开展土地利用总体规划调整完善工作的相关要求，制定本调整完善方案。本次调整完善主要任务与目的是贯彻落实国家和省

6、对耕地 和基本农田保护的新要求，融合“十三五”规划和城市总体规 划等，推动多规合一，提高了土地规划的科学性、现势性和可 操作性。在坚持实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度下， 按照阳谷县经济社会发展战略目标，谋划“十三五”期间区域发 展与重大项目用地安排，划定城镇开发边界、永久基本农田和 生态保护红线，合理确定生产、生活和生态空间，为保障经济 社会健康、持续发展提供基础服务。本次全县土地利用总体规划调整完善是依托 2014 年现状土地变更调查成果对现行阳谷县土地利用总体规划（2006-2020 年）进行的一次调整完善，规划目标年为 2020 年，与现行阳谷县土地利用总体规划一致。65第一章

7、规划调整完善背景一、区域概况阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，北接东昌府区，东邻东阿县，西邻莘县，南与河南省台前县、范县接壤，东南部隔黄河同东平县相望。总面积 1065 平方公里。阳谷县现辖博济桥街道、狮子楼街道、侨润街道、闫楼镇、阿城镇、七级镇、安乐镇、石佛镇、定水镇、李台镇、寿张镇、十五里园镇、张秋镇、郭屯镇、大布乡、西湖镇、高庙王镇、 金斗营镇，共计 3 个街道，15 个乡镇。1、地形地貌阳谷县地处黄河泛滥平原，平均海拔高度为 39.62 米，最大高低差 10.25 米。地势由西南向东北缓倾，历史上黄河曾多次在境内泛滥，改道，冲决，泥沙淤积，逐渐形成了微度起伏的缓岗、缓平坡地、

8、浅平洼地三种微地貌类型相间的现代平原地形，三种微地貌类型分别占全县总面积的49.3%、40.9%、9.8%。2、水文阳谷县境域以横亘于南境的金堤为界，分属于两个水系及流域。金堤以南为金堤河水系，黄河流域；金堤北为徒骇河水系，海河流域。有黄河、金堤河、小运河、赵王河、羊角河、新金线河、徒骇河 7 条河流。黄河流经县东南部，境内长度3.3 公里，水量较大，为全县农业灌溉用水的主要水源。金堤河流经县南部，境内长 37.5 公里，为季节性排水河道。全县河网密度为 0.17 公里/平方公里。3、社会经济发展情况2015 年度，全年实现生产总值 314.7 亿元，与 2014 年度相比增长 10.0%。一

9、般公共预算收入 11.1 亿元，与 2014 年度相比增长 11.07%。完成规模以上固定资产投资 209.5 亿元，与2014 年度相比增长 16.9%。全社会用电量 20.3 亿度，其中工业用电量 15.4 亿度，与 2014 年度相比分别增长 10.5%和 15.3%。社会消费品零售总额 129 亿元，与 2014 年度相比增长 12.9%。预计 2020 年全县总人口 81.12 万人，城镇人口 34.67 万人，城镇居民人均可支配收入 23720 元、农民人均纯收入 11038 元， 与 2014 年度相比分别增长 9.3%和 11.4%。二、现行规划实施情况1、现行规划主要控制指标

10、到 2020 年，全县耕地保有量 72128.58 公顷、基本农田保护面积不低于 64642.67 公顷，通过开发复垦整理补充耕地量不低于 895.61 公顷，新增建设占用耕地规模控制在 738.66 公顷以内。全县建设用地总规模控制在 18969.06 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 16551.36 公顷以内，城镇工矿用地规模控制在4268.25 公顷以内，交通水利及其他建设用地规模不超过2417.71 公顷。人均城镇工矿用地控制在 140 平方米以内。2、规划实施情况阳谷县土地利用总体规划（2006-2020 年）经山东省人民政府批复实施以来，阳谷县制定和实施了一系列加强土地宏 观调控

11、和管理的政策措施，土地用途管制制度也逐步得到落实， 在控制和引导用地需求、挖掘内涵潜力、提高土地利用效率、 实现耕地总量动态平衡等方面的成效日益显现，规划的权威性 初步确立。（1） 耕地保有量规划实施期间，我县认真彻底执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，落实了严格的耕地保护制度。坚持各类建设项目尽量不占或少占耕地；确实无法避让耕地的，按照先补后占、占补平衡的要求，落实补充耕地。截至2014 年底，阳谷县耕地面积为 72007.45 公顷比基期年耕地面积71693.65 公顷增加了 313.80 公顷，耕地保护数量及质量得到提高；截至 2014 年底耕地保有量比现行规划少 1

12、21.13 公顷，耕地保护任务艰巨。（2） 基本农田保护阳谷县认真贯彻落实基本农田保护方针、政策，严格履行耕地保护职责，严格执行基本农田保护制度，全县 2014 年底基本农田保护面积为 64644.70 公顷，比现行规划目标 64642.67 公顷多出 2.03 公顷，完成了基本农田保护任务。（3） 建设用地2014 年阳谷县建设用地规模为 18816.83 公顷，距现行规划目标 18969.06 公顷还有 152.23 公顷的空间。2014 年城乡建设用地面积为 16787.17 公顷，超出 2020 年规划目标 16551.36 公顷 235.81 公顷，是由于经济社会发展较快引起。201

13、4 年城镇工矿用地 3217.04 公顷，距现行规划目标4268.25 公顷还有 1051.21 公顷的空间。2014 年现状农村居民点用地 13570.13 公顷，占城乡建设用地的 80.84%。农村居民点用地占比较大，需加大农村居民点的整治挖潜力度。2014 年交通水利及其他用地规模 2029.66 公顷，距现行规划目标 2417.71 公顷还有 388.05 公顷的空间。3、土地利用现状存在的问题（1） 耕地保有量不足规划实施以来，现行规划的多项约束性和预期性指标得到了切实执行，2014 年耕地保有量距现行规划耕地保护任务还有121.13 公顷的差距，耕地保护任务艰巨。（2） 城乡建设用

14、地突破指标由于经济社会发展过快，截至 2014 年，城乡建设用地规模已经超出现行规划 235.81 公顷。更重要的是，阳谷县现行规划自实施以来，部分规划建设用地破碎化严重，亟需进行调整。三、资源环境承载力评价根据资源环境承载力评价，全面促进资源节约利用、国土空间开发格局优化、自然生态系统和环境保护，为努力建设美丽阳谷提供了坚实保障。1. 耕地资源承载力阳谷县地处鲁西平原区，是传统农业大县，农业资源丰富， 是国家粮食生产基地县，优质小麦生产基地县。综合考虑粮食 生产条件和社会经济发展水平，阳谷县 2014 年末耕地 72007.45 公顷，占全县总面积的比例为 67.56%，长期以来就是粮食主产区，全县 2014 年粮食总产量达到了 13.13 亿斤，总人口 79.51万人，人均粮食产量 826 斤/人，超出了国际粮食安全标准设定的人均粮食消耗量（550 公斤/人年为富裕、500 公斤/人年为小康、450 公斤/人年为温饱、400 公斤/人年为营养安全标准），能够做到自给有余。2. 建设用地承载力2014 年阳谷县的建