宜兴十二五土地利用专项规划.docx

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宜兴十二五土地利用专项规划

宜兴市“十二五”土地利用专项规划

宜兴市国土资源局

南京大学地理与海洋科学学院

二〇一〇年十二月

第一章区域概况与土地利用现状

第一节自然地理与社会经济条件

宜兴市位于经济发达的长江三角洲地区，江苏省南段与沪、宁、杭三角中心，介于北纬31°07′～31°37′，东经119°31′～120°03′之间，全市总面积1999.64平方千米。

东依太湖，东南邻浙江长兴，西南接安徽广德，西濒溧阳，西北毗连金坛，北与武进相傍，滆湖镶嵌其间。

1、自然地理条件

气候方面，宜兴市位于亚热带季风气候区，历年平均气温15.6℃，多年平均降水量为1199.8毫米，无霜期241天，平均日照百分率44％，相对湿度81％。

地貌水文方面，其处于我国东南丘陵向长江中、下游平原的过渡地带，境内地貌形态多样，其中山地岗丘、平原与水域（不含太湖、滆湖面积）分别占市域面积的22.4%、60.9％、及16.7％。

市域北部为宽广的平原，南部为有天目山余脉组成的的低山丘陵，低山平均海拔高程在150～240米之间，丘陵一般高程在50米左右；全市镇级以上河流215条，市级河流20条：

主要有南北向的横塘河、锡溧漕河等；东西向的段村港河、北溪河、南溪河、分洪河等。

此外还有湖荡20多个，水库19座。

土壤植被方面，市域平原地区多为水稻土，是太湖地区重要的商品粮生产基地之一，山地岗丘多为棕壤，红黄壤和黄棕壤；常绿阔叶林构成主要植被类型，全市植被覆盖绿较高。

地质条件方面，宜兴市域内存在两条相对稳定的断层构造，分别是南山-东矜村断裂带与狮螺山-宜兴背斜陷落断层带。

资源方面，宜兴拥有丰富的生物与矿产资源，是江苏省主要的毛竹产区，拥有杉木、马尾松等多种珍贵优良树种；动物资源有黄鹂、画眉等鸟类上百种，银鱼等鱼类几十种，还有穿山甲、松鼠等多种野生动物。

非金属矿产主要有粘土矿，矿种多样，已探明工业储量6000万吨，瓷石瓷土矿储量200万吨，石灰石估计储量17亿吨，大理石储量5000万立方米，建筑石储量百亿吨。

今年来还发现多处矿泉水资源。

2、社会经济发展状况

（1）经济总量增长迅速，产业结构不断优化

改革开发以后，宜兴利用乡镇工业大发展的机遇，以村镇经济为主体，开始工业经济的原始积累，近十年间，宜兴经济总量持续快速增长，尤其是“十一五”期间，是宜兴市综合实力提升最快的五年。

2010年，全市实现GDP805.8亿元，比2005年增长122%，人均GDP从2005年的4500美元增长到2010年10900美元。

表1-11997-2010年宜兴市主要经济指标变化情况

单位：

亿元

年份

GDP

第一产业

第二产业

第三产业

1997

150.02

16.00

81.51

52.51

1998

165.01

16.51

90.56

57.94

1999

175.02

16.61

100.50

57.91

2000

180.82

16.64

103.23

60.95

2001

199.93

17.19

114.72

68.02

2002

224.02

17.61

130.02

76.39

2003

262.03

14.44

157.48

90.11

2004

310.12

15.63

187.22

107.27

2005

363.02

16.23

219.74

127.05

2006

428.03

17.32

256.72

153.99

2007

505.06

18.25

299.96

186.85

2008

609.62

29.55

348.62

231.45

2009

680.68

32.14

382.39

266.15

2010

805.8

36.26

447.22

322.32

注：

资料来自宜兴市统计年鉴

1996年以后，乡镇经济市场竞争力下降，第一产业产值开始下降，第二、第三产业保持较快增长。

“十一五”期间，改革开放呈现新活力，经济国际化水平不断提高，利用外资步伐不断加快，宜兴积极实施“走出去”战略，外经合作水平明显提高。

产业结构调整取得新进展，不断提升产业层次，提高产业集约发展水平。

“十一五”期间全市三产比例“十五”末4.8：

60.3：

34.9调整到4.5∶55.5∶40。

农业结构不断优化，生态农业、设施农业、外向农业、都市农业等新兴农业不断发展，农业区域特色逐步显现；工业结构调整不断推进；服务业快速发展，发展层次不断提高。

图1-21997-2010宜兴市经济增长情况

（2）园区建设欣欣向荣，工业经济蓬勃发展

1993年宜兴就开始重视开发区建设，宜兴环科园是国务院批准授牌的国家高新技术产业开发区，是国家科技部、国家环境保护总局“共同管理和支持”的单位。

它的建设与管理被列入《中国21世纪议程优先发展计划》，园区发展以环保产业为主体,高新技术和外向型经济为主导。

此后各镇的工业集中区迅速发展起来，到目前为止已经形成17个工业集中区，形成了以开发区和环科园为代表的一批工业集中发展地区。

“十一五”期间，开发区和环科园经济得到了蓬勃发展，固定资产投资增长率达到299.43%和68.93%，两者占全市固定资产投资总额的24.90%；GDP年增长率分别达到57.79%和11.64%，两者占全市GDP总数的13.43%。

目前各集镇各类园区规划面积达到160km2，已经建成90km2，建成率56.25%。

随着园区不断发展，土地开发程度和经济贡献的进一步增强，以经济开发区和环科园为代表的各园区将成为宜兴市工业经济蓬勃发展的动力。

第二节土地利用结构与特点

1、土地利用现状结构

2010年底，宜兴市土地总面积199663.80公顷。

其中，农用地119272.98公顷，占全市总面积的59.74%；建设用地38082.83公顷，占全市总面积的19.07%；其他土地42307.99公顷，占全市总面积的21.19%。

农用地：

耕地53877.48公顷，园地9796.06公顷，林地29827.71公顷，其他农用地25771.73公顷，分别占农用地的45.17%、8.21%、25.01%和21.61%。

建设用地：

城乡建设用地32010.37公顷，交通水利用地5257.93公顷，其他建设用地814.53公顷，分别占建设用地的84.05%、13.81%和2.14%。

其他土地：

水域39476.61公顷，自然保留地2831.58公顷，分别占其他土地的93.31%和6.69%。

图1-32010年宜兴市土地利用结构现状（单位：

公顷）

2、土地利用特点

（1）地形复杂，地类齐全。

宜兴市全市地形复杂，地势南高北低，南部宜潥山地，北部为太湖水网平原，东部紧傍太湖，湖岸线达40千米，得天独厚的地形自然条件，使宜兴市的土地类型形成了多样化的格局。

（2）自然条件优越，地类结构均衡。

全市气候、水文、动植物、土壤等自然条件优越，三大类的面积比例能满足现阶段社会经济发展需要，适宜人类居住和创业发展。

（3）区域差异较为明显，地域分工基本形成。

在长期的开发利用过程中，土地利用产生了一定的区域差异，且差异较为明显。

东部地区是宜兴市经济发展重心，建设用地占土地的比重将越来越高；西部地区目前仍是传统的农业用地区，该地区地土地利用将形成农用地为主。

（4）资源充分利用。

宜兴市北部水网平原，属于亚热带湿润季风气候，土地肥沃，具有长期精耕细作的农业文化。

（5）农业效益提高，农业结构优化。

全市紧紧围绕农业增效，农民增收，农村稳定和发展，在农业标准化建设中，进一步优化了农业产业结构，提高了农业综合竞争力和整体效益。

2010年全市农业总产值超过36亿元，其中多种经营增长最为明显。

（6）经济发展迅速，建设用地扩展。

改革开放以来，全市经济全面发展，各类建设用地也与日俱增，为创建适宜创业发展和居住生活的生态环境，加大城市基础设施建设的投入，虽经过合理控制，精心的规划，建设用地仍不断增长，主要表现在建制镇用地和独立工矿用地上。

3、土地利用存在的问题

1、土地环境污染，生产潜力下降

在农业生产过程中，土地使用者往往缺乏长远观念，重经济效益，轻生态效益，如过多使用化肥，而忽视有机肥料，对基本农田建设投入较少，致使土壤的有机质含量降低，耕作层土质变差，土壤的供肥保肥能力减弱，造成土地质量和地力逐渐下降。

随着工业生产的发展，尤其是民营个体企业的不断增加，大量的废气、废水、废渣直接或间接地进入土地环境，加上化肥和农药的大量使用，对大气、水、土壤的环境造成严重污染，对本地的农业持续发展构成严重影响。

2、后备资源不足，人地矛盾突出

2010年宜兴市共有其他用地42307.99公顷，其中河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂等难以加以利用的土地共计39476.42公顷，占其他用地总量的93.31%，其土地质量较差，开发成本较高，且从生态环境保护的角度出发，不宜将这些土地全部开发利用。

随着城市化的发展，人均耕地面积逐年减少，人地矛盾会随着时间的推移而逐步加剧。

3、工业用地扩张迅速，合理规划不力

建设用地总量不断增加，居民点和工矿用地增加的最快。

根据过去经济发展趋势推断，上轮规划确定的建设用地总量控制目标的实现有困难，建设用地占用耕地指标也已不能满足当地发展的需求。

2005~2010年间，工业用地用地增加是各镇（园）建设用地规模扩大的主要动因，因此工业用地需求也是未来建设用地需求的主导类型。

第三节“十一五”土地利用成绩与利用效益

1、“十一五”期间土地利用成绩

“十一五”时期，在宜兴市委、市政府和江苏省国土资源厅的领导下，宜兴市国土资源局认真贯彻落实各项重大战略决策，紧紧围绕该时期国民经济和社会发展目标，坚持以科学发展观统领全局，依法行政，深化改革，创新管理，优质服务，实现了保障经济发展与保护耕地的“双赢”，取得的成就包括以下方面：

（1）土地资源保障了经济建设用地需求供给。

尽管科技进步可以缓解其稀缺性，土地在经济活动中仍不可或缺。

计算结果表明，宜兴市GDP每增加1亿元，建设用地将增加22.83公顷。

但土地利用规划的效益更多的还在于保障建设用地供给与完善建设用地使用规范。

可见，尽管难以直接估算，但土地利用总体规划通过优化建设用地供给带来的直接经济效益无疑是巨大的。

另外，通过调整土地利用结构，土地利用规划能对地区竞争力、经济增长、社会进步产生重要影响。

合理的土地利用结构不仅能够优化资源配置效率，增加总产出，还由于资本效益的上升，能够吸引更多的外来资源，如资金、人才，从而促进经济增长；不合理的土地利用结构则可能会降低资源配置效率，阻碍经济增长，引发社会问题。

2010年，全市实现GDP805.8亿元，人均GDP增长到10900美元，巩固了宜兴在苏南经济发达地区的地位。

（2）土地节约集约利用水平明显提高。

建立了土地节约集约利用机制。

按照“工业项目向开发区集中、镇企业向城镇规划区集中、农民建房向中心村集中”的原则，现行规划对（新增）建设用地布局产生了实质影响。

规划的实施在很大程度上改变了以往无序用地的局面。

开发区和环科园占GDP中的比重从2005年10.10%增长到2010年13.43%；二三产值地均GDP从2005年的112.47万元增长到2010年的170万元，5年增长了增加了51.41%。

目前在宜兴市各城市圈、城市带上已经形成了工业用地集聚的格局。

产业用地的集中促进关联产业（企业）空间集聚，上下游产业也得到了长足发展，企业专业化水平也不同程度上升，从而导致社会总产出增长与生产成本下降。

同时，经济集聚还可以带来经济运作成本的下降，尤其是交易成本的下降。

规划实施以来宜兴市经济运行的运输成本（单位产值客运或货运总量）下降速度明显加快。

在高速发展的同时保持较低的发