中南市十四五服务业发展规划纲要服务业发展规划Word格式文档下载.docx

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房地产开发势态良好。

——拉动就业、增加财源作用明显。

截止年底，全市服务业从业人员达到11.2 万人，占全社会从业人员的比重由年的16.7%提高到23.8%，成为就业和再就业的重要渠道。

对经济的支撑拉动作用明显。

年服务业实现营业税收入2.35亿元，服务业营业税收入占全市同期营业税收入总额的69.3%，实现税收4.44亿元，比年增加2.6亿元，占全市地税收入的比重达到66%。

——内部结构不断优化。

旅游、科技、信息、中介服务、

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金融保险等知识、技术密集型服务业有了初步发展。

“十三五”期间游客数量和旅游业总收入分别增长12.6%和18.9%。

社区服务、信息中介服务成为便民服务和吸纳就业新的增长点。

（二）服务业发展中存在的问题和不足

“十三五”期间我市服务业虽然取得了长足发展，但

总体看，服务业仍然是国民经济中相对薄弱的产业，存在如下问题：

一是总量偏小、总体滞后。

年我市第三产业产值占国民生产总值的27.7%，远低于青中市41.6%的水平。

第三产业对GDP的贡献率在青中市中相对不高。

传统服务业比重过大，新型业态发展不足。

二是内部结构不合理。

主要是为现代城市和先进制造业需求服务的、体现现代化城市功能、具有较强集聚和辐射作用的物流、咨询、科研、金融、信息服务等现代服务业比重偏低，文化产业发展严重滞后。

年以科技信息、教育文化、社区中介为主要内容的其他服务业占服务业的比重仅为

33.7％，服务业为现代农业和先进制造业服务的功能远未得到充分发挥。

三是消费和对外开放动力不足。

城镇居民人均可支配收入还步够高，一定程度上影响了消费市场的繁荣和服务业的发展。

同时，近几年我市服务业利用外资增长缓慢，年全市服务业实际利用外资仅占全市利用外资的3.8%，服务业对外开放水平亟待进一步提高。

四是竞争力不强。

由于服务行业市场化、产业化、国际化程度较低，电信、银行、保险、教育等行业还属于垄断型或保护型行业，服务业真正的市场主体尚未形成；

有的生产性服务业还局限于企业的自我服务，“小而全” 、“大而全”的观念限制了服务业的发展；

有的消费型服务业技术、文化含量不高，服务质量较差，服务市场不规范；

许多服务行业

还缺少有竞争实力的大企业集团带动；

理念落后，创新不足，人才短缺，制约了服务业的健康发展。

二、面临的发展机遇和挑战

（一）面临的机遇

一是服务业快速发展已经成为必然趋势。

随着经济全球化和区域化趋势不断发展，全球范围的结构调整和产业升级不断深化，世界经济已从以制造业为主导的工业经济时代转入以服务业为主导的服务经济时代。

年，我市人均生产总值超过3000美元，达到20世纪90年代初中等收入国家水平，进入了经济发展史上的加速发展阶段。

“工业深度化、产业服务化、社会现代化”趋势日益明显，服务业面临着巨大的发展空间。

同时，经济社会的发展也带来了消费结构的加速升级。

年，城镇居民生活消费支出7017元/人，恩格尔系数为36%，教育文化、旅游休闲、医疗保健等多样化、个性化消费需求明显增多，这也为全市服务业的加快发展创造了条件。

二是产业结构优化升级。

近年来，我市产业结构逐步优化,层次不断提升。

年，三次产业的比重为10.1:

62.2:

27.7 ，

服务业获得了较快发展，已经成为国民经济的重要增长点。

年，全市服务业增加值为80.1亿元，增幅为19.6%；

物流、社区服务、中介服务等新型业态不断涌现。

服务业市场化程度逐步提高，产权结构和经营机制发生了较大变化。

这为服务业新一轮发展奠定了良好的基础。

三是港口物流迅猛发展。

日趋深入的经济全球化和国际产业大转移，为港口物流业提供了历史性机遇。

中南市位于青中前湾港、董家口港、日照石臼港一线的中间地带。

依托于港口的资源优势和集散功能，港口物流发展势头良好,以第三方物流为特色的现代物流企业将应运而生。

迅猛发展的港口物流业，必将带动中南市服务业的整体发展。

四是城市化加快推进。

“十三五”以来，我市城市建设

步伐明显加快，城市规模不断扩大，城市功能趋于完善。

年我市建成区面积已达48.6平方公里，城区人口达到31.3万，城市化率为50.6%，基本形成了城市中心区—中心镇—一般镇三级城镇体系。

按照城乡联动的要求，今后一段时期是中南城市化加速发展期，东部新区、临港经济开发区、琅琊台旅游度假区等重点区域建设将不断完善，城市功能将进一步提升。

这为我市服务业的发展提供了强大的需求支撑。

五是区位优势日趋凸显。

环渤海湾地区是我国率先实现现代化的先行区。

随着中州湾“北桥南隧”的规划建设，我市的区位优势将更加明显，经济发展空间将大大拓宽，对外服务能力和要素集散能力将大为增强，这为我市加强与区域内兄弟城市的资源整合和分工合作，充分利用本世纪头 20

年的战略发展机遇，加快服务业发展创造了有利条件。

（二）需应对的挑战

一是制约服务业发展的体制性障碍依然存在，民营服务业发展相对缓慢，发展的深层次矛盾日益显现。

二是周边城市纷纷加快服务业发展，增强各自服务业竞争力，也对我市服务业发展带来新的挑战。

三是贸易保护主义依然存在，世界范围的贸易壁垒和国际贸易磨擦不断增加。

四是根据入世有关协议，我国零售业放开，外资可以以独资方式进入市场，给零售业带来严峻挑战。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和

习近平总书记系列重要讲话精神统领全局，按照上级党委、政府和市第十一次党代会确定的一系列战略部署，围绕建设青中西海岸都市新区、经济新区、科教新区、和谐新区，坚持市场化、产业化、社会化方向，坚持发展现代服务业与提升传统服务业相结合，以规划为先导，以结构调整为主线，以项目建设为切入点，拓宽领域，扩大规模，优化结构，提升档次，增强功能，规范市场，提高服务业的比重和水平，构筑体现特色、与国际接轨、与建设青中西海岸都市新区相适应的广就业、增税收、大品牌、强辐射的服务业产业体系，提升居民生活质量和城市综合竞争力。

（二）主要原则

一是扩大总量、提升质量。

针对当前服务业总量仍然偏小、服务业总量占国内生产总值比重不高的实际，坚持量的扩大和质的提升并举，进一步拓展领域，扩大规模。

同时，运用先进技术改造提升传统服务业，大力发展高附加值的现代服务业，提高服务业总体水平。

二是外向带动、对外开放。

适应经济全球化带来的机遇，在更广领域、更高层次上参与国际产业分工，全面接轨全球资本市场、要素市场，围绕建设青中现代服务业次中心的目标，使我市成为青中西海岸信息、人才、资本等要素聚集的重要区域。

三是发挥优势、突出重点。

充分利用我市的区位优势、港口资源，突出抓好招商引资，优化改造传统服务业，优先发展现代物流、特色旅游、楼宇经济、教育培训等现代服务业。

四是产业联动、协调发展。

顺应产业融合的趋势，充分发挥服务业对一、二产业的流通融通、智力支持等功能，形成一、二、三产业相互促进、协调发展的格局。

强化三产内部各行业的协调和融合发展，增强产业渗透力，提升综合竞争力。

五是政府引导、市场运作。

遵循服务业发展的规律，强化政府对服务业宏观政策的引导，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用和服务企业的市场主体作用，完善现代市场体系，加快政府职能转变，提高各种服务的市场化、专业化和社会化程度。

六是空间集聚、合理布局。

根据现实基础和未来发展方向，进一步强化服务业重大项目发展布局的空间约束，促进服务业的空间集聚。

明确功能分区与空间布局，形成配置合理、功能清晰、相对集中的服务业空间组织形态。

（三）发展目标

——壮大总量，提升比重。

“十四五”期间，我市服务业年均增速达到20％以上，服务业增加值占全市GDP的比重达到35%以上，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到35%以上。

——优化结构，提高水平。

到年，现代服务业增加值占全市服务业增加值的比重上升到50％以上，80％的传统服务业得到改造和提升。

——完善机制，规范市场。

深化体制改革，完善运行机制，逐步建立与国际接轨的服务业运行环境，提升服务业的市场化和国际化程度。

到年，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序的服务业发展体系、发达规范的现代服务业发展格局，确保实现建成青中西海岸区域服务业中心城市，区域性金融、信息、商贸中心的次中心的目标。

四、发展重点

（一）完善提升消费性服务业

——优化提升商贸流通业

积极推行现代流通方式，大力调整商贸流通业的布局和业态结构，全面扩大对外开放，深入推进内外贸融合，形成深购远销、高效畅通的批发经营网络和布局合理、业态先进

的零售商业格局，完善我市现代商贸流通体系，推进传统商贸业向现代商贸业转型。

到年，全市社会消费品零售额实现128亿元，年均增长14％。

争取现代零售业实现零售额占全社会消费品零售总额的比重达到50％以上。

一是优化调整商贸流通业的布局结构。

重点提升优化以琅琊台路为轴线的中心商圈，规划建设以珠海路为轴线、上海路以东的东部商圈，规范改造以人民路西段为轴线的西部商圈，将这“三大商圈”建设成为综合性、高档次、多业态、多功能的市级商业中心。

规划培育泊里、王台、灵山卫“三大商埠”。

发展商业、旅游、文化三者有机结合的特色街区，增加餐饮、娱乐、休闲等配套功能，打造旅游美食、茶艺、装饰装潢材料、汽车销售、服装、餐饮娱乐等各具特色的商业街区。

建设便民、利民的社区商业中心，增加服务门类和网点数量，满足社区居民购物、餐饮、家政服务等基本生活需求。

培育发展夜间经济，在西部老城区、东部新城区、海滨科教区规划建设饮食、洗浴、健身、康复等夜间休闲娱乐功能区，开发建设以健康夜生活为主体的文化市场和健身市场，适应居民生活多样化的需求，

二是提高商贸流通业的组织化程度，增强商贸企业的核心竞争力。

深化流通体制改革，加快培育大型连锁龙头企业，以优势企业为龙头，推进连锁企业开展跨行业、跨地区的资本和业务重组；

吸引国内外知名批发、零售和贸易企业以及国际著名品牌工厂、商业连锁巨头来我市开设直营连锁网点或大型购物中心。

引导和鼓励糖酒副食品总公司、绿洲农资

油业公司、利群、家家悦、维客等一批大型骨干连锁企业，整合内部资源，挖掘具有成长性的优质资源，通过股权转让或联合兼并等方式，形成核心资源。

采用直营连锁、特许经营和自愿连锁等方式，开展资本运作，通过兼并、联合、重组等扩大规模、提升层次，增强竞争力。

鼓励小型流通企业以入股等方式加盟，形成紧密型和松散型相结合的流通企业集团，提高流通业的集团化、集约化和规模化水平。

三是推广新型流通方式和管理技术，提高流通业现代化水平。

建立以市场机制为基础、以现代流通为主的开放、高效、畅通、统一的商品流通体系。

运用现代新型业态和技术进步，改造提升传统商贸流通业，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式，构建大中小结合、内外贸一体的现代流通体系。

抓住国家商务部在我市实施“万村千乡市场工程”试点的机遇，努力争取相关优惠政策和资金支持，进一步完善我市农村