航天科工军民融合战略报告.doc

航天科工军民融合战略报告.doc

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《中国航天科工集团公司军民融合战略报告》

　　党的十七大提出要建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系，走中国特色军民融合式发展道路。

这是党中央做出的重大战略决策，是统筹经济建设和国防建设的客观要求，是新时期国防科技工业发展的必然选择。

　　中国航天科工集团公司（以下简称航天科工）是中国国防科技工业和中国航天事业的骨干力量，是关系国家安全和国民经济命脉、具有重要战略地位的国有特大型高科技企业。

为落实党中央、国务院的战略部署，加速推进军民融合式发展，航天科工决定大力实施“军民融合、创新驱动、人才强企、质量制胜”四大战略，努力实现“打造国际一流航天防务公司”的战略目标。

　　制定并发布军民融合战略报告，旨在进一步理清思路，明确任务；进一步深化改革，加快转变发展方式；进一步推动军、民用资源的统筹利用，推动军、民用产业的相互促进、相互融合、协调发展。

　　一、发展实践的简要回顾

　　在推动中国航天事业发展的进程中，航天科工始终坚持“军民结合、寓军于民”的方针，全面履行“科技强军，航天报国”的企业使命，为我国国防武器装备现代化建设和经济社会发展做出了重要贡献。

（一）“军民结合、寓军于民”的发展理念深入人心

　　航天科工围绕以航天防务为核心的军用产业发展，建立了完整的科研生产和经营管理体系，积累了大量的物质资源和技术成果，出色地完成了国防武器装备建设的各项任务。

与此同时，充分发挥军用产业的资源优势，积极服务于国民经济建设，航天科工的经济实力不断增强。

部分军品任务不足的单位更是依靠军民结合技术、大力发展民用产业，拓展了业务领域，保持了队伍的稳定。

实践证明，坚定不移地贯彻“军民结合、寓军于民”的发展理念是航天科工履行企业使命，实现持续健康发展的根本保证。

（二）推动军民协调发展的创新能力显著提高

　　航天科工始终把自主创新作为企业发展的战略基点，坚持市场牵引，技术推动，不断完善适应企业自身发展需要、符合科技发展规律的技术创新体系，初步建立了军民结合、资源共享的产品研发格局。

通过不断加大创新平台建设和创新团队建设的投入，大力推进自主开发、技术引进和产学研联合，促使企业产品向高科技、高附加值和专业化、规模化方向发展，显著增强了自主创新能力和市场竞争能力。

十多年来，航天科工科技创新工作硕果累累，先后荣获多项国家科学技术奖、国家发明奖、科技创新特别奖等奖项和荣誉称号，充分展示了航天科工不断增强的科技创新能力。

　　（三）适应军民协调发展的产业基础不断夯实

　　随着国家和企业自身投入的不断加大，航天科工科研生产基础条件跃上了新的台阶，建立了多个以军民两用技术、产品开发及产业化发展为背景的高科技产业园区和产业化发展基地，一大批有发展潜力和产业化前景的军用技术成果已经成功转化为国民经济发展中急需的产品。

经过十余年的艰苦努力，航天科工的军、民用产业发展取得了长足进步，武器装备研制捷报频传，民用产业发展成效显著，航天防务、信息技术、装备制造三大业务板块逐渐壮大，经济运行质量不断提高。

从2007年起，民用产业的营业收入超过了军用产业，并保持快速增长的态势，军民两业协调发展的良好局面逐步形成。

　　（四）支撑军民协调发展的人才队伍逐渐壮大

　　航天科工大力实施人才强企战略，注重经营管理人才、专业技术人才、技能人才三支队伍的统筹协调发展，在稳步推进军用产业人才队伍建设的同时，大力培育和开发满足民用产业快速发展需要的人力资源。

通过自主培养、引进外部高层次人才等方式，民用产业高层次人才队伍的数量和质量均有了较大幅度的提高，一批军民产业复合型人才已经担负起了推动航天科工军民结合产业发展的历史重任。

　　（五）保障军民协调发展的体制机制日益健全

　　“十五”以来，航天科工在全面完成改革脱困任务的基础上，深入贯彻落实科学发展观，着力推进战略性结构调整，不断完善促进军民结合快速发展的体制机制，大力推进经营管理方式由传统的粗放型向科学的集约型转变，在建立健全制度、推动能力共享、加快成果转化、加速人才培养等方面形成了独具特色的“软实力”。

遵循“产权清晰、政企分开、权责明确、管理科学”的原则，航天科工积极推进公司制、股份制改造，不断完善法人治理结构，规范经营管理，现代企业制度逐步建立并日趋完善。

　　二、实施军民融合战略的重要意义

（一）实施军民融合战略是航天科工落实党的十七大精神，实现科学发展的必然选择

　　当前，世界政治经济格局正在发生深刻变化，我国应对国际金融危机冲击取得初步成效，后金融危机时代保持经济平稳较快发展将面临更加复杂多变的矛盾和问题。

推进军民融合式发展，建设经济、有效的国防是新时期国防科技工业的重要任务。

航天科工根据党中央做出的走军民融合式发展道路的战略部署，深刻领会精神实质，积极谋划未来发展蓝图，大力实施军民融合战略，是全面贯彻党的十七大精神的具体体现，是落实科学发展观的有益实践，同时也是航天科工从自身实际出发，审时度势，适应形势变化要求，实现科学发展的必然选择。

（二）实施军民融合战略是提升航天科工持续发展能力，加快武器装备发展的有效途径

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善和国防科技工业改革的不断深入，推进武器装备采购制度改革，提高武器装备建设质量和采购效益、进一步增强国防实力，成为国防建设的迫切要求。

航天科工实施军民融合发展战略，就是要履行“科技强军、航天报国”的企业使命，积极适应武器装备采购制度改革的要求，适应军品市场不断开放、竞争不断加剧的新形势，在满足军队多种使命任务需求的同时，通过推进自主创新提高武器装备的性能和质量，通过军民融合产业化发展和加强成本控制促进装备性价比的提升，更好地服务于国防武器装备现代化建设，维护国家安全和利益。

　　（三）实施军民融合战略是航天科工转变经济发展方式，服务国民经济发展的必然要求

　　树立“大防务、大安全、大融合、大发展”的理念，充分发挥科技优势，在大力服务国防建设的同时，积极融入国民经济建设主战场，为经济发展服务是航天科工的重要任务。

大力实施军民融合发展战略，就是要在巩固和发展航天防务、信息技术与装备制造三大业务板块的进程中，进一步发挥航天科工整体优势，适应国家加快转变经济发展方式的新要求，加速推进航天科工产业结构调整与优化，加速战略性新兴产业的培育，推进自主创新，为推动产业结构调整和国民经济转型升级发展服务。

　　（四）实施军民融合战略是增强航天科工核心竞争力，打造国际一流航天防务公司的重要方略

　　十年磨一剑，航天科工在过去的征程中，坚持“军民结合、寓军于民”方针，抓住机遇，迎接挑战，取得了辉煌的成绩。

面对新形势，立足新起点，航天科工正在朝着崭新的发展目标迈进，要求我们全面总结历史经验，清醒认识和不断缩短与国际一流航天防务公司的差距，努力解决制约又好又快发展的深层次问题。

必须充分发挥航天高科技优势，大力实施军民融合发展战略，深入推进军民结合产业化发展，加快“打造国际一流航天防务公司”的步伐。

　　三、军民融合战略的指导思想、发展目标

（一）指导思想

　　以党的十七大精神为指引，深入贯彻落实科学发展观，积极探索和建立适应武器装备跨越发展和社会主义市场经济规律要求的军民融合发展模式。

以建立健全军民兼容的体制机制、构建军民一体的科技创新体系、打造适应军民协调发展要求的人才队伍、完善军民结合产业化发展平台为着力点，进一步提升资源配置效率，进一步增强军、民用产业发展的核心竞争力，进一步扩大航天科工的国内、国际影响力，走出一条具有航天科工特色的军民融合发展之路。

（二）发展目标

　　到2015年，将航天科工初步建设成为体制机制基本健全、内部运转规范高效、核心能力优势突出、主业资源优化集中、人才队伍结构合理、经济效益稳步提升、风险防范基础稳固、战略地位不断加强、适应军民融合发展需要、具有一定国际竞争力的航天防务公司。

　　到2020年，全面建成军民一体、互动融合的科技创新体系、产业发展体系、人力资源开发体系和国际化经营管理体系，实现军民资源融合共享，军民两业协调发展，实现打造国际一流航天防务公司目标。

　　四、实施军民融合战略的主要任务

（一）建立健全军民兼容的体制机制

　　建立健全满足航天科工军、民用产业快速发展需要的组织体系，积极探索适应新形势的军民融合发展新途径、新模式，以航天科工为主导、院等二级单位为主体、厂所等三级单位为支撑，推进军、民用产业领域科技成果、人才、资金、信息等生产要素的交流融合，走出一条具有航天科工特色的军民融合发展道路，提升可持续发展能力。

　　大力推进军民深度融合，在国家政策指导下，加快公司制、股份制改造，完善现代企业制度，建立适应军民融合发展要求的法人治理结构和组织结构，完善责权利相统一的运行机制，建立促进航天科工军民融合发展的监督管理与评价机制。

全面提高科学决策与经营管理水平，提高管理效率和快速反应能力，增强防范和抗御风险的能力。

（二）构建军民一体的科技创新体系

　　按照军民融合发展的总体要求，坚定不移地走创新驱动、内生增长的发展道路。

统筹军民用科技资源，以现有研发体系为基础，以满足军、民用市场需求为导向，推进遵循科学技术发展客观规律的军民融合科技创新体系的建立，加快军民科技发展的有机融合，着力提高航天科工的整体科技创新能力。

　　大力推进国家工程（技术研究）中心、国家级重点实验室、国家认定的技术开发中心、企业军民结合产业研发中心以及其他研发能力、机构等科技创新平台的建设，加快推进科技资源的开放共享，搭建军民共用的科技创新平台。

　　着力推进国家重大科技工程、科技专项的实施，在牵引和带动基础与关键技术发展的同时，同步论证开发技术同源的民用产品。

推动军、民用产业相关技术的双向转移，建立技术发展相互借鉴、科技成果相互转化、军民两业互动发展的运行机制。

　　（三）打造适应军民协调发展要求的人才队伍

　　着力打造满足航天科工军民产业融合发展需要的结构合理、梯次有序的高素质人才队伍。

注重军民复合型人才队伍培养，加强人力资源的整体开发。

建立制度完善，科学合理，机会均等，公平公正的军、民用产业人才培养与选拔机制，加速培养与造就满足军民协调发展需要的经营管理、市场开拓等人才，为军、民用产业融合发展提供强有力的人才智力保障。

　　完善适应市场经济条件下军、民用产业各自发展特点要求的激励与约束机制，调动各方面的积极性，保证人才资源满足军、民两业发展的需要，实现人才资源对航天科工军民融合发展的有力支撑。

　　（四）完善军民结合产业化发展平台

　　围绕航天防务、信息技术、装备制造三大业务板块，以加速推进军、民用产业的融合发展为目标，全面推进航天科工内部资源的专业化整合。

努力把军品的通用生产制造能力寓于民用产业发展当中，提高民品制造水平，提高军品生产效率，实现信息化条件下通用生产制造能力的军民一体化，形成军民两业发展相互依托、相互促进的产业化发展格局。

　　加快推进一批具有航天高科技特色、符合区域经济布局和适应聚集发展需要的军民结合产业化基地和高科技产业园区建设，进一步完善军民结合的产业化发展平台。

以军用技术的进步不断推动民用产业的技术升级，以民用产业的发展促进武器装备市场竞争能力的提升。

　　五、实施军民融合战略的主要举措

（一）加强组织领导，创新体制机制

　　坚持“军民结合、寓军于民”，进一步提高对走军民融合发展道路的认识，加强对军民融合发展有关工作的组织领导，实行一把手负责制。

适应军民融合快速发展的要求，以建立和完善适应军民融合发展需要的科学、合理、高效、协调的内部管理体制和运行机制为目标，稳步实施航天科工改革与调整总体方案，完善有利于加快发展方式转变的体制机制和政策导向。

通过内部整合和收并购，吸纳外部资源，统筹军民能力配置，推动产业的规模化、集约化发展。

按照国家有关政策，