湖北旅游发展总体规划Word格式文档下载.doc

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经过讨论，提出如下评审意见：

一、《总体规划》以国家发展旅游产业的方针政策、湖北省社会经济发展战略为指导，遵照国家旅游局颁布的《旅游发展规划管理办法》的要求，在充分肯定湖北旅游发展业绩的基础上，客观地分析了旅游业发展的机遇和挑战，科学地诊断了存在的问题，系统全面地提出了旅游发展的主题战略、目标和措施。

《总体规划》对湖北省旅游产业的定位准确，发展措施得力，旅游产品体系完整，空间布局合理，对湖北省大力发展旅游业具有现实的指导意义。

二、规划组对湖北省旅游资源展开了全面实地调查和详尽分析评价，确立了主导旅游资源的开发与保护方向。

规划组在湖北、北京、广州进行了2,000多人次的抽样调查和深度访谈，对近100家企业做了调查，对旅游市场进行了细分和科学预测，在此基础上确定了湖北省旅游形象的定位和不同层次的市场促销战略，体现了规划的前瞻性、科学性与可操作性。

三、《总体规划》数据资料翔实，整体框架合理，技术路线正确，借鉴了国际、国内先进的旅游规划理论，在技术路线和新方法运用等方面做出了一系列有益的探索。

四、《总体规划》的组织采用中外专家结合、以国内专家为主、多学科结合的模式，在规划过程中，特别强调各方面利益相关者的参与，使规划客观真实地反映了湖北旅游发展的实际需要。

这一旅游规划的组织模式适合我国实际，对省级旅游规划的制定具有示范性。

总之，评委会认为，《湖北省旅游发展总体规划》成果体系完整、图件完备、科学性强，在国内同类规划中居于领先地位，达到了国际先进水平。

评委会一致通过评审。

希望规划组吸收评审专家的意见，对规划进行修改完善，并按程序报批实施。

附：

评审委员会专家组名单

主任：

吴传钧

中国科学院

院士

秘书长：

郭来喜

中国科学院地理科学与资源研究所

研究员

成员：

王恩涌

北京大学城市与环境科学系

教授

郑光中

清华大学建筑与城市规划学院

张广瑞

中国社会科学院旅游研究中心

许学强

中国地理学会

副理事长、教授

张永维

美国西南密苏里大学

魏小安

国家旅游局规划发展与财务司

司长

张吉林

处长

饶权

国家发展计划委员会社会发展司

严国泰

同济大学风景旅游系

张薇

武汉大学商学院

马勇

湖北大学旅游研究所

二规划背景

新世纪之初，湖北省委、省政府提出大力发展旅游业，全面推动湖北经济的发展，重振“天下之中”经济地位的雄风。

与此同时，国内大部分省市也把旅游发展作为支柱产业发展，到2001年底为止，已经有近十个省级规划通过了评审。

国内有五个省请世界旅游组织聘请外籍专家做了规划，这些专家是以外方为主、中方为辅的。

从这五个省的经验看，外方专家可以提供很多新的思路，提供很多新的视角，但是对于旅游文化和国内旅游市场的把握相对较弱。

湖北旅游规划在吸收了以往规划的经验上，针对湖北旅游的主要问题，从组织形式、规划过程、专家组成到编制内容各方面着手解决上述问题。

此次湖北旅游局通过招标的方式，首次确定了中方为主、中外结合的模式。

经过半年的招标工作，确定中山大学旅游发展与规划研究中心具体负责《湖北省旅游发展总体规划》的编制工作。

规划小组中吸收了经济、管理、社会学、地理学、景区管理、行政管理、文物、规划等各方面的专家，使用不同的方法，从不同的角度围绕提高湖北旅游目的地的竞争力，分析湖北旅游系统的结构和特点，并提出系统的决策。

规划小组认识到编制过程是《湖北旅游发展总体规划》的一个重要组成部分。

规划小组认识到规划首先是一个学习的过程，规划的过程为规划人员、政府部门、企业界等相关人员提供一个交流和相互学习的机会，相关人员可以就湖北旅游发展存在的问题、前景和主要措施更好地进行交流，规划的过程从而起到统一认识、统一思想的作用，为规划的实施打下基础。

为此，湖北旅游在规划过程中，通过举办学习班、座谈会、书面征求反馈意见等方式，让规划小组成员与旅游相关部门、旅游相关部门之间充分地交流。

同时，规划小组为地方咨询意见，部分已被地方采纳，取得较好的效果。

2001年8月，规划小组的《一江两山综合旅游开发区规划报告》为湖北省长现场办公会提供了背景材料。

规划小组十分重视现场考察，规划小组主要成员于2001年4月进行第一次现场考察，历时一个月；

2001年5月，进行第二次现场考察和第三次现场考察历时半个月；

经过两次考察取得了大量的第一手资料。

以此同时，在北京、广州进行了近2000人次的抽样调查和深度访谈，对近100家企业做了调查，为湖北旅游市场的研究和规划奠定基础。

2001年11月对《湖北旅游发展总体规划》纲要向湖北政府和有关方面的专家做了汇报，听取的意见和建议，在2001年12月和2002年完成规划文本、图件和专项规划。

三规划评述

（一）主要问题

作为省级旅游总体规划，湖北省旅游发展规划要解决的问题，有相当大一部分与其他省市相似：

关注的重点不是具体地区的具体旅游项目的设立和单个旅游产品的推出，而是站在全省高度上对湖北整体旅游业发展的战略问题的考虑，解决旅游发展的空间布局，安排各阶段的旅游发展规划，选择优势项目；

处理好眼前利益和长远利益的关系；

控制旅游发展中社会、环境的负面影响。

湖北旅游发展也有其特殊性，对旅游资源大省、而非旅游大省的湖北，其旅游发展总体规划所应解决的关键问题主要有：

湖北的旅游产业地位如何？

能否成为湖北的支柱性产业？

如果能，所需要的条件有那些？

现在的问题主要在哪里？

湖北省旅游业面临“东西夹击”的挑战。

东部沿海省份是我国旅游业较发达地区，其良好的接待设施和优良的服务水平、较完善的旅游管理体制对湖北旅游业构成强有力的竞争。

具体竞争主要体现在观光度假旅游产品，如各类型主题公园之间的竞争等。

国家实施的西部开发战略，对西部实施倾斜政策，西部省份已将旅游业作为重点发展产业进行培育。

西部省份高品位的旅游资源，神秘独特的旅游形象，将对湖北省旅游发展构成强有力的竞争。

因此，湖北旅游在全国有什么比较优势？

怎样发挥这种比较优势，使湖北成为一个在全国有一定地位的旅游目的地？

湖北有那些旅游资源（产品）是海外旅游者感兴趣的？

如何进行开发和促销？

湖北有那些旅游资源（产品）是国内旅游者感兴趣的？

进行开发和促销的手段和方法何在？

旅游发展必须培育核心旅游区，充分发挥核心旅游区的辐射和带动作用，使其他地区也得到发展，最后达到全面发展。

广西有桂林，安徽有黄山，湖南有张家界，山东有泰山和青岛等成熟的旅游景区的带动，因此旅游业的发展取得了较好的成绩。

云南省更是因为有昆明、丽江、大理、西双版纳、香格里拉等一批知名度和美誉度都极高、分布较合理的景区的带动，旅游业的发展在近年取得了卓著的成就，核心旅游区在全省旅游发展中的地位和龙头带动作用由此可见一斑。

由于多方面的原因，湖北核心旅游区带动作用尚未充分发挥，应该怎样选择和培育核心景区才能实现带动作用？

告别三峡游以后，三峡游能否复苏？

怎么样才能使三峡游重显昔日辉煌？

武当山从一个世界级旅游资源、区域性的客源市场的旅游目的地转变为客源市场与旅游资源匹配的旅游目的地的关键何在？

如何发挥武汉中心城市的旅游功能？

湖北的城市旅游体系如何建立？

作为千湖之省的湖北，如何发挥湖泊旅游资源的优势？

在文化旅游越来越受欢迎的新形势下，楚文化、三国文化如何转变为旅游产品？

鄂西清江少数民族风俗文化旅游如何再上新台阶，成为湖北旅游新吸引？

神农架等生态敏感地区的旅游可持续发展如何开展？

政府旅游管理部门、社区重要性的重新认识。

（二）规划思路

1.弹性思路

规划小组认识到，旅游发展是一个动态的过程，在规划的二十年内，外界不可知因素会有变化，各地区的发展可能会出现不同的格局，因此规划必须具有一定的灵活性。

只有这样，才能保证规划思想的一贯性，而不会因为项目安排太僵硬，出现偏差后，而使规划无法执行。

为此，规划中着重提出优选项目的原则，而不完全是具体项目的策划。

例如国际旅游中的“湖北之窗”系列旅游产品并没有确定包括那些景点、景区，而是列出进入或开出“湖北之窗”的准则，在规划期内，符合条件的景点、景区都有加入到“湖北之窗”产品之中，并使用产品的品牌。

规划同时提出建立“风险管理系统”，以便及时地监测和预报旅游发展中的各种风险，调整旅游发展项目和活动，获得旅游开发的效益。

针对湖北丰富的文化资源和自然资源，规划组认为在开发风险大，市场不确定的情况下，应该以保护为主，对开发持谨慎的态度。

2.产业定位

尽管湖北省旅游产业已经初具规模，但与广东、上海等旅游发达省市相比，湖北旅游产业的发展仍有较大差距，因而也具有巨大的潜力。

提出应从扩大旅游产业的规模、调整部门结构、区域布局、提高核心企业效益、实现经济、社会、环境效益带动等几个方面提高湖北旅游产业的地位。

3.培育竞争力

湖北旅游规划的一个指导思想是培育湖北在各个旅游市场上的旅游竞争力，正确地找到湖北在全国、长江流域、华中六省市、湖北省市场上的定位和目标，提高各个市场上的市场份额；

为此，通过培育大武汉旅游区，提升湖北在全国、特别是华中旅游市场的份额；

通过“一江两山”的开发，提高湖北在全国和国外远程观光、度假游客市场的份额；

通过恩施旅