国家开放大学最新《政治学原理》形考任务(1-4)试题答案解析 (2)Word下载.docx

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1.学员可以在本讨论区教师开的主题帖下，直接跟帖交流；

2.辅导教师将学员分组（每组7人左右），进行线下讨论或运用qq群等进行线上讨论，每个学员将讨论交流情况上传至本讨论区。

上传内容包括：

本人的发言内容（提纲）；

小组讨论总结（不少于300字）。

我选择的是3：

理论联系实际讨论为什么说政治权力要受到制约？

答：

（1）政治权力是政治主体对一定政治客体的制约能力,它体现在政治主体为实现某种利益或原则的诗句政治过程之中,政治权力是人们选择以力量对比和力量制约方式作为实现和维护自己利益要求的过程中,聚集形成的一种力量,它是在特定的力量对比关系中,政治权力主体拥有的对其他社会和政治力量及其他政治权力客体的制约力量。

政治权力在本上表现特定前力量制约关系,在形式上呈现为特定的公共权力。

政治权力不是天生的,它产生于人们之间的社会关系中,它之所以存在就在于权力客体的服从,但是权力客体对于权力主体的服从,有时并不是自愿的,这验引起了权力合法化的问题,任何权力都离不开合法性的支持,一旦某个政治权力的合法性在会众心t快去了正当性。

也就盖味着政权出现了危机,所以,政治权力自产生之日起就存在者被认同的问题,只有保证了政治权利的合法性，即被“认同"

才能保i政治权力的顺利实施以及长时间的延续,以权利的权力,首当其冲的是实行权力的分割制衡原则,之所以必须首先介分割权力,是由权力性质决定的,“绝对的全力绝对地导致腐败"

这是不论社会政给制度差异短如何都适用的一个现代政治戒条,权力具有自膨胀的天性,如果不对权力加以分割，这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度,绝对的自而不会有真正批评的孤芳自赏的制度,从长期的执行效应来看，也相应会成为一种低效率的政治制度,其次,以权力制约权力,需要对监督制约权力的对象加以明确。

分割权力作为刺约和监督权力的前提,并不必然保证权力受到有效的监督制约,因为在权力的实际运行中,执掌权力的主体具有自由裁量的空间,他们还是有滥用职权的必然性,必须将执举权力的人置于有效制约与监督其权力的权力运行体系之中,才能保证他们用公共权力来为公共利益服务,假如仅竟他们依托在自道德信住基础上执掌公共权力的诺言,对他们不加以严格制约与监督,那就绝对不能期望杜绝权钱交易、以权谋私。

再次,有效制约与监督权力还必须建立起制度导向与程序优先的制度运行体制,假如制约与监督权力的动力仅仅来自某些政治高层人物的旨意,或来自某个集团的善良动机,那是不可能有效制约与监督权力的。

这是由权力支配意志而不是意志支配权力的权力现代性决定的。

历史上曾经有多少意志坚定地想用权力来为大众谋取福利的政治家,到后来演变为滥用权力、甚至以权谋私的堕落分子。

这类触目惊心的事例告诉们。

除开在制度上解决权力的制约与监督问题,从而保证从权力的分割开始、到权力的规则运转、再到权力的公共化评估相互贯通,从面将权力的客观化运作与执掌权力者的个人意志和愿望隔离开来,否划就不能想象权力受到有效制约与监督。

至于制约与监督权力的程序优先问题,那就更是一个检验政治现代性的指标了,有没有权力运行的分割制衡制度设计、有没有权力执行的一套客观制度建构、有没有国绕权力执行纠纷建立的裁决机制,有没有对人对事对决策对效用外别设计的制度规章,既是划分传统政治与现代政治的分界线,又是判断权力是否受到有效制约与监督的基本标准。

当政治权力作为课取集体的整体利益和价值的手段的时候,它就能沿着既定的方向运行。

（2）首先,权力的实质是一种具有压迫性的强制力量,而国家权力则可以看做是,一切个人力量的联合.

同时这也是一种普遍的强制性力量,然而权力终究是一种社会手段,实施权力的必定是个人或者由个人组成的团体。

那么在这种情况下,必定会出现程度不一的权力滥用,而权力滥用的结果往往会导致社会的不稳定,所以在当今社会下,我认为对政治权力而言,权力制约与道德制约都很重要,权力制约是外力作用.

道德制约主要是靠掌握权力的主体自身的反省,我认为权力制约更好,道德制约也应起辅助作用.二、制约政治权力,应从以下几个方面着手:

1、加强民主政治立法和行政立法,健全监督制约权力的法律体系。

（1）

完善规范权力主体方面的立法。

（2）抓紧行政程序立法.（3）完善廉政方面的法律。

（4）完善监督方面的法律,以避免权力的滥用。

2、搞好内部权力分解,建立科学的权力制窗机制。

对一些重要的权力,必须加以分解,交由不同的部门和人员交叉分工序行使,使之在外工序行使权力的过程中互相监督制约,从而改变由同一部门或同一个人多项职能揽于一身,一个人说了算的做法.3、推进公开办事制度,提高权力运行的适朋度,应运用行政手段,教育手段,法律手段等多种方法和途径深入宣传,广泛发动,在提商认识的基础上深取硬性措施,推动公开办事制度的深入实行。

4、强化以权力制约权力,建立有力的监督机构。

（1）在现有体制下，党的纪律检查机关应充分发挥组织,协调作用,以使各监督机构协调行动,形成监督合力。

（2）强化行政监察机关的地位和职权。

提高行政监察机关的规格,设立5、还要强调社会监督,其途轻和方式包括有公民监督,社会团体监督以及舆论监督,公民监督是一种对国家管理的最直接,最广泛的监督方式:

舆论监督是一种宪法权利,舆论监督需要立法保障、兼具驱益与公盗的双重性质,奥论监督行为需要法律限权.

（3）政治权力是一种社会公共力量,又是种以暴力为微心的物质力量,它具有普遍性、排它性、单向性和至上性的特点,对全社会成员普遍运用,具有绝对的权威性,但是,当它凌驾于社会之上而不受任何监督和制约时,就会异化而产生腐败,因此,R行对它进行有效的监督和制约,才能保正它在正常的轨道上运行,从而达到维护统治秩序、整合社会运行和的目的。

形考任务2

考核内容：

案例分析内容如下（自主选择其一）

案例一

据新华网报道，2008年12月3日，国务院召开常务会议研究确定了金融促进经济发展的政策措施，共提出了落实适度宽松的货币政策、加强和改进信贷服务等9项措施。

“这次会议主要为落实国十条的投资计划拓宽融资渠道。

”中金公司首席经济学家哈继铭当日晚间对记者表示。

之前，国务院提出了扩大内需、支持经济发展十条措施，并推出4万亿元经济刺激方案。

各地政府也随之纷纷宣布大规模投资计划，据不完全统计，各省市的投资总额已经超过10万亿。

如此庞大投资计划的资金从何而来，是摆在决策者面前的一道难题。

事实上，人民银行已经放松了银根，开始执行适度宽松的货币政策，并通过下调利率、存款准备金以及公开市场操作来向市场注入流动性，但银行的扩大贷款的积极性仍然不足。

此次国务院常务会议确定，追加政策性银行2008年度贷款规模1000亿元。

会议强调，要通过完善配套政策措施和创新体制机制，调动商业银行增加信贷投放的积极性，增强金融机构抵御风险能力。

对此，交通银行发展研究部仇高擎认为，九条措施紧扣“国十条”扩大内需的主题，在中小企业贷款、鼓励消费上有很切实的措施。

仇高擎表示，目前在中小企业贷款领域，银行还在很大程度上依赖担保公司的担保。

为调动商业银行的积极性，国务院常务会议提出了三条支持信用担保公司发展的措施。

即鼓励地方政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持；

设立多层次中小企业贷款担保基金和担保机构，提高对中小企业贷款比重；

对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税。

仇高擎表示，目前担保公司实力较弱，并且分散，缺少比较强的担保公司，国务院的措施正是支持担保公司做强。

如果担保公司资本金有限，所能担保的额度也有限，能支持的企业也有限，因此国务院此次强调要鼓励地方政府来对担保公司注资。

国务院常务会议强调，要积极扩大住房、汽车和农村消费信贷市场。

哈继铭认为，这是明确要求银行扩大消费贷款的发放。

目前，中国的贷款主要发放给了企业，个人消费贷款仅占贷款总额的12%左右。

为了扩大城市居民的消费需求，要求银行扩大住房、汽车贷款。

此前“家电下乡”等扩大农村消费市场的措施正在采取，通过发放农村消费贷款可以有效扩大农村的消费能力。

仇高擎表示，原来商业银行在核销不良贷款时，需要经过财政部门的批准，程序很慢，而且标准也很严格，不少需要核销的不良贷款不能及时核销。

新政策可能会放松核销的标准和程序。

此外，仇高擎还认为，对于商业银行对中小企业、三农以及灾区贷款，可能会在财税上给予商业银行一些优惠，从而保证商业银行的盈利。

哈继铭也表示，对于商业银行对某些特定企业的贷款，可以给予财税优惠。

在调动银行积极性的同时，此次国务院常务会议强调，要形成银行、证券、保险等多方面扩大融资、分散风险的合力。

在资本市场方面，国务院常务会议提出要扩大债券发行规模，优先安排与基础设施、民生工程、生态环境建设和灾后重建等相关的债券发行。

在保险方面，要引导保险公司以债权等方式投资交通、通信、能源等基础设施和农村基础设施项目。

国务院常务会议还提出，要创新融资方式，通过并购贷款、房地产信托投资基金、股权投资基金和规范发展民间融资等多种形式，拓宽企业融资渠道。

考核要求：

两个问题均需要结合案例进行分校，如果不能结合案例进行分析，最多只能得到60分。

请结合第四章的相关理论并结合案例分析：

1、什么是政府？

（20分）

2、政府具有哪些职能？

（40分）

3、政府职能具有哪些特点？

案例二

《焦点访谈》是中央电视台新闻评论部1994年4月1日开办的一个以深度报道为主的电视新闻评论性栏目，每期13分钟，每天19点38分在中央电视台第一套节目播出，次日8点22分在这套节目中重播。

《焦点访谈》现在已经成为了中国观众家喻户晓的一个电视栏目，也是中央电视台收视率最高的栏目之一。

《焦点访谈》的收视率稳定在30％左右，每晚收看这个栏目的观众约有3亿，每天有上千名观众给这个栏目打电话、写信、发传真和电子邮件，反映他们的收视意见，提供大量的报道线索。

由于坚持了“领导重视、群众关心、普遍存在”的选题原则，节目开播以来，受到了上至党和国家领导人、下至普通老百姓的广泛关注和重视。

国务院总理朱镕基称“每日必看《焦点访谈》，从中可以得到第一手的材料”，并多次以《焦点访谈》报道的内容为依据阐述国家的方针政策，对有关方面的工作做出决策指导，他甚至说《焦点访谈》“是中央工作的一部分”。

1998年10月7日，朱镕基总理到中央电视台视察时，特意为《焦点访谈》赠言:

“群众喉舌，舆论监督，政府镜鉴，改革尖兵”。

而广大观众则认为，《焦点访谈》是“正义之剑、民主之盾”，《焦点访谈》

进行的舆论监督标志着中国的改革开放和民主法制建设达到了一个很高的水平。

《焦点访谈》在节目管理和制作上采用制片人制。

制片人是栏目的管理者和节目创作的组织者与把关人，也是节目的第一责任人，对节目的全程制作、经费使用、人员调配具有决定权。

新闻评论部是国内将制片人体制引入新闻节目制作的第一家，《焦点访谈》是这种国际上通用的先进管理方法的第一批试验田。

《焦点访谈》在节目形态上采用演播室主持和现场采访相结合的结构方式，使报道有着落、评论有依据，述与评相互支持、相得益彰。

而在几年中《焦点访谈》推出的一批较为观众认可的“记者主持人”，也因其来自采编第一线、具有较高的新闻工作素质和理论素养确立了自己在电视新闻传播流程中的位置。

他们正按照新闻评论部和《焦点访谈》缔造者们既定的目标和进程，由“记者主持人”向“主持人”、中国第一代电视新闻评论员一步步前进。

《焦点访谈》的制作群体由近百名制片人、主持人、编辑、记者和技术人员构成，他们分为中心组（编务会的执