绍兴市市域社会治理现代化“十四五”规划Word下载.docx

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以2018年11月纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年纪念大会为契机，绍兴自觉扛起“枫桥经验”发源地的使命担当和窗口责任，把党建引领、人民主体、“三治融合”、“四化并举”、共建共享等新时代“枫桥经验'

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的基本元素运用于市域社会治理各领域各方面，推动市域社会治理现代化取得显著成效。

一是制度机制不断健全。

基本形成了党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。

二是新做法新亮点不断涌现。

你追我赶、创先争优的浓厚氛围基本形成，各地各部门掀起了坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化的热潮，涌现出“枫桥式”系列创建、三级矛调中心体系建设、社会治理领域“最多跑一地”改革、信访积案化解、平安创建“一单一码”、“三驻三服务”、“4321”风险闭环管控机制等一批新做法新亮点。

三是治理成效持续提升。

基层社会治理体系和治理能力全面提升，平安建设基层基础不断夯实，扎实推进扫黑除恶专项斗争，各类社会风险得到有效防范，继续保持“零非访”，“十三五”期间生产安全事故数、死亡人数、刑事案件同比分别下降95.8%、90.1%和62.7%,群众安全感、满意率保持在97%以上，连续13年成功创建“平安市”，实现区、县（市）“平安金鼎”满堂红。

（二）基层社会治理面临的短板亟需补齐

我市在基层社会治理领域还存在着一些问题与不足。

既有共性方面的短板，也面临着个性方面的不足。

共性方面：

“条块分割”、各自为政造成治理资源和力量分散，“全市一盘棋”的理念还需要继续强化；

城乡社区治理基础不扎实，社区居委会“行政化”趋势依然比较突出，社区居委会疲于应付基层政府摊派的各种行政事务，基层减负还需要持续推进；

全球风险社会化和信息化带来的矛盾风险多发频发，社会矛盾的“燃点”、“爆点”降低，网上舆情监测和处置压力增大；

基层社会共同体意识不足，社会道德水平有待提升，社会诚信建设有待加强。

个性方面：

一些基层单位和人员对“枫桥经验”在新时代所蕴含的新内涵理解不深不透，创新运用“枫桥经验”化解信访矛盾不够有效；

城乡社区治理简单粗放，党建统领“四治融合”的城乡基层治理体系还需进一步完善；

法治建设水平需要进一步提升，基层党委政府和人民群众学法用法的意识不强；

纵向层级间的“整体智治”水平需要继续提升，数据壁垒尚未完全破除，“信息孤岛”依然存在；

“条抓块统、县乡一体”的治理格局尚需健全等。

这些问题都是“十四五'

期间推进市域社会治理现代化需要重点补齐的短板。

（三）推进市域社会治理现代化迎来重大机遇

绍兴推进市域社会治理现代化面临机遇和优势。

一是浙江全面建设“重要窗口”的新使命新定位。

中央赋予浙江建设全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的新使命新定位，为绍兴贯彻落实“，八八战略，再深化，改革开放再出发”创造了历史性机遇。

绍兴必须抢抓机遇，努力建设成为市域社会治理领域的“重要窗口”。

二是区域一体化发展凸显市域社会治理重要性。

“十四五”期间，绍兴面临长三角一体化、浙江省“四大建设”、杭绍甬一体化示范区和杭绍、甬绍一体化合作先行区建设、全国市域社会治理现代化试点等重大战略叠加机遇期，我市具有新时代“枫桥经验”内涵特色的社会治理体系日益完善，市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级联动、“县乡一体、条抓块统”的市域社会协同治理格局正在形成，加快推进市域社会治理适应了区域一体化发展的时代趋势，被列入中央、省委、市委重要议事日程。

三是扎实的实践探索奠定了坚实基础。

2018年以来，绍兴市全面铺开了推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域体系化、全域化、指标化、实体化、数字化的实践探索，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版的实践创新，并得到中央政法委的充分肯定。

四是具有“枫桥经验”发源地的独特优势。

“枫桥经验”作为社会治理领域的最具有辨识度的标志，具有更加容易引起关注的品牌效应。

同时，未来三年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年的历史性契机，也是绍兴打造和推广具有新时代“枫桥经验”内涵特色的市域社会治理典型经验的难得机遇期。

五是面临数字化改革的历史机遇。

正值浙江打造全球数字变革高地，以数字化提升市域社会治理效能迎来难得历史机遇，有利于打破数字壁垒，消除数字鸿沟，全社会共享“数字红利”。

（四）推进市域社会治理现代化面临多层次挑战

“十四五”期间，绍兴推进市域社会治理现代化主要面临三个方面的挑战。

一是社会快速转型增加治理难度。

工业化、城市化、信息化、全球化相互叠加，带动社会结构、利益格局、社会矛盾、思想观念深刻变化，基层社会治理资源分散化，全球风险社会到来，使得未来市域社会治理必须立足绍兴、立足浙江、立足中国，面向全球，这对市域社会治理体系和治理能力提出了更高要求。

二是如何进一步擦亮“枫桥经验”“金名片”，存在竞争压力。

受“枫桥经验”辐射带动影响，周边城市在市域治理领域具有一定影响力的品牌经验正在形成，绍兴继续保持全国领先的竞争压力增大。

三是如何推动由“事”向“制”、“治”、“智”转变存在现实挑战。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度进行了顶层设计和全面部署，如何推动中国特色社会主义制度优势向市域层级的治理效能转变，是“十四五”期间市域社会治理必须破解的理论议题和实践问题。

二'

总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化以及浙江省建设全面展示中国特色社会主义制度优越性“重要窗口”的目标定位，全面贯彻落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神以及习近平同志考察绍兴系列重要指示批示精神，进一步贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议和省委关于市域社会治理的各项决策部署，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，加快实现“四个率先”，以防范化解市域社会治理领域突出问题为着力点，以推动人的现代化为核心，打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，推动市域社会治理体系化、全域化、指标化、实体化、数字化，坚持和完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的市域社会治理共同体，努力建成全国市域社会治理现代化标杆城市，为“率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路”提供坚强支撑，为浙江建成“重要窗口”提供更多绍兴素材、绍兴力量，展示更多“绍兴风景”。

（二）基本原则

——坚持党建引领。

充分发挥各级党委（党组）统筹领导、协调各方的领导优势，把党建引领作为根本要求贯穿到市域社会治理各领域各方面各环节，实现党的组织和党的工作全覆盖，努力把党的决策部署变成干部群众的自觉行动。

——坚持人民至上。

坚持把人的现代化作为核心价值，着力推进人的全面发展，推动社会治理政策从兜底型向引领型转变、社会体制从维护稳定的管控型向激发活力的治理型转变，努力提升全体公民的文明素质和社会文明程度。

——坚持问题导向。

树立鲜明的问题意识、问题导向，既聚焦社会主要矛盾变化带来的社会治理趋势变迁，又聚焦具体问题，不断推动市域边界内影响政治安全、公共安全、社会治安、基层和谐、便民服务等方面的问题解决。

——坚持整体智治。

强化系统观念、整体设计、综合集成，在全市域范围内统筹发展与安全“两件大事”，固根基、扬优势、补短板、强弱项，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府，打造数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能化治理模式，率先走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路。

——坚持改革创新。

始终坚持“发展出题、改革破题”的思路，坚持用新理念、新思维、新办法破解体制机制、思想观念、项目推进等方面的难题，加快推进数字化改革，推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域创新发展。

——坚持底线思维。

以守住全市域安全稳定底线，守护民生基本底盘和普惠公共服务为基本要求，努力提供更加优质高效的政府服务和民生保障服务，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要，从源头上维护社会和谐稳定。

（三）基本目标

—总、体目标。

以打造新时代“枫桥经验”全市域升级版，推动新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域体系化、全域化、指标化、实体化、数字化，努力建成市域社会治理领域展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口

——两年目标。

至2022年，《绍兴市创建全国市域社会治理现代化试点合格城市工作方案》（以下简称《创建方案》）规定的92项基本要求和十大牵引性项目全面完成，新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域的体系化、全域化、指标化、实体化、数字化水平大幅提升，新时代“枫桥经验”全市域升级版基本成型，市域社会治理制度和治理体系基本完善，创建成为全国市域社会治理现代化试点标杆城市。

——三年目标。

至2023年，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”诞生60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会之时，绍兴打造新时代“枫桥经验”全市域升级版和市域社会治理体系化、全域化、指标化、实体化、数字化的经验做法基本成熟定型。

——五年目标。

至2025年，形成一套具有时代特征、中国特色、浙江特点、绍兴辨识度和“枫桥经验”内涵的市域社会治理方案，新时代“枫桥经验”在市域社会治理领域的体系化、全域化、指标化、实体化、数字化水平全面提升，市域社会治理领域“重要窗口”基本建成，并全国推广。

（四）具体目标

——党建引领市域社会治理制度更加完善，党建引领各项制度和工作有效性明显提升。

坚持以党建引领带动市域社会治理现代化提质增效，推动完善党委领导、政府主导、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系，以党的组织全覆盖和工作全覆盖统筹整合市域社会治理各领域各部门各层级的资源和力量，加快构建党建统领“四治融合”的城乡基层社会治理体系。

——全市域社会服务和民生保障更加有效，公共服务质量和效率明显提升。

全面提升社会服务水平，进一步推进基本公共服务均等化，加快完善政府主导、覆盖城乡、持续发展、优质高效、城乡均等的基本公共服务体系。

深化推广政府主导、广泛参与、多元供给的社会服务模式。

健全城乡社区服务体系，增强服务功能，提升服务能力。

——市域社会治理更加智能化精准化精细化，社会治理现代化水平明显提升。

持续深化社会治理体制改革，创新社会治理方式，更加注重系统思维、全局观念和