十四五城市新区规划纲要Word文件下载.docx

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城市新区作为功能疏解集中承载地，与城市副中心形成发展新的两翼，共同承担起解决“大城市病”的历史重任，有利于探索人口经济密集地区优化开发新模式；

培育建设现代化经济体系的新引擎，补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，有利于形成新的区域增长极；

建设高水平社会主义现代化城市，有利于调整优化城市布局和空间结构，加快构建世界级城市群;

创造“城市质量”,有利于推动城市新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。

第二节新区概况

城市新区距新机场55公里，区位优势明显，交通便捷通畅，地质条件稳定，生态环境优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。

本次新区规划选择特定区域作为起步区先行开发，在起步区划出一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。

第三节指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，坚决落实中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设功能疏解集中承载地，创造“城市质量”，打造推动高质量发展的全国样板,建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，建设高水平社会主义现代化城市。

第四节发展定位

城市新区作为功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主义现代化城市、世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、推动高质量发展的全国样板。

绿色生态宜居新城区。

坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态，充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青山就是金山银山的理念，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。

创新驱动发展引领区。

坚持把创新作为高质量发展的第一动力，

实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，积极吸纳和集聚国内外创新要素资源，发展高端高新产业，推动产学研深度

融合，建设创新发展引领区和综合改革试验区，布局一批国家级创新

平台，打造体制机制新高地协同创新重要平台，建设现代化经济体系。

协调发展示范区。

坚持把协调作为高质量发展的内生特点，通过集中承接功能疏解，有效缓解“大城市病”，发挥地区辐射带动作用，推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展，提升区域公共服务整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为建设世界级城市群提供支撑。

开放发展先行区。

坚持把开放作为高质量发展的必由之路，顺应经济全球化潮流，积极融入“一带一路”建设，加快政府职能转变，促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系；

主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新优势，加强地区的合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新平台，为提升开放型经济水平作出重要贡献。

第五节建设目标

到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城市。

城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系统完备，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，生态环境根本改善。

有效承接功能，对外开放水平和国际影响力不断提高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“城市质量”引领全国高质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。

到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为世界级城市群的重要一极。

集中承接功能成效显著，为解决“大城市病”问题提供中国方案。

新区各项经济社会发展指标达到国际领先水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。

彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。

第二章构建科学合理空间布局

坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，逐步形成城乡统筹、功能完善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城共融的城市空间。

第一节国土空间格局

坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以承接功能疏解为重点，科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。

坚持生态优先。

将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。

通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理,强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%o

严格控制建设用地规模。

推进城乡一体规划建设，不断优化城乡

用地结构，严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%,建设用地总规模约530平方公里。

划定规划控制线。

科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划，实现多规合一。

严守生态保护红线。

先期划定核心区为主的生态保护红线，远期结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。

严格保护永久基本农田。

耕地占新区总面积18%左右，其中永久基本农田占10%。

落实永久基本农田保护目标任务，加快数据库建设和信息化管理，实行全面监测。

结合土地整治措施，加大高标准农田建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量有提高。

严控城镇开发边界和人口规模。

划定起步区、外围组团、特色小城镇开发边界，实行战略留白，为国家重大发展战略和城市可持续发展预留空间。

合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公里控制。

第二节城乡空间布局

综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间布局。

“一主”即起步区，选择两县交界区域作为起步区，是新区的主城区，按组团式布局，先行启动建设。

“五辅”即五个外围县城组团，全面提质扩容两个县城，与起步区之间建设生态隔离带。

“多节点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。

美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略，以产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为目标，构建一体化、网络化的城乡体系。

保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色，规划建设特色村落，充分利用清洁能源，建成基础设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居宜业宜游的美丽乡村。

美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。

第三节起步区空间布局

顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境等因素，科学布局城市建设组团，形成总体空间格局。

“北城”即充分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相对完整，空间疏密有度，组团之间由绿廊、水系和湿地隔离；

“中苑”即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大激古淀，结合海绵城市建设，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；

“南淀”即南部临淀区域，通过对县城和村镇改造提升和减量发展，严控临淀建设，利用生态资源和遗址文化资源，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防洪安全的滨水岸线。

先行规划建设启动区。

在起步区适当区域规划建设启动区，面积20—30平方公里，重点承接功能疏解，突出创新特色，提供优质公共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带动作用；

加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，精心塑造城市特色，形成宜居宜业现代化城市风貌。

第三章塑造新时代城市风貌

坚持中西合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化，保留中华文化基因，彰显地域文化特色；

加强城市设计，塑造城市特色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区风貌。

第一节总体城市设计

统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托清新优美的生态环境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的天际线，展现新时代城市形象。

起步区城市设计。

融合城水林田淀等特色要素，深化空间结构设计，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的空间意象。

传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺度宜人的中心“方城”；

按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；

按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职住均衡的紧凑组团；

利用水文地貌和历史文化，塑造以大激古淀为核心的生态苑囿；

保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季有绿的都市田园风光；

大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、

内部树木葱郁的良好生态；

开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、

荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。

规划设计城市轴线。

南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中轴对称、疏密有致、灵动均衡；

东西轴线利用交通廊道串联城市组团,集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。

塑造城市天际线。

传承中华文化基因，充分体现对称、天人合一、街坊等中华营城理念，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，塑造轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成独具特色的城市空间形态。

严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；

根据城市功能布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央商务、金融、企业总部等功能。

精心设计建筑顶部，优化美化建筑第五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。

启动区城市设计。

充分利用区位条件，以景