十四五城市新区规划纲要Word文件下载.docx

1、城市新区作为功能疏解集中承载地，与城市副中心形成发展 新的两翼，共同承担起解决“大城市病”的历史重任，有利于探索人 口经济密集地区优化开发新模式；培育建设现代化经济体系的新引 擎，补齐区域发展短板，提升区域经济社会发展质量和水平，有利于 形成新的区域增长极；建设高水平社会主义现代化城市，有利于调整 优化城市布局和空间结构，加快构建世界级城市群;创造“城市质量”, 有利于推动城市新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续 发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质 量发展的全国样板。第二节新区概况城市新区距新机场55公里，区位优势明显，交通便捷通畅，地 质条件稳定，生态环境

2、优良，资源环境承载能力较强，现有开发程度 较低，发展空间充裕，具备高起点高标准开发建设的基本条件。本次新区规划选择特定区域作为起步区先行开发，在起步区划出 一定范围规划建设启动区，条件成熟后再有序稳步推进中期发展区建 设，并划定远期控制区为未来发展预留空间。第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻新时代中国特色 社会主义思想和十九大精神，坚决落实中央、国务院决策部署，坚持 稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，紧扣我国社 会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，紧紧围绕统筹推进“五位 一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，着眼建设功能疏 解集中承载地，创造“城

3、市质量”，打造推动高质量发展的全国样板, 建设现代化经济体系的新引擎，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、 高点定位，坚持生态优先、绿色发展，坚持以人民为中心、注重保障 和改善民生，坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，着力 建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优 质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位 对外开放，建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发 展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发 展示范区，建设高水平社会主义现代化城市。第四节发展定位城市新区作为功能疏解集中承载地，要建设成为高水平社会主 义现代化城市

4、、世界级城市群的重要一极、现代化经济体系的新引擎、 推动高质量发展的全国样板。绿色生态宜居新城区。坚持把绿色作为高质量发展的普遍形态， 充分体现生态文明建设要求，坚持生态优先、绿色发展，贯彻绿水青 山就是金山银山的理念，划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开 发边界，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景 观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展 的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设 天蓝、地绿、水秀美丽家园。创新驱动发展引领区。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，积极吸 纳和集聚国

5、内外创新要素资源，发展高端高新产业，推动产学研深度融合，建设创新发展引领区和综合改革试验区，布局一批国家级创新平台，打造体制机制新高地协同创新重要平台，建设现代化经济体系。协调发展示范区。坚持把协调作为高质量发展的内生特点，通过集中 承接功能疏解，有效缓解“大城市病”，发挥地区辐射带动作用， 推动城乡、区域、经济社会和资源环境协调发展，提升区域公共服务 整体水平，打造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服 务均等、资源环境可承载的区域协调发展示范区，为建设世界级城市 群提供支撑。开放发展先行区。坚持把开放作为高质量发展的必由之路，顺应 经济全球化潮流，积极融入“一带一路”建设，加快政府

6、职能转变， 促进投资贸易便利化，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创 新体系；主动服务北京国际交往中心功能，培育区域开放合作竞争新 优势，加强地区的合作交流，打造扩大开放新高地和对外合作新平台， 为提升开放型经济水平作出重要贡献。第五节建设目标到2035年，基本建成绿色低碳、信息智能、宜居宜业、具有较 强竞争力和影响力、人与自然和谐共生的高水平社会主义现代化城 市。城市功能趋于完善，新区交通网络便捷高效，现代化基础设施系 统完备，高端高新产业引领发展，优质公共服务体系基本形成，生态 环境根本改善。有效承接功能，对外开放水平和国际影响力不断提 高，实现城市治理能力和社会管理现代化，“城市质量

7、”引领全国高 质量发展作用明显，成为现代化经济体系的新引擎。到本世纪中叶，全面建成高质量高水平的社会主义现代化城市， 成为世界级城市群的重要一极。集中承接功能成效显著，为解决“大 城市病”问题提供中国方案。新区各项经济社会发展指标达到国际领 先水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发展的 全国样板。彰显中国特色社会主义制度优越性，努力建设人类发展史 上的典范城市，为实现中华民族伟大复兴贡献力量。第二章构建科学合理空间布局坚持生态优先、绿色发展，统筹生产、生活、生态三大空间，构 建蓝绿交织、和谐自然的国土空间格局，逐步形成城乡统筹、功能完 善的组团式城乡空间结构，布局疏密有度、水城

8、共融的城市空间。 第一节国土空间格局坚持以资源环境承载能力为刚性约束条件，以承接功能疏解为 重点，科学确定新区开发边界、人口规模、用地规模和开发强度，形 成规模适度、空间有序、用地节约集约的城乡发展新格局。坚持生态优先。将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保 护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理, 强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生 态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%o严格控制建设用地规模。推进城乡一体规划建设，不断优化城乡用地结构，严格控制开发强度，新区远景开发强度控制在30%,建设 用地总规模约530平方公里。划定规划控制线。科学划定生

9、态保护红线、永久基本农田、城镇 开发边界三条控制线，加强各类规划空间控制线的充分衔接，统筹土 地利用、环境保护、文物保护、防洪抗震等专项规划，实现多规合一。严守生态保护红线。先期划定核心区为主的生态保护红线，远期 结合森林斑块和生态廊道建设逐步扩大。严格保护永久基本农田。耕地占新区总面积18%左右，其中永久 基本农田占10%。落实永久基本农田保护目标任务，加快数据库建设 和信息化管理，实行全面监测。结合土地整治措施，加大高标准农田 建设力度，确保永久基本农田确定后总量不减少、用途不改变、质量 有提高。严控城镇开发边界和人口规模。划定起步区、外围组团、特色小 城镇开发边界，实行战略留白，为国家重

10、大发展战略和城市可持续发 展预留空间。合理控制人口密度，新区规划建设区按1万人/平方公 里控制。第二节城乡空间布局综合考虑新区定位、发展目标和现状条件，坚持城乡统筹、均衡 发展、宜居宜业，规划形成“一主、五辅、多节点”的新区城乡空间 布局。“一主”即起步区，选择两县交界区域作为起步区，是新区的 主城区，按组团式布局，先行启动建设。“五辅”即五个外围县城组 团，全面提质扩容两个县城，与起步区之间建设生态隔离带。“多节 点”即若干特色小城镇和美丽乡村，实行分类特色发展，划定特色小 城镇开发边界，严禁大规模开发房地产。美丽乡村为新区城乡体系的重要组成部分，实施乡村振兴战略， 以产业兴旺、生态宜居、乡

11、风文明、治理有效、生活富裕为目标，构 建一体化、网络化的城乡体系。保持自然风光、田园风貌，突出历史 记忆、地域特色，规划建设特色村落，充分利用清洁能源，建成基础 设施完善、服务体系健全、基层治理有效、公共服务水平较高的宜居 宜业宜游的美丽乡村。美丽乡村规划建设用地规模约50平方公里。 第三节 起步区空间布局顺应自然、随形就势，综合考虑地形地貌、水文条件、生态环境 等因素，科学布局城市建设组团，形成总体空间格局。“北城”即充 分利用地势较高的北部区域，集中布局五个城市组团，各组团功能相 对完整，空间疏密有度，组团之间由绿廊、水系和湿地隔离；“中苑” 即利用地势低洼的中部区域，恢复历史上的大激古淀

12、，结合海绵城市 建设，营造湿地与城市和谐共融的特色景观；“南淀”即南部临淀区 域，通过对县城和村镇改造提升和减量发展，严控临淀建设，利用生 态资源和遗址文化资源，塑造传承文化特色、展现生态景观、保障防 洪安全的滨水岸线。先行规划建设启动区。在起步区适当区域规划建设启动区，面积 20 30平方公里，重点承接功能疏解，突出创新特色，提供优质公 共服务，集聚一批互联网、大数据、人工智能、前沿信息技术、生物 技术、现代金融、总部经济等创新型、示范性重点项目，发挥引领带 动作用；加强生态环境建设，打造韧性安全的城市基础设施，精心塑 造城市特色，形成宜居宜业现代化城市风貌。第三章塑造新时代城市风貌坚持中西

13、合璧、以中为主、古今交融，弘扬中华优秀传统文化， 保留中华文化基因，彰显地域文化特色；加强城市设计，塑造城市特 色，保护历史文化，形成体现历史传承、文明包容、时代创新的新区 风貌。第一节总体城市设计统筹各类空间资源，整合生态人文要素，依托清新优美的生态环 境，利用城镇周边开阔自然的田野风光，随形就势，平原建城，形成 疏密有度、水城共融的城镇空间，清新明亮的宜人环境，舒展起伏的 天际线，展现新时代城市形象。起步区城市设计。融合城水林田淀等特色要素，深化空间结构设 计，形成“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万 顷波”的空间意象。传承中华营城理念，构建布局规制对称、街坊尺 度宜人的中

14、心“方城”；按照传承历史、开创未来的设计理念，塑造 体现中华文明、凝聚城市精神、承载中心功能的城市轴线；按照功能 相对完整、空间疏密有度的理念，布局五个尺度适宜、功能混合、职 住均衡的紧凑组团；利用水文地貌和历史文化，塑造以大激古淀为核 心的生态苑囿；保留农耕记忆、营造花海景观，形成三季有花、四季 有绿的都市田园风光；大规模植树造林，形成起步区外围林带环绕、内部树木葱郁的良好生态；开展白洋淀生态环境修复，展现碧波万顷、荷塘苇海的水域生态景观，实现城淀共生共荣。规划设计城市轴线。南北中轴线展示历史文化生态特色，突出中 轴对称、疏密有致、灵动均衡；东西轴线利用交通廊道串联城市组团, 集聚创新要素、事业单位、总部企业、金融机构等。塑造城市天际线。传承中华文化基因，充分体现对称、天人合一、 街坊等中华营城理念，广泛吸收借鉴全球优秀的城市设计成果，塑造 轮廓舒展、韵律起伏的城市天际线，形成独具特色的城市空间形态。 严格控制建筑高度，不能到处是水泥森林和玻璃幕墙；根据城市功能 布局和产业特点，在新区特定范围规划建设高层建筑，集中承载中央 商务、金融、企业总部等功能。精心设计建筑顶部，优化美化建筑第 五立面，构建形态色彩整体和谐统一的城市空间界面和轮廓线。启动区城市设计。充分利用区位条件，以景