南澳创新驱动Word文件下载.docx

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3.总体要求3

3.1指导思想3

3.2基本原则4

3.2.1市场主导、政府调控4

3.2.2创新驱动、开放发展4

3.2.3重点突破、整体推进4

3.2.4项目引领、产业集聚4

3.3发展目标4

4.主要任务5

4.1优化科技自主创新驱动环境5

4.1.1实行严格的知识产权保护制度5

4.1.2打破制约创新的行业垄断和市场分割5

4.1.3改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理5

4.1.4健全产业技术政策和管理制度5

4.1.5形成要素价格倒逼创新机制5

4.2以先进技术和新兴业态改造提升传统产业5

4.2.1推进农业现代化建设6

4.2.2加快促进海洋产业增长方式的根本性转变6

4.2.3推动智慧旅游业建设7

4.3加速培育战略性新兴产业8

4.3.1大力发展清洁能源8

4.3.2培育研发新型高端旅游业9

4.3.3发展海洋生态经济11

4.4推动各领域科技进步11

4.4.1推进信息技术创新工程11

4.4.2努力建设科普教育培训基地11

4.4.3大力发展环保科技12

4.4.4加大科普力度12

4.5实施科技创新创新人才战略12

4.5.1修订优秀拔尖人才的选拔管理办法12

4.5.2加强引才引智工作13

5.保障措施13

5.1加强组织领导13

5.2加强政策引导13

5.3加大资金投入13

5.4发挥人才作用14

南澳县创新驱动发展“十三五”规划

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。

”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。

创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。

面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略。

为实施创新驱动发展战略，增强自主创新能力，破除体制机制障碍，解放和激发科技活力，打造促进我县经济社会发展新动能，结合我县实际，现编制南澳县创新驱动发展“十三五”规划。

1.背景

过去30多年，我国科技体制改革先后经历了三次浪潮。

1.1第一次科技体制改革

第一次改革浪潮起于1985年3月的《中共中央关于科学技术体制改革的决定》。

在经济体制改革大背景下，我国科技体制中存在的科技与生产脱节等弊端更加突出，《决定》确立了“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的科技方针，提出了科技拨款制度、组织机构和人事制度的改革原则和方向，标志着我国科技体制进入了正式改革阶段。

1.2第二次科技体制改革

第二次改革浪潮是上世纪90年代“科教兴国”战略的提出和实施。

随着中国进入建设社会主义市场经济体制阶段，国家确立了“科教兴国”战略，提出“稳住一头，放开一片”的改革方针，开展了科研院所结构调整的试点工作，推动应用型科研机构和设计单位实现企业化转制，启动了“973”、“863”等重点科技计划，我国科技事业进入了大发展的机遇期。

1.3第三次科技体制改革

第三次改革浪潮是2006年《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的实施。

《规划纲要》提出今后15年科技工作的指导方针为“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”。

我国进入建设中国特色国家创新体系建设的快车道。

过去30多年的几次科技体制改革，都不同程度地忽略了与经济体制改革的联动配合，使得创新要素进入市场和促进经济发展障碍重重，仍有多重因素制约着我国经济实现创新驱动转型。

新一轮科技体制改革，就是要以突破科技创新同经济发展不适应问题为主要目标，切实把科技创新摆在国家发展全局核心位置，激发全社会创新活力和创造潜能，建设创新型国家。

2．发展基础与面临形势

2.1发展基础

县委县政府历来重视和倡导自主创新，始终把提高自主创新能力摆在全部科技工作的突出位置。

改革开放30多年来，我县引进了大量技术和装备，对提高产业技术水平、促进经济发展起到了重要作用。

现阶段我县紧紧围绕打造“全国海洋生态文明示范区”、“海洋综合开发试验县”和“南澳可持续发展实验区”建设，强化科技创新和技术集成应用，充分发挥科技的先导和支撑保证作用。

“十二五”期间，我县科技工作取得了显著的成效，有力地发挥科技的支撑和引领作用，加快了我县产业优化升级和经济增长方式的转变，促进了县域经济社会的全面协调和可持续发展；

营造了良好的县科技工作氛围，政府依靠科技进步和自主创新，推动县经济社会发展的意识普遍增强。

科技产出也有很大的增长，科技活动明显增加；

提升了县科技能力，县科技行政管理机构不断健全，管理和服务能力不断增强，科技工作机制不断完善；

调动了广大科技人员的积极性，各类科技人才资源得到有效利用，人才队伍建设得到加强，形成了学科技、用科技、尊重知识、尊重人才的良好氛围。

2.2面临形势

南澳科技的发展面临不少困难。

我县以自主创新为核心的科技实力，与周边发达地区相比还显得很薄弱，未能适应经济社会全面协调和可持续发展的要求。

主要表现在以下几个方面：

一是综合创新能力相对较弱。

区域创新能力与发达地区相比，差距较大;

二是自主创新体系有待完善。

企业规模小，创新能力和竞争能力薄弱。

科技资源和信息资源共享化尚未形成，科技服务机构的服务功能、服务水平也尚未完全适应企业技术服务的要求。

资源投向集中度不高；

三是科技人才总量不足，结构和分布不合理。

高素质人才缺乏，尤其是具有高、中级专业技术资格的科技人才和懂技术和管理的复合型人才紧缺问题更为突出，全县真正的科技型企业主较少。

目前，我县的科技人才，无论在数量上、质量上，均落后于周边发达地区，科技人才流失加大。

虽然财政努力加大对科技的投入，但是与先进地区相比，与科技发展的内在要求相比，差距较大；

县政府大力引导社会资本加大科技投入，但是企业科技融资和担保机制还未建立，中小企业融资难、研发投入不足的问题较为突出。

面对新形势，我们必须增强责任感和紧迫感，更加自觉、更加坚定地把驱动创新作为我县经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高南澳竞争力的中心环节，把建设创新型南澳作为面向未来的重大战略选择。

3．总体要求

3.1指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，坚持创新是引领发展的第一动力，把创新摆在国家发展全局的核心位置，以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，全面深化科技体制改革，大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力增强自主创新能力，着力建设创新型人才队伍，着力扩大科技开放合作，着力推进大众创业万众创新，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展，确保如期进入创新型国家行列，为建成世界科技强国奠定坚实基础，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供强大动力。

3.2基本原则

3.2.1市场主导、政府调控

正确处理好政府和市场两者之间的关系，尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。

同时，发挥政府作用，切实履行政府制定规划政策、提供公共服务和营造制度环境的重要职责，针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，使战略性新兴产业的发展成为市场主导与政府推动相结合的产物。

3.2.2创新驱动、开放发展

坚持自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新；

加强高素质人才队伍建设，掌握关键核心技术，健全标准体系，加速产业化，增强自主发展能力。

充分利用各地创新资源，加强与周边交流合作，探索合作发展新模式，走开放式创新和发展道路。

3.2.3重点突破、整体推进

坚持突出科技创新和新兴产业发展方向，选择最有基础、最有条件的重点方向作为切入点和突破口，明确阶段发展目标，集中优势资源，促进重点领域和优势区域率先发展。

总体部署产业布局和相关领域发展，统筹规划，分类指导，适时动态调整，促进协调发展。

3.2.4项目引领、产业集聚

以重大项目为支撑，以产业基地为载体，以骨干企业为依托，培育完善产业链，打造一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明的战略性新兴产业基地，形成一批产业链完善、辐射带动作用强的战略性新兴产业集聚区。

3.3发展目标

到2020年。

实现自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展显著增强；

营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境；

涌现一批掌握核心关键技术、拥有自主品牌的龙头骨干企业，形成特色鲜明的产业链和产业集聚区，进而打造促进经济增长和就业创业的新引擎，推动形成可持续发展的新格局，促进经济发展方式的转变。

4．主要任务

4.1优化科技自主创新驱动环境

发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，强化竞争政策和产业政策对创新的引导，促进优胜劣汰，增强市场主体创新动力。

4.1.1实行严格的知识产权保护制度

研究降低侵权行为追究刑事责任门槛，调整损害赔偿标准，探索实施惩罚性赔偿制度；

推进知识产权民事、刑事、行政案件的“三审合一”；

将侵权行为信息纳入社会信用记录。

4.1.2打破制约创新的行业垄断和市场分割

打破制约创新的行业垄断和市场分割，加快推进垄断性行业改革，放开自然垄断行业竞争性业务，为中小企业创新发展拓宽空间。

4.1.3改进新技术、新产品、新商业模式的准入管理

制定和实施产业准入负面清单，对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

4.1.4健全产业技术政策和管理制度

将前置审批为主转变为依法加强事中事后监管为主，形成有利于转型升级、鼓励创新的产业政策导向。

4.1.5形成要素价格倒逼创新机制

运用主要由市场决定要素价格的机制，促使企业从依靠过度消耗资源能源、低性能低成本竞争，向依靠创新、实施差别化竞争转变；

加快推进资源税改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，

4.2以先进技术和新兴业态改造提升传统产业

坚持科技兴业，加快推进农业、海洋渔业、旅游业等领域的科技创新、科技运用和科研平台利用。

4.2.1推进农业现代化建设

大力引进推广农业新品种、新技术，加强节水、节肥、节药技术集成、组装、配套应用。

全力培育优势产业，继续打造特色精品农业，重点是提高对八个无公害生产基地建设管理水平，进一步推进现代园区建设，促进基地向绿色食品、有机食品方向发展，推进农业生产模式向现代化、集约化、信息化发展，鼓励通过“互联网+”推动渔农产品建立服务信息体系，实现电子商务平台交易。

完善大农业科研、开发、技术推广服务网络。

在现有基础上，建立技术开发和技术推广服务中心。

加强科技示范基地建设，促进技术的研究开发和科技成果的中试与转化。

开展“科技兴县与可持续发展”科技示范镇建设。

努力提升龙头企业科技的推广转化能力。

4.2.2加快促进海洋产业增长方式的根本性转变

实施科技兴海战略，加快促进海洋产业增长方式的根本性转变。

巩固和发展海洋捕捞业。

通过引导扶持，调整捕捞结构，积极探索发展远洋捕捞技术；

实施伏季休渔和转产转业等保