赴省内外先进地区学习考察报告可编辑版.docx

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赴省内外先进地区学习考察报告可编辑版

赴省内外先进地区学习考察报告

赴省内外先进地区学习考察报告

按照全县“三察（查）”活动的总体安排，3月下旬至4月上旬，以县四个班子主要领导为团长的四路考察组，历时20余天，行程近万里，就城乡建设、旅游文化产业、工业经济、农业农村和财源建设等方面，分7个批次先后对肇东、依兰、杜蒙、大庆、五常和吉林省松原、农安、公主岭、德惠、大安、梅河口等10多个地区进行了学习考察。

一路上，大家边看、边听、边议，入园区、进企业、上工地、到小区，开阔了眼界，学习了经验，启迪了思维，一致认为深受启发，受益匪浅，不虚此行。

一、考察的主要感受考察所到之处，各地生机勃勃的建设场面，日新月异的巨大变化，加快发展的浓厚氛围，争先恐后的创业精神，令人震撼，令人折服。

一是产业项目亮点多、速度快。

肇东提出发展产城融合型经济，紧紧盯住世界500强大企业、出口创汇大集团、产值百亿大公司，以绿色食品产业大园区为依托，成功引进中粮生化、大庄园肉业、金源仑特种纤维、伊利集团、汇源食品饮料等利税超亿元企业，展现了强大的竞争力。

XX县合隆经开区立足“项目拉动产业、园区带动发展”战略，大力实施园区招商、产业链招商、以商招商等多种途径的招商活动，开发区项目达到268个，其中投资超亿元以上的项目56个。

公主岭201X年新开工3,000万元以上工业项目98个，规模以上企业工业总产值和增加值分别实现29

8.7亿元和8

1.5亿元。

德惠经开区201X年引进项目52个，其中亿元以上项目15个，超3,000万元项目31个，总投资156亿元。

二是现代农业规模大、措施实。

考察地区都把现代农业示范区作为加快现代农业发展的关键来抓。

省农科院现代农业示范区占地面积8,410亩，为全国规模最大，总投资30亿元，已完成投资

8.7亿元。

五常现代农业示范区是国家级整市推进型现代农业示范区，仅水稻科研机构就有十多家，引进培育了东方集团、金健米业等100多户够规模的大米加工企业，企业与农民签订生产合同，确定最低保护价，实行“五统一”生产，解决了农民育种、技术、销售等后顾之忧。

三是旅游发展思路清、成效好。

松原围绕水、桥、岛做文章，宁江森林公园、奥林匹克公园、滨江公园、查干湖、龙华寺等景点特色鲜明、独具魅力，叫响了大金碑文化、查干湖民俗文化和冰雪渔猎文化旅游品牌。

大安利用嫩江航运水系、城市景观水系和外滩湿地生态水系发展特色旅游，投资

1.4亿元，围绕嫩江湾国家湿地公园建设，打造集“自然湿地、城市开发、生态景观”三位一体的滨江园林和生态旅游产业。

依兰举办了3届中国五国城旅游文化节，慈云寺、清真寺、财神庙整体建筑错落有致，打造了中国北方第一漂——巴兰河漂流，聚集了众多香客和游客。

杜蒙投资1个亿在城区建设了天湖公园，发挥连环湖、当奈湿地旅游业“龙头”作用，打造民族赛马、蒙古大营等特色旅游品牌，近3年旅游收入实现7亿元。

四是城市建设品位高、手笔大。

肇东抓住哈尔滨实施“北跃”战略的契机，制定了850平方公里的都市圈总体规划和中心城区“三区一城”发展规划，大规模开发北部XX区、西部开发区、南部连绵区，年均城市开发面积270万平方米，近3年突破400万平方米。

松原将中心城区规划成“一心两翼、三区五片、东进西拓”的城市形态和空间布局，总规划达到729平方公里，总长度65公里，目标宏伟，气势磅礴。

大庆龙凤小镇高层、多层和别墅错落有致，欧式风情、传统风格和现代气息交相辉映，彰显了“大庆最美社区”的独特魅力。

萨尔图行政服务中心8个月时间完成主体工程建设，工程设计精巧、神韵十足、进度之快无不令人叹为观止。

五是财源建设领域宽、后劲足。

考察地区都把工业作为财政增收的支撑力量。

农安、公主岭、德惠工业经济税收均占全口径财政收入的60%以上，仅德惠大成集团年上缴税金就达

3.5亿元。

肇东发展园区、项目、三产“三个经济”，建设群体、骨干、后续“三个财源”，构建了园区主导、项目支撑、龙头牵动的可持续发展财政体系，201X年实现财政总收入20.12亿元、地方一般预算收入1

4亿元，位居全省县级第一。

梅河口坚持把投资拉动作为财源建设的突破口，五年开工建设各类项目1,100项，完成任务投资660亿元，打造了能源、医药、食品三个支柱产业和机械、化工、冶金、建材四个优势产业，201X年实现工业税收

8.5亿元，占税收总额的一半以上。

同时，该市建立了乡镇明确基数、超收分成的财政管理体制，充分调动了各方面财源建设的积极性。

二、考察的丰硕收获通过考察学习，解放了思想，鼓舞了士气，坚定了信心，增进了友谊，达到了对照先进找差距、反思自我换脑筋、增添干劲促发展的目的。

主要收获有三点。

（一）认清了差距。

站在肇源看肇源，有发展有进步；走出肇源看肇源，与先进地区存在很大差距。

在项目建设上，农安合隆和德惠经开区引进的超亿元项目数、开工建设数、总投资额均为我县数倍；公主岭规模以上工业企业发展到114家，是我县的

4.4倍。

相比之下，我县引进的大项目少，质效不高，牵动力不强。

同时，各地都强化园区基础建设。

农安合隆经开区基础建设投入8亿元，达到“八通一平”；公主岭经开区占地30.5平方公里，

5.6平方公里建成区基础设施配套；肇东绿色食品产业大园区占地面积超过360平方公里，而且规划区内全部实现了“三通一平”。

相比之下，我县的园区建设投入不足、基础设施建设欠帐多、承载能力不强。

在农业示范区建设上，省农科院和XX市现代农业示范区都是国家级示范区，投入多、标准高、规模大，示范带动作用明显，品牌效应突出，形成了“企业带动农民增收、农民为企业扩大效益”的良性循环。

相比而言，我县的农业示范区建设处于起步阶段，还有许多工作需要加强。

在城乡建设上，松原投资2,200多万元聘请名家名院，高标准完成滨江新区规划；肇东以建设中等规模城市为目标定位，每年城市开发面积达到400万平方米；龙凤小镇别墅群风格独特，成为新村建设样板；同时，各地的城管机制健全，制度完善。

相比而言，我们在城市规划、建设、经营和管理上存在很多差距。

在文化旅游产业发展上，杜蒙、大安、依兰近年来旅游投入均超亿元，201X年旅游业收入分别达到4亿元、5000万元和

1.5亿元，XX市达到36亿元，旅游业已经成为先进地区县域经济的重要增长极。

相比而言，我县旅游业仍处于起步生成阶段，还存在思想认识、规划编制、重点建设、资金投入“四个不到位”问题。

在财源建设上，肇东、梅河口产业项目多，投资数额大，骨干财源支撑能力强，工业税收占税收总额的比重均达到50%以上。

在各项建设中综合运用民间资金、金融资本和行政资源，发挥了财政资金“四两拨千斤”的重要作用。

相比而言，我县正处在农业财政向工业财政转型过渡期，财源建设任重道远。

在思想观念和行为方式上，考察地区的共同特点是他们理念先进，思维超前，视野开阔，面对困难总能找到破解的办法。

抓工作、抓落实，一个声音抓下去，各尽其职、各负其责。

相比之下，我们站位不高，放大优势不足，工作推进力度不大。

（二）学到了经验。

通过学习讨论，考察组达成四点共识。

一要学习先进地区敢为人先、追求卓越的争先意识。

松原提出“一个有深远文脉的城市才会被记忆，一个有鲜明特色的城市才不会被遗忘，一个有动力之源的城市才会健康可持续发展，一个有规划引领方向的城市才会辉煌百年”四大理念，确定了“实施沿江开发、打造百年松原”的战略决策；肇东确定了建设全国一流发达中等城市目标，提出了城市“双百工程”（100平方公里、100万人口）和“50年不落后，100年还是景”的设计要求；杜蒙全力推进“牧业强县、旅游大县和生态名县”建设；公主岭主打“中国玉米之乡”品牌。

实践证明，在百舸争流、不进则退的发展形势下，只有保持敢于超越的豪气、争创一流的锐气、舍我其谁的霸气，才能在不断拼搏中创造新的天地。

二要学习先进地区解放思想、敢想敢干的创新精神。

省农科院为促进土地有效流转，一次性投资9,000万元，为失地农民办理了养老保险；德惠抓住上级业务部门、园区招商企业、在外成功人士、机关对外网络以及各级各类展会“五条线”，形成了全民动员、全员招商的浓厚氛围；农安合隆经开区实行并联审批运行体系，开通了从签约到投产的绿色通道。

实践证明，“没有干不到，只有想不到”。

谁思想解放，敢于打破常规，谁就能抓住机遇，赢得发展的主动权。

三要学习先进地区立足资源、放大优势的发展定位。

松原发挥滨水临江区位优势，确定了“以江为轴，以岛为芯，以星为标，以宜为纲，以特为魂”五项纲领和“一廊、两岛、三港、四区、五桥”十字概要，探索出一条成功的滨水城市发展之路。

XX县依托松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河四条河流的资源优势，打造了巴兰河漂流，成为旅游产业最著名的品牌之一。

五常数十年如一日，一件事抓到底，做大了水稻加工产业。

实践证明，资源是发展的资本，项目是发展的源泉，只有将资源和项目有机结合起来，挖掘潜力，放大优势，做成项目，才能将资源优势转化成经济优势。

（三）增强了信心。

通过对比分析，我们也看到了肇源未来发展的希望。

一是加快发展的思路明晰。

我们明确了冲击全省“四项十强”的目标定位，提出了实施工业集聚、农业转型、城乡联动、三产激活、财源培育、管理创新“六个战略”举措，以及“三下三民三风”的作风建设思路、“四用四不用”的干部工作思路，等等。

这些思路符合上级精神，符合肇源实际，与先进地区的思路抓法也大体吻合。

只要发挥后发优势，按照既定思路一如既往地抓下去，肇源的发展就会大有希望。

二是加快发展的基础坚实。

近几年，我县主要经济指标一直保持两位数增长，201X年，生产总值、工业增加值、固定资产投资、实际利用域外资金等综合指标上升幅度较大，增速都在30%以上，有的达到了50%。

经过几年的努力，我们在产业结构调整、项目开发建设、招商引资、外经外贸、小城镇建设、财源建设等各方面也都取得了显著成果，积蓄了力量，夯实了基础。

三是加快发展的潜力巨大。

我县幅员辽阔，水、草、田、油、旅游资源丰富，特别是石油产业开发持续升温，几年内油田产能仍将保持在100万吨左右，每年来自油的财政收入不会低于4-5个亿，这是我们加快发展的重要保障。

大广工业集中区“一区三园”相继进入税收回报期，沈铁新肇内陆港、展华玉米二期、中科科凌新能源、300吨鲜奶加工、东方集团杂粮加工、新龙顺德风力发电、隆赫达果蔬加工、江苏雨润100万头生猪屠宰等一批大项目陆续上马，正在释放出巨大潜能。

四是加快发展的氛围浓厚。

我们拥有良好的政治环境，几大班子、各级班子谋事创业，精诚团结，干部队伍素质较高，作风过硬。

特别是经过学习考察，各级干部解放了思想，凝聚了力量，全县上下“思发展、谋发展、争发展”的氛围更加浓厚。

这是我们加快发展的根本保证。

附送：

赴省劳务经济开发重点地区苏州的调研考察报告

赴省劳务经济开发重点地区苏州的调研考察报告

11月27日至12月1日，受省委副书记同志的委托，省委副秘书长姚中凯带领由省委办公厅、省扶贫办、省农业厅、省劳务经济办、XX市扶贫办、XX市青华职校等单位组成的劳务经济考察团，赴苏州工业园区调研并看望湖北籍务工人员。

考察团一行参观了我省贫困地区劳动力转移培训合作伙伴英格玛（中国）有限公司总部及其员工生活基地、住友电工、莹特丽公司、纳贝斯克公司、爱普生苏州有限公司、冷王公司等5家用工企业和XX市人才市场，并实地访谈了在这些企业工作的湖北籍务工人员和企业管理人员；在苏州工业园区管委会听取了XX市有关方面关于工业园区、劳动力市场情况介绍，与部分湖北籍务工人员代表进行了座谈。

姚中凯同志代表省委领导向湖北籍务工人员表示慰问，并勉励他们爱岗敬业、勤奋学习、站稳脚跟，打牢脱贫致富的基础。

这次考察慰问活动在省扶贫办和苏州英格玛（中国）有限公司具体负责安排、协调服务下，在全体考察人员的共同努力下，取得了圆满成功，达到了预期的目的。

现将调研考察慰问情况报告如下。

一、我省有组织地向苏州输出劳务，取得了明显成效

据苏州工业园区管委会劳动部门负责人介绍，在园区稳定就业的湖北籍务工人员有一万多人，其中40%是通过XX市青华职校培训转移的。

我们通过实地考察参观安置湖北籍就业务工人员比较集中的企业，与企业管理人员和员工进行交流座谈，了解到苏州特别是工业园区已成为我省务工人员的首选地之一，成为许许多多的青年打工者向往的地方。

我省以XX市青华职校为主的一批培训机构积极面向XX市场，与苏州当地人力资源中介联手，有组织地输出湖北农村劳动力，走出了一条独具特色的发展劳务经济的路子。

（一）输出模式新。

XX市青华职校与苏州英格玛（中国）有限公司合作，探索出了“培训—输出—派遣管理”的模式。

这种模式把培训、输出、就业后管理联接在一起，体现了“三化”。

一是实行市场化培训。

宜昌青华职校根据英格玛公司获得的用人订单，有针对性地开展职业教育、培训，再由公司向用人单位，面试合格即成为企业员工。

培训直接面向市场，具有很强的针对性和实效性。

二是实行一体化运作。

英格玛公司对输送的员工采取劳务派遣的形式进行就业后管理和服务。

由该公司派遣的员工，集中住在公司的员工生活基地，专车接送上下班，并由公司发放工资、办理保险、帮助维权，实行一体化、全方位服务。

三是实行人性化管理。

员工生活基地配备专门的管理员，相应的生活及文体设施一应俱全，甚至还有供员工与家人联系的“话吧”。

公司还对员工实行开支限额制，对员工的工资实行一折一卡管理，鼓励员工将工资寄回家中，凡寄回家的现金超过1万元的，公司还予以奖励。

这种人性化的管理方式，既有利于帮助年轻员工度过刚踏入社会的适应期，也有利于提高就业的稳定性，提高了劳务输出的组织化程度。

（二）员工就业稳。

参加座谈、慰问的湖北籍务工人员主要来自XX市农村贫困家庭，大部分是经过XX市青华职校培训、通过英格玛公司输送到用工企业就业的，他们对到苏州就业普遍感到满意。

老家在XX县杨林桥镇西阳坡村的鲁华英，家庭十分困难，住的是土坯房，在参加了青华职校5个月的培训后，于去年12月底到苏州住友电工就业，现在平均月薪超过1400元，今年已给家里寄回一万多元。

与年过八旬的太奶奶和年过六旬的爷爷、奶奶相依为命的田丽，在青华职校长阳分校参加培训半年后，于今年6月底被安排到苏州住友电工打工，10月份月薪达到1800多元。

在苏州莹丽特公司打工的李砺锋患有先天性远视，但他对目前的工作生活状况非常满足，他想干几年攒足了钱治眼睛，然后开个小店自己创业。

老家在秭归农村的向衡娥，12岁时，父母因车祸去世，她和弟弟成了孤儿，在县福利院里度过童年和中学时代，依靠政府和社会各界的帮助，被到青华职校学电脑，毕业之后被输送到住友电工。

在工厂里她乐观向上、工作积极、举止大方，被选到办公室当文员，成了一个“准白领”。

现在她每个月都要给弟弟寄钱回去，并开始用自己的经历教育弟弟从小就要学会学习、学会自立。

（三）维权管理实。

针对外资企业只用工不管员工生活的实际，对集中安置到外资企业的学员，青华职校组团前往，在企业所在地派专人管理学员，统一安排住宿，搞好管理和服务，既为企业提供了良好的服务，密切了校企关系，又为学员创造了良好的就业环境。

同时，在苏州设立办事处，对安置就业的学员实行跟踪服务管理，定期回访，随时了解情况，维护合法权益，对出现问题及时协调处理，保证员工工资按时领，保险按时交，纠纷有人解。

仅2016年学校对安置的学员回访见面率达85%以上，帮助维权25起，协调解决纠纷18起，岗位更换73人。

我们与通过青华职校培训转移到苏州工业园区就业的24名员工代表座谈时，这些员工反映，他们月平均工资都在1000元以上，都按规定办理了各种保险，企业管理也比较规范，对青华职校后续管理服务也较为满意；与安置就业的企业管理人员交谈，他们说湖北籍员工具有良好的综合素质和团队意识，深受苏州各用工企业的欢迎。

（四）产业链条紧。

发展壮大劳务经济，必须将其作为一项产业来办。

XX市青华职校与苏州的英格玛（中国）有限公司联合成立了英格玛教育集团，目前拥有人力资源公司、教育服务公司、后勤管理公司等六家子公司，建立了苏州最大的、可容纳8000人的员工生活基地和英格玛职工大学，经营范围延伸到农村劳动力资源开发的方方面面，将培训转移、就业维权、后续管理等各个环节有机地结合起来，把职业教育、人力中介、后勤服务等产业链条紧密地连接在一起，真正把劳务经济办成了一个大产业。

这样做，不仅有利于农村劳动力的稳定就业，而且有利于培训机构的做大做强，有利于推动劳务经济发展。

（五）示范作用强。

XX市青华职校是国务院扶贫办认定的全国贫困地区劳动力转移培训基地，也是省扶贫办认定的全省农村贫困劳动力转移培训示范基地。

省市扶贫办和学校共同探索出的的扶贫培训路子，得到了中共中央政治局委员、省委书记俞正声同志的充分肯定，并作出了“在全省宣传推广”的重要批示；国务院扶贫办也在宜昌召开全国贫困地区劳动力转移培训现场经验交流会议，推广青华职校的成功做法。

目前青华职校的示范作用日益明显，“贷款参训，就业还贷”的培训转移模式正在全省贫困地区逐步推开，引导和带动其他培训单位毕业学员有计划地向苏州转移就业，促进了我省劳务经济的快速发展。