人口迁移对城市化的影响.docx
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人口迁移对城市化的影响
80年代以来，从不同学科研究中国人口迁移和城市化①的成果迅速涌现。
作为经济和社会双重转型条件下的重大现实问题，中国近年来的快速城市
化以及农村人口大规模向城市的迁移和流动，对经济发展和社会整合等多
方面正在并将继续产生深远影响，由此也决定了当代中国人口迁移和城市
化问题是未来很长一段时间内人口和发展研究方面最具活力的领域之一。
中国人口迁移和城市化研究在最近20年中取得了引人注目的进展，但在理
论建构和研究方法等方面也不可避免地带有不成熟的色彩。
在经过早期以
数量型为主的迅速发展后，现在是对人口迁移和城市化研究本身进行回顾
与总结的时候了。
本文将对1978至1998年中国（大陆）中文学术期刊上发表
的专题研究当代中国人口迁移和城市化问题的资料进行回顾和总结，资料
来源主要依据中国人民大学书报资料中心《人口学》专题②，根据标题中
的关键词进行检索，另外也补充了一些《人口学》专题中没有收录的论
文，由于迁移研究、特别是城市化研究散布于众多学科，以及检索手段的
不完备，疏漏之处在所难免，欢迎指正。
一、关于人口迁移研究的简要回顾
从70年代后期开始，中国人口科学进入一个蓬勃发展的黄金时期。
由宏观
背景和政策需要等因素所决定，早期人口研究的重点集中在人口再生产方
面，有关人口迁移和流动的研究很少见，只有一些介绍国外人口迁移状况
和政策的资料零星散布于各类期刊。
在高度集中的计划经济体制下，人口迁移特别是非农产业部门的劳动力迁
移调配纳入了国家计划之中，从根本上否定了人口自由流动在生产要素配
置中的重要作用，有关人口迁移和劳动力流动的研究几乎是空白。
改革开
放以后，随着农村以联产承包责任制为主的改革的推进，农村剩余劳动力
的显化及其转移问题开始成为一个研究热点，并逐步向相关问题和学科扩
展，形成跨经济学、地理学、社会学等多学科研究的格局。
城市流动人口
的剧增强化了政府部门和科研机构对人口流动问题的关注，从80年代中期
起，我国东中部若干特大城市都相继开展了流动人口调查。
1990年全国第
四次人口普查首次全面调查了中国人口迁移的状况，为迁移研究提供了强
有力的资料支持。
进入90年代以来，政策研究部门和学术研究机构继续对
80年代后期开始对社会形成强烈冲击的“民工潮”展开了较为深入的调查
和研究，其研究方法和主要成果带有浓厚的经济学和社会学特色。
仇为之（1981）发表的“对建国以来人口迁移的初步研究”，是可检索到首
篇对当代中国人口迁移问题进行专题研究的论文。
从1981到1983年，检索
到的迁移和流动研究论文仅有5项。
从1984年开始，迁移和流动研究开始迅
速发展：
1984年检索到11篇论文，1985年为22篇，1988年成为迁移和流动
研究的一个高潮，有41篇论文。
1995年形成一个新高潮，论文达到65篇。
由此大致形成三个阶段：
1981至1987年为起步阶段，这一阶段迁移和流动
方面的资料极其缺乏，研究理论和方法也很薄弱，因此，论文主要是一般
性分析或小规模的调查，但这一阶段为后期的大发展奠定了基础。
在专著
方面，田方等（1986）主编的《中国人口迁移》较系统地总结了建国后至80
年代中期的主要迁移活动，包括边疆地区的开发型移民、水库移民、自流
人口问题等。
胡焕庸等（1984）编著的《中国人口地理》和孙敬之（1987）主
编的《中国人口》丛书，都有专门章节讨论人口迁移，为之后的人口迁移
研究提供了重要的分析框架和资料基础。
李德滨（1987）的《XX移民概
要》总结和分析了解放后至80年代初自发或组织迁入XX的移民，也具
有重要价值。
1988到1995年为人口迁移研究大发展阶段，研究成果迅速涌
现，初步确定人口迁移和流动研究的框架地位。
这一阶段的大发展，除了
学科发展的自身要求外，还有几方面的有利因素：
一方面80年代中期以来
中国人口的流动性大大加强，要求学术界对此问题开展专门研究；另一方
面资料条件得到明显改善，主要如《中国人口》丛书，户籍迁移统计资料
的整理和发布，中国社科院人口所主持的“74城镇迁移调查”，若干特大
城市“流动人口调查”，以及1987年全国1%人口抽样调查和1990年第四次
人口普查资料，都为迁移研究打下良好基础（庄亚儿1995）。
综合利用相关
资料进行的研究如李梦白等（1991）对大城市流动人口状况进行了较全面的
总结和分析；杨云彦（1994）主要利用第四次人口普查资料抽样数据对人口
迁移状况作了较详实的分析；彭勋等（1992）从理论上探讨了人口迁移的学
科体系。
1996年以来是人口迁移研究开始走向深入的阶段，研究成果在数
量上的扩X已经明显缓慢，而在研究方法的创新、国外研究方法的引入，
以及跨学科的研究方面，都取得了一定的进展。
从研究内容上看，其覆盖的内容广泛。
其中，主要可分为三大组成部分：
第一部分为对迁移进行综合性研究的论文，约占总数的37%，包括全国或地
区性人口迁移的状况、过程、流向及其结构特征，迁移的一般理论与方法
等内容；第二部分为对人口流动、暂住人口、“民工潮”等课题进行研究
的成果，这一部分数量最多，约占总数的47%，其中相当部分是对流动人口
管理、包括流动人口计划生育管理提出的设想和建议等；第三部分为专题
研究，包括环境移民、开发移民、水库移民、婚姻迁移、跨国迁移和流动
等，这一部分约占16%。
二 、迁移研究的主要进展
经过近20年的研究和探讨，我们基本上弄清了建国以来人口迁移和流动的
过程、基本特征以及主要的机制等。
对迁移所产生的复杂的社会经济效应
开始较深入的探讨，在引入并改进国外研究理论和分析方法方面有初步的
尝试。
对迁移和流动的管理和战略进行了较广泛的探讨，其主要进展可从
以下几个方面加以分析。
1.人口迁移和流动的基本状况：
作为一种复杂的社会经济现象，人口迁移
对经济发展、人口分布起着重要影响。
但长期以来，我们对中国人口迁移
的状况一直缺乏清晰的认识。
由于缺乏直接的资料，对一些情况只能根据
间接的推算来判断，特别在早期的研究中更是如此。
仇为之（1981）根据各
省、区1949至1979年人口增长速度和比重的变化，考察了建国以来至70年
代末的迁移状况，总结了省际迁移的两种方式，即组织移民和自发迁移，
认为主要的迁出区有3个，即黄河、长江下游地区、XX与XX。
文中还首
次绘出迁移流向（示意）图。
在当时资料极其缺乏的情况下，该文较准确地
刻划了中国人口迁移的状况，殊属不易。
魏津生（1984）、X庆五（1988）对
中国人口迁移的概念界定等基础性问题进行了分析，讨论了“迁移”和
“流动”的定义问题。
魏津生将迁移定义为“发生在国内不同省区或县
（市、市辖区）之间的各类改变户口登记常住地的人口移动以及发生在各经
济类型地区之间的和各自然类型地区之间的具有人口学意义的改变户口登
记常住地的人口移动”。
这种划分在其后我国迁移与流动的统计、调查及
研究中被较普遍采用。
马侠（1987）利用户籍迁移统计资料，首次通过数据
反映了1954至1984年的迁移状况，是总量研究方面的一个重大进展，但该
文所用1966至1968年的数据是不完整的（杨云彦 1994）。
杨云彦（1992）利用
1987年1%人口抽样资料和1990年普查资料推算了改革开放以来迁移规模的
变化，认为改革开放后迁移流向、机制及类型都发生了重大逆转。
但时至今日，关于人口迁移和流动的研究，仍表现出一定程度的混乱，这
种混乱首先反映在人口迁移流动的概念界定和统计口径上，如把人口迁移
仅仅局限于完成了户口迁移的那一部分人，而将没有完成户口迁移手续的
所有移动人口全部称之为“流动人口”；把城镇功能性的短期驻留或过境
人口与就业型、定居性的常住人口也统称为“流动人口”等等。
由于界定
上的混乱，导致调查和统计工作的困难，一方面取得了有关人口和劳动力
流动的深入细致的资料，另一方面却连最基本的总量指标至今都无法确
定。
虽然有关部门发布了一些资料，但这些资料的质量不高、口径不一，
往往不具备可比性，无法由其整理出连续资料。
公安部门公布的有关人口
迁移的资料，不仅存在统计质量上的问题，而且其覆盖面有限，它所包括
的只是有户口迁移的那部分人口，其占总人口的比重甚至呈下降趋势，这
和80年代以来我国人口流动性大大提高的现实是不相符的（于蜀等
1998）。
关于暂住人口，公安部门公布的城镇暂住人口数字统计口径过
宽，而且漏报现象比较严重。
各次普查和全国性的抽样调查得到的多是存
量指标，口径也多有变化，影响到资料的可比性。
2.流动人口与“民工潮”：
一般来说，流动人口特指那些临时性的人口移
动，而在目前情况下，通常使用的“流动人口”概念包括了所有没有办理
“户口迁移”手续的人口移动，无论这种移动是短暂的或长期的。
资料表
明，目前急剧增加的人口流动实际上包含着两种主要的类型：
一种是伴随
经济发展而增加的城市功能型流动人口，他们在城市滞留的时间一般较
短，这类流动人口的流向由城市功能、城市辐射X围所决定，时间和空间
分布相对平衡；另一类就是进入城市寻找工作机会的劳动力，这类“流动
人口”规模大，在城市滞留时间长，且流向相对集中，因而产生的社会震
荡也更大。
后者通常依其户口登记状况被称之为“暂住人口”或“外来人
口”，由于这一特殊群体符合人口学研究中人口迁移的基本特征，于是他
们也被看作一种特殊形式的迁移，即相对于“计划迁移”而言的“非正式
迁移”，其与计划内迁移的不同主要通过户口登记状况的差异反映出来。
由于户口至今仍然在城市社会经济生活中发挥着基础性作用，“非正式迁
移”人口无法享受和城镇“正式”居民同等取得生活资料和生产资料的机
会和权力，于是形成不同户口状况的移民在就业机会、行业和职业流向、
福利与社会保障等多方面迥然各异的移民群体（杨云彦 1996）。
“非正式迁移”在计划经济时期就已存在。
李德滨（1983）探讨了计划经济
时期向XX的自流人口问题。
陈郁（1984）首次利用第三次人口普查资
料对“人户分离”① 的状况进行了研究，X桂珍（1985）首次对XX市1984
年时点流动人口进行了全面调查并估计流动人口规模为70万。
之后有关城
镇流动人口的调查分析和文章急速涌现，李梦白等（1991） 对此有全面的总
结，陈贤寿等（1996）指出近年来流动人口“移民化”、“家庭化”的趋
势。
进入90年代以来，有关农村劳动力跨区域流动---即“民工潮”问题，成为
研究的热点。
这些研究主要有两个方向：
一是从农村劳动力向城镇流动角
度出发，研究剩余劳动力转移和城镇“暂住人口”问题；一是从跨区域流
动角度出发，研究“外来劳动力”或“民工潮”问题（中央政研室 1994）。
这方面的研究，已从早期关注的流向、年龄、性别、文化程度、行业分
布、职业状况、婚姻、家庭等一些静态的人口学特征，逐步深入到流动的
过程、在流入地的收入与消费状况、行为方式的变化、社会冲突与整合等
社会经济动态特性（韩晓耘 1995），以及劳动力外流对流出地的资金、信
息、技术回馈，乃至对流出地的社会经济影响（秦德文 1994）。
3.迁移选择性、迁移模式与机制：
移民和非移民之间一般存在规律性或普
遍性的结构差异，这种差异可以认为是迁移对移民进行“选择”的结果，
也就是迁移的选择性。
境外曾有学者对中国计划经济环境下的迁移是否存
在选择性提出置疑。
事实上，计划经济条件下的选择性可能更加突出，但
选择机制会有所不同。
由于中国长期坚持控制城镇人口增长和控制非农业
人口增长的政策，国家对迁入农村、包括城镇郊区农村（从事农业生产）的
人员，在政策上基本不予限制，因而比较容易落户并完成户口迁移手续。
对迁入城镇的人口实行严格的选择，将迁移权优先给与城市经济发展急需
的专门人才和技术人员。
在迁移途径上，主要是计划内的干部调配，高等
院校招生和分配。
因此，计划迁移政策在迁移人口的来源、结构和去向上
都表现出明显的选择性，计划内迁移的主要是高文化程度的专门人才和国
家干部，流入国家行政事业单位、大中型国营工业企业和高层次的服务
业，主要从事脑力劳动或技术性职业等。
在所有的迁移选择性中，在年龄
上存在最为普遍的选择性。
在一般情况下，青年人有着明显的迁移倾向，
迁移人口明显集中于15～35岁年龄区间内。
早在80年代初，有关调查即证
实了这一现象。
吉平（1983）调查发现迁入市的人口中有74%是在劳动年
龄段内迁入的，其中绝大部分在30岁以下。
李豫等（1984）发现1980～
1982年间市迁出人口中劳动年龄人口比重高达93.2%。
迁移对性别的选
择性是随迁移的性质而变化，某些类型的迁移对性别的选择性很明显，如
婚姻迁移受历史、传统等多方面影响，婚姻迁移以女性占绝大多数。
根据
1987年全国1%抽样调查的情况，在婚姻迁移中女性占93.3%，性别比低至
7.2，基本是女性一统天下。
正是这类迁移在性别构成上的高度选择性，使
不平衡的婚姻迁移有可能对迁入、迁出地产生深远影响（杨云彦，1994）。
移民文化程度与迁移的关系，也是迁移选择性中的重要方面。
从中国的情
况来看，移民平均文化程度一般高于全国平均水平。
这与中国高等院校的
招生、分配，干部调配等计划迁移密切相关，但在农村劳动力流动中发现
相反的情况（赵耀辉 1997）。
王桂新（1993）、X启明（1992）、丁金宏（1994）等对省际迁移的空间模式进
行了探讨，其中特别讨论了距离在迁移流向中的重要作用；严善平
（1998）用地区间迁移模型检验了省际迁移中迁移存量、经济发展水平差
异等因素的影响；还有一些研究运用西方经济学分析方法对劳动力流动的
机制进行了有意义的探讨（蔡方 1997）。
4.关于迁移效应：
人口移动以其所具有的空间上的不平衡性和结构上的选
择性对迁入、迁出地产生多方面的影响。
首先，人口移动直接改变了迁入
地和迁出地的人口总量，并通过转移生育间接影响两地的人口数量对比；
其次，人口移动所可能引起的生育行为变化将改变两地的人口再生产模
式；由此，人口的分布状况以及发展模式都将发生变化；另外，人口移动
将改变两地的人口结构。
人口移动导致的人口空间结构变化有两种情况：
集聚性的迁移将会强化人口分布的不均衡状况，而扩散性迁移则使人口分
布趋于平均。
人口和劳动力的区域流动还可对地区差距产生影响（蔡方
1998）。
人口移动对生态环境也将产生直接的影响。
在生态脆弱地区，人口的入迁
可能会加剧生态环境的恶化，特别是在农业移民中对环境资源的不合理利
用已经产生了严重的后果，但也有少量因人口入迁后对生态环境加以科学
治理而使其得到改善的情况。
人口移动的社会效应是一个受到特别关注的课题。
人口移动在实现均衡的
过程中不断地打破旧有的平衡，从而引发了多层面的摩擦。
这一社会整合
过程从长远看有利于增强社会的活力，从短期看则有可能带来社会问题，
如文化冲突、犯罪等。
移民行为调整是人口移动社会效应微观方面的重要
内容。
从一种文化背景和特定社区流入另一种行为方式和文化氛围中的移
民，价值观念和行为方式的差异迫使移民在冲突中进行着调整，同时他们
的行为方式和价值观念也可能影响迁入地的土著居民。
移民通过多种文化
的相互交流融合，形成富有生机的移民文化，而在另一些情况下，则可能
导致社会冲突。
一般来看，处于少数地位或带有落后的文化背景的移民更
有可能采取调整自身行为方式和价值观念的途径主动或被动地适应迁入区
的生活方式而被同化。
在移民占多数地位的情况下，可能会将自己的文化
强加给迁入区。
在迁入地，土著居民对具有相对先进文化背景的移民可能
采取较为友好或是倾慕的态度，而对由落后文化区迁入的移民多采取歧视
甚至敌视的态度。
在这方面较受关注的是对女性婚育行为变化的研究（林
富德等1998），这些研究若能结合与迁出地的对比将更有价值。
当前，
“外来人口”对流入地劳动力市场的影响，既是一个复杂的学术问题，又
是一个重要的现实问题。
由于担心“外来人口”影响本地就业，一些地区
特别是特大城市纷纷出台了干预外来人口就业的政策法规。
丁金宏
（1995）、赵敏（1995）等分析了外来人口就业及其对城市劳动力市场的影
响，其结论认为外来劳动力对本地就业的影响是有限的。
陈浩（1996）探讨
了劳动力外流对农村发展的正面与负面影响。
5.关于政策与评价：
《人口研究》编辑部组织了专题讨论外来人口问题（该
刊1997）。
从整体上看，学术界和社会对流动人口的态度，已经由比较排斥
走向比较宽容。
对外来人口的管理问题，X世定（1995）对政府行为进行了
详细的实证分析。
对与迁移相关的政策评价，主要集中在移民、户籍管理
制度与城镇化政策方面。
在开发性移民与环境移民方面，建国后中国进行了大规模的开发移民、环
境移民及水库移民。
向边远地区移民的主X一直占主流地位。
如仇为之
（1981）文中即提出应继续向西部移民，王勋（1984）更提出具体规模。
但向
西北移民的主X受到来自人口地理学界的批评（原华荣1985），其中关于水
资源约束的证据是最有说服力的。
有关评价西北组织移民也间接支持了这
些批评（陈伯敏等1988）。
80年代后期，有关向西北移民的关注被环境移民
所取代（解书森等1988；X善余1995；X志良 1995）。
水库移民作为一类重
要的组织移民，也一直为有关研究所重视（X思平 1983）。
尤其是三峡工程
移民更是倍受关注（X农 1995）。
1998年长江中下游流域的特大洪水，对移
民安置提出了新的课题。
关于所谓“外来人口”的地位和作用问题：
这方面需要在理论和实证研究
上取得进一步的突破，如外来人口的法律地位问题。
劳动者的平等劳动权
力是受宪法保护的基本权力，而对所谓“外来劳动力”的歧视性政策无疑
侵犯了这种平等权力。
“外来劳动力”字面本身就含有浓厚的计划经济色
彩，甚至是歧视性的。
我们限制非本地户口劳动力的劳动和就业，其法理
依据和理论解释是什么？
目前对所谓“外来劳动力”的歧视性待遇既无足
够的法律依据，也不符合市场经济基本原则。
其次，我们对劳动力市场的
了解十分有限，外来劳动力对本地劳动力供给状况、工资、整体经济运行
及新就业机会的创造，影响相当复杂。
目前在歧视性的政策环境中，“外
来劳动力”大多只能在城镇艰苦的条件下从事低收入和重体力的职业，其
有限工资的一部分被作为补偿由政府收取后返回用于城市职工的补贴①，
城市（本地）劳动力则利用其有利的制度性地位“寻租”②。
在这种制度安
排中，即使“外来人口”干得再好也无望融入城市社区中。
长期对城市的
倾斜和保护政策，限制了农村人口分享经济发展所带来的改善福利的机
会。
户口制度作为计划经济的“最后堡垒”，与经济社会发展的不适应性
已经十分强烈和明显。
三、中国城市化进程及其研究
相对于人口迁移问题，城市化问题更早受到关注。
这主要是因为在人口科
学被打入冷宫时，城市科学仍在艰难地生存，从而为改革开放以来城市科
学的迅速发展积累了基础。
但是，对城市化问题的研究与中国的城市化进
程一样，仍然历经曲折。
新中国城市化走过的40余年历程，大致可分为五个阶段（魏津 1985）：
1949到1957年是城市化迅速、健康发展的一个时期。
在这一时期，城乡之
间和工农业之间的比例关系较为协调，城镇人口由5765万人增加为9949万
人，年均增长率达7.1%，大大超过了这一时期总人口的增长速度，使其在
总人口中的比重由10.6%上升到15.4%，从而显著缩短了中国同发展中国家
乃至世界先进国家之间在城镇化水平上的差距。
在这一阶段中，中国城市
增长的主要因素是农村人口的迁入，尽管当时城镇人口的自然增长率平均
高达3%，超过农村人口，但在城镇人口增长中只占44%，仍有56%的增长是
由迁移取得的。
1958至1960年是城镇化超速发展阶段。
由于经济建设上的急于求成和主观
臆断，使中国工业和城镇化在脱离经济发展水平的基础上超高速发展，城
镇人口在总人口中所占比重上升到19.7%。
1961到1965年，是建国以来的第一次逆城市化阶段。
随着国民经济的大调
整，城镇人口被大批精减，前后共动员了约3000万人返回农村。
到1965年
底城镇人口已接近于1957年的水平，但随着总人口的增长，城镇人口比重
反而降低了。
这种逆城市化是对前一时期超速发展所作的纠正。
1966至1977年，是城乡人口大对流的阶段。
一方面，这一时期由于“文化
大革命”的开始，出现了以知识青年“上山下乡”和干部下放为特征的逆
城市化运动，前后累计约有3000万城市知识青年、职工及其家属、政治上
有“问题”的人被强制性地迁往农村。
另一方面，城镇企事业单位又大量
从农村招收职工，而且由于管理上的混乱，使得很多农村人口通过各种各
样的渠道，变成了城市人口，其总数累计亦达2000余万人。
进出相抵后，
城镇人口净迁出约500余万人。
在工业建设方面，出于备战目的的“三线”建设虽然在一定程度上促进了
生产力的宏观布局，但基建投资没有形成城镇对非农产业的吸收能力。
这
期间中国城镇人口增长极为缓慢，城市化水平甚至下降。
总的来看，中国城市化水平不仅低于发达国家在同一工业化水平时的城市
化水平，也低于目前在同一发展水平上的发展中国家。
也就是说，与一般
城市化水平相比，中国表现为“城市化不足”。
中国城市化进程的剧烈波动，与我们在城市化上认识的波动密切相关。
关
于城市化在现代化过程中的作用这一问题，历来存在两种对立的观点：
一
种观点认为，城市化是现代化的一种重要表现形式，而相反的观点则认为
城市化是发展带来的“病症”。
长期以来，反城市化思想在中国有着深远
的影响，但中国的反城市化思想同西方又有不同的地方，其特殊性主要表
现在以下三个方面（辜胜阻，1991）：
第一，消灭“三大差别”的思想。
这一思想寄消灭城乡、工农和脑体劳动
之间的差别的希望于抑制城市发展、实现所谓城乡一体化上，形成反城市
化的主要依据。
第二，自然经济思想。
由于对物质资料生产的狭隘理解，城市第三产业的
职能被大大弱化，城市化无法促进。
第三，城市化阶级性的思想。
有观点认为“工业化导致城市化是资本主义
社会的特有规律”，社会主义国家实现工业化不必走资本主义社会发展的
老路，中国应进行没有城市化的工业化。
陈金永（1990）从经济发展战略来分析中国城市化的道路。
他认为，在建国
以来的相当一段时期内，中国城市化进程都较为缓慢。
从整个城市化进程
上看，中国城市人口增长速度明显低于工业增长速度，在城市产业结构中
突出发展了重工业，总的城市体系也明显表现为向大中城市的倾斜。
这种
城市化模式是与社会主义工业化模式相对应的，是社会主义城市化前期的
一大特点。
城市化速度的放慢在整个社会主义阵营都有不同程度的表现：
苏联城市人口增长在50年代较高，1950～1955年曾达到3.9%的水平，之后
趋于下降；东欧国家也有类似情况，这些国家的增长率甚至还低于前苏
联。
从一般发展规律来看，工业部门的扩大会造成城市人口的上升，这种情况
在工业化的早期更为明显，因为工业的成长要靠增加劳动力来完成。
而对
发展中国家来说，由于城乡之间生活水平上的差异，农村人口迁往城市的
动机是很强烈的。
因此，一国的工业化将对该国人口城市化产生导向作用
和重要影响。
社会主义国家在工业化过程中，同样经历了这样一个过程，
但由于社会主义国家发展经济基础的战略不同，使社会主义国家的人口城
市化具有自身的特点。
首先，可以看一下社会主义国家的工业化策略。
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