社会福利中心建设项目可行性研究报告.docx

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社会福利中心建设项目可行性研究报告

社会福利中心建设项目可行性研究报告

**市社会福利中心建设项目可行性研究报告

第一章总论......................................4第一节项目概况...................................4第二节项目背景...................................5第三节可行性研究报告编制依据......................7第四节可行性研究的范围............................7第五节可行性研究的结论............................8第六节问题与建议..................................8第二章项目建设的必要性和建设条件...................9第一节项目建设的必要性............................9第二节项目建设的建设条件.........................11第三章项目的建设规模和建设内容....................14第一节建设规模确定依据...........................14第二节建设规模及内容.............................15第四章设计方案....................................16第一节设计原则...................................16第二节建设标准...................................16第三节总平面设计................................17第四节单体建筑设计方案...........................18第五节建筑结构设计...............................21第六节电气与弱电.................................23

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**市社会福利中心建设项目可行性研究报告

第七节给水、排水、消防设计.......................26第八节设备方案...................................28第五章环境保护与节能..............................29第一节建设场所的环境状况.........................29第二节设计依据...................................29第三节建设项目对环境质量的影响...................30第四节节能.....................................33第六章项目组织管理与人力资源配臵..................35第一节项目组织管理...............................35第二节项目组织机构...............................35第三节人力资源配臵...............................37第七章安全运行与劳动保护..........................38第一节项目建设期安全管理........................38第二节社会福利中心劳动安全卫生防护措施..........39

第八章项目实施进度计划与质量保证体系...............41

第一节项目实施进度..............................41第二节项目建设质量保证体系......................43第九章投资估算与资金筹措..........................45第一节投资估算...................................45第二节资金筹措..................................46

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第十章项目的建设招投标............................48第十一章社会效益评价..............................52第十二章研究结论..................................53

附件及附图

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**市社会福利中心建设项目可行性研究报告

第一章总论

第一节项目概况

1、项目名称:

**市社会福利中心建设项目

2、项目建设单位:

**省**市**区民政局

3、项目法人:

王升

4、项目建设地点:

**市**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块。

5、建设性质:

新建

6、项目建设期:

2年

7、项目建设规模:

本项目建设规模为400张床位。

建设目标为二级社会福利院标准。

批准建设用地38.57亩～本次规划建设用地20亩～其余为预留发展用地。

8、主要技术经济指标:

本工程主要技术经济指标详见表1-1。

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表1—1主要技术经济指标表

序号项目单位数量备注

1占地面积?

1333320亩

2建设规模床400

3建筑面积?

160003.1康复护理楼?

100002栋3.2食堂?

10003.3办公楼?

25003.4门卫、仓库?

500

含文化教育、3.5综合楼?

2000娱乐健身、洗

衣房等

4总投资万元2400

5资金来源万元24005.1申请国家财政资金万元10005.2**市财政资金万元11605.3福利彩票公益金万元240

第二节项目背景

根据全国民政会议的部署～稳步推进“十一五”规划的实施。

根据规划～老年人养老、社区服务、流浪未成年人救助保护等民政基础服务设施建设是主要内容～也是落实的重点。

这些服务设施的服务对象包括民政保障的“三个群体”在内的全体社会公众～

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其中～孤老及孤残儿童是最为弱势的群体～是解决民生问题首先要保障的对象。

实施“十一五”规划～要把社会福利服务设施建设～特别是“两孤两院”,福利院、敬老院,建设作为工作的一个重点和首要选择。

根据安全、经济、适用、集中的原则～按照集中规模化、建设标准化、管理规范化、服务人性化、人才市场化的思路～全面实施社会福利中心新建、改建、扩建工程～基本满足五保对象集中供养的需求。

长期以来～我市社会福利事业发展十分缓慢～基础建设投入严重不足～设施简陋。

据统计～至2009年～我市仅有老年公寓3所～床位175张～没有一所综合性社会福利中心～福利基础设施严重缺乏～**市中心城区**区老年人达4.36万人～其中独居、空巢、留守老人达2万人～80岁以上的老年人有7000余人～90岁以上有1000余人。

依照**市福利事业目前的发展现状～已远远不能满足社会养老的需要～不能适应新形势下发展要求～已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展。

为了更好的改善老年人的生活条件～提高其生活质量～保证其健康快乐生活～**市人民政府计划在市区新建一所集供养、收养、收治、康复等为一体的多功能、社会化、开放式的社会福利中心～其主要工作职能是收养城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人。

计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。

使综合项目成为**市社会保障体系的一个重要组成部分。

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第三节可行性研究报告编制依据

1、编制依据及采用的规范标准

1.1国家计委颁发的《投资项目可行性研究指南》,2002年,,

1.2**市国民经济和社会发展“十一五”规划,

1.3**区城市总体规划,

1.4民用建筑项目可行性研究报告编制规定,

1.5建设项目经济评价方法与参数,

1.6《老年人社会福利机构基本规范》,

1.7《残疾人社会福利架构基本规范》,

1.8《国家级福利院评定标准》,

2、编制原则

2.1项目建设～必须遵守国家有关经济建设的法律、法规～贯彻艰苦奋斗、勤俭建国的方针和国家发展卫生事业的方针政策～正确处理现状与发展～需要与可能的关系。

2.2项目建设～应坚持方便患者的原则～在满足各项功能基本需要的同时～做到功能适用、流程科学、安全卫生、经济合理。

2.3项目建设～应符合国家现行的有关标准、规范和定额、指标的规定。

第四节可行性研究的范围

本项目属一般民用建设项目～是公共福利设施项目～本次可行性研究所研究的范围为项目建设的必要性～市场预测、建设方

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案、环境评价、管理组织、投资估算、财务评价。

其中建设方案按二级福利院进行设计。

第五节可行性研究的结论

通过对本项目建设的可行性进行分析～得出以下结论:

1、本项目的建设将改善三无、孤寡老人养老条件～提高老年人生活质量,

2、本项目的建成将解决老年人基本生活、精神方面的需要、提高医疗卫生条件～社会效益显著,

3、本项目的建设符合**市**区城市总体规划～项目的建成将改善**市的城市环境～对**市城市功能的发挥有着积极的作用。

第六节问题与建议

1、本项目属于社会公益性项目～其资金来源主要靠国家投资和地方自筹解决。

由于地方财力有限～申请国家投资能否成功～成为该项目建设的关键。

2、建议**区民政局成立高效、精干的项目工作团队争取项目的实施～早日见效。

设计中应充分考虑全市人口的增加而造成养老需求增加的需要。

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第二章项目建设的必要性和建设条件

第一节项目建设的必要性

**市经济和社会的快速发展～社会福利服务方面的工作随着

已显得尤为突出～而我市在这一方面的工作明显滞后。

1、从**市社会福利设施的现状看:

目前～**市城区范围正在向周边扩展～常住人口正在不断增多～进一步增强城区服务功能～更好地为广大市民服务尤为重要。

我市城区的社会福利设施虽有社区家政服务、社区卫生服务所、老人寄养、老年人活动场所等～但都是民办或私营方式～其规模、层次亟待提高～与我市经济社会发展水平不相适应。

近几年～市人大代表、政协委员就提高我市社会福利整体水平都有提案。

因此～建设市级社会福利中心项目～对加快全市社会福利社会化意义十分重大。

2、从国家、省和**市有关部门的具体要求:

2.1国务院办公厅转发民政部等部门《关于加快实现社会福利化的意见》,国办发【2000】19号,“到2010年～基本建成以政府举办的社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利为骨干、社区福利服务为依托、居家供养为基础的社会福利服务网络。

”“各级政府应根据经济和社会发展的需要～逐年增加对社会福利机构的建设。

”

2.2省民政厅《关于加快实现社会福利化的意见》,民福字【2001】107号,“各地应将社会福利机构及床位数作为社会发展

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的指导性指标纳入当地国民经济和社会发展计划～在计划投资中统筹安排社会福利设施建设项目。

”

3、是解决老龄化社会问题的需要:

据世界卫生组织资料显示～一个国家的老年人口系数达到10,以上,60岁以上人口,或7,,65岁以上人口,时～标志着这个国家或地区进入老年型。

目前～我国60岁以上老年人口已达1.3亿多～占全世界人口的五分之一～占全国总人口的10,以上。

到21世纪中将超过4亿～占全国总人口的28,～即每4个人中就有一位老年人,并预测我国65岁以上老年人数从2000年的0.94亿,占总人口的7.3,,将增加到2050年的3.34亿,占总人口的22.6,,～我国已成为老龄化速度最快～老年人口最多的国家。

据有关资料显示～我国现有2360多万老年人“独守空巢”。

随着人口老龄化的来临～老年人养老问题已成为一个世界问题～同样也是我国面临的一个严峻问题。

**市和全国一样～老龄化程度也在10,以上。

通过建设**市社会福利中心可解决一部分社会公有养老的问题。

4、是构建和谐社会的需要:

党中央、国务院在发出构建和谐社会号召的同时～**市委、市政府也提出建设“和谐**”的要求。

如果老龄化问题解决不好～和谐社会的目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族的优良传统～通过建设**市社会福利中心～将为**市及周边弱势群体提供了一个良好的生活好场所～使弱势群体生活丰富多彩、快乐幸福～使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康安定生活。

这必然对构建和谐社会起到积极的促进

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作用。

5、是推进全市社会福利事业健康发展的需要:

兴建社会福利中心服务社会～为民办实事和一项地方工程～该项目的建成～必将为全市社会保障体系的健全和完善～推进民政福利、公益事业发展产生积极影响,同时也是缩短我市省各县,市,在民政福利基础设施条件方面差距的要求。

6、是加快**市社会福利事业发展的需要:

**市社会福利事业建设项目实施后～将彻底改变原有的社会福利院设备陈旧、环境较差等现状～将扩大收养,收治,规模、完善服务功能、亮化及美化生活环境～切实解决**市弱势群体生活困难这一难题～充分发挥社会保障作用～更好地履行“上为党和政府分忧～下为人民群众解愁”的服务宗旨。

第二节项目建设的建设条件

1、场址选择

1.1本项目的建设符合**市城市总体规划、**市分区控制详规和**市社会福利事业机构设臵规划。

并且取得了有关部门的用地规划许可证,见附件,。

用地规划建设方案经济合理～即充分考虑了现有经济条件、投资能力～也预留了一定的发展余地。

1.2是一个远离噪声源～避开了闹市区、车站、屠宰场等地～有良好的空气质量～绿化植被条件～远离垃圾、污水处理场和有烟尘污染的场地。

场地利于排水～地下水水位较低～利于采光通

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风。

2、水文气象、地形、地貌及环境条件:

**市座落于中生代凹陷盆地～地质构造比较复杂～地层出露主要有第四系、白垩系和石炭系～由于受第四系和红壤层覆盖～构造形迹不良～断裂亦不发育～整个地区无滑波、沼泽、岩溶及沉陷性大孔土分布。

根据《中国地震烈度区划图》（**部分）**市属地烈度小于6度地域～地下水在于2-2.5米之间。

经分析上情况～该区域范围内无不良地质构造。

本地区年平均气温为18.6摄氏度～全年主导风向为西北风～夏季主导风向为南风～全年平均风速为7.4米/秒～相对湿度年平均值为78%。

3、交通条件:

本项目位于**大道以西、阳明西路以北、正丙角新村西南、天华山西路以东地块～四通八达交通便利。

4、建筑材料:

项目所需的原材料以当地所生产的材料为主。

钢材、水泥、木材、砂砾石可从**市城建材市场或生产厂家直接购进～项目建设所需的材料均能用汽车运至建设场地内～并且供应充足。

5、供水、供电设施:

本项目拟建地点临**大道以西～沿**道铺设了城市供水、供电管线～外接水、电十分便利。

供水、供电情况较好。

并且现有的供水和供电设施能够满足项目建成后的需要。

6、通讯条件:

**市通讯设施齐备～网通、联通、移动、传

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呼服务网络覆盖全县。

7、有当地政府对医疗事业的支持

7.1本项目的建设已得到政府行政主管部门的批准。

7.2**市委、市政府对本项目的建设十分重视～多次组织市内有关部门召开协调会。

落实项目建设资金～同时制定了相关优惠政策～为项目的建设提供了良好的外部重要条件。

基于上述情况～新建**市社会福利中心势在必行～十分必要～本项目的建设条件充分～项目的建设十分必要且切实可行。

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第三章项目的建设规模和建设内容

第一节建设规模确定依据

**市现辖13个县,市、区,总面积2.53万平方公里～总人口达470余万人～其中60周岁以上老年人达6万余人～老龄化率达12.6%。

而中心城区**区老年人达4.36万人～其中独居、空巢、留守老人达2万人～80岁以上的老年人有7000余人～90岁以上有1000余人～三无老人有1万余人。

根据**市三无、孤残老人养老需求～设床位400张。

总建筑面积16000平方米。

依据建设目标二级福利院、老年人社会福利机构基本规范、残疾人社会福利架构基本规范标准进行方案设计～设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施～房屋选做钢筋砼结构。

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第二节建设规模及内容

**市社会福利中心拟建设规模及内容详见表3-1。

表3-1**市社会福利中心主要建设内容及规模序

项目名称单位数量备注号

1总用地面积平方米1333320亩2建筑面积?

16000

2栋～五层～老年人生活起居、

康复护理楼?

10000

3康复训练、医疗保健4食堂?

10002层～同时容纳400人就餐

3层～接待、会议、行政办公、5办公楼?

2500

车库6门卫、仓库?

5002层

3层～文化教育、娱乐健身、7综合楼?

2000

洗衣房8活动广场及绿化?

8000室外娱乐活动9院内道路?

450

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第四章设计方案

第一节设计原则

以规划为依据～根据老年人建筑的特点～为老年、残障人士提供最佳康复环境。

在规划布局与建设用地上符合下列原则:

1、必须坚持科学合理、节约用地的原则,

2、在满足基本功能需要的同时～适当考虑未来发展,

3、合理确定功能分区～使各功能大楼相对独立～又能有机的结合～科学地组织人流和物流～室内采光、色彩设计符合卫生要求。

4、根据**市的气象条件～使建筑物的朝向、间距、自然通风和院区绿化达到最佳程度～为老年人康复提供良好的生活环境。

第二节建设标准

1、该项目建设～要贯彻适用、经济、在可靠条件下注意美观的原则～建筑标准根据**市的经济条件合理确定。

2、建筑结构:

康复大楼采用框架结构～老年居室每间均设臵卫生间和阳台～设一部电梯。

其余大楼采用砖混结构。

3、建筑装修和环境设计～宜有利于老年人生理、心理～体现清新、典雅、朴素的特点～并符合老年人活动、康复需要。

4、主要建筑物围护结构及屋面～应符合建筑节能和防渗漏

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的要求～外窗应选用气密性和防水性良好的产品,有推床,车,通过的门和墙面～应采取防碰撞措施,

5、内装修要符合下列规定:

5.1顶棚应便于清扫、防积尘,照明宜采用吸顶灯,

5.2内墙墙体不应使用易裂、易燃、不耐磁撞、不易吊挂的轻质板材,装饰材料不应使用壁纸,踢肢板应与墙面平,厨房的内墙～应采用牢固、耐用、难沾污、易清洁、耐腐蚀的相宜材料并装修到顶,

5.3楼地面宜用牢固、平整的大块料材料铺贴,

5.4所有卫生洁具、洗涤池、应采用耐腐蚀、难沾污、易清洁的建筑配件～并适当配臵残障人士专用洁具。

第三节总平面设计

1、规划总平面

根据城市上一层次规划的路网格局与城市用地功能的组织关系～结合近期城市发展的要求～规划以一环形主体路网组织各功能地块的对外交通与内部联系～规划总体布局可概括为“一轴二区”结构模式。

一轴:

指贯穿南北两个地块的景观道路。

二块:

北区社会福利中心～南区老年福利院。

2、平面布局

北区社会福利中心～基地东面为赵家山村用地～主入口设臵

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在广场西路上～入口处设臵门卫及仓库～紧接着以对称形式的建筑表现～设臵综合楼1栋、办公楼1栋～在中心东面设臵康复护理楼、食堂～2栋康复护理楼与食堂以连廊形式组合。

中心以绿地、老年人活动广场、亭子等布臵满足老年人日常休闲要求。

合理安排铺张、草坪、林地、睡眠～景观设计达到水、绿相映～人、景和谐的效果。

3、竖向设计

竖向布臵方式采用平坡式。

主要道路纵向坡度控制在0.3%～地表雨水流入集水井～采用暗管排出。

污水、污物通过污水、污物系统达标后排放或外运～有组织地定期达标排放。

污水、雨水管网统一纳入城市排水管网系统。

第四节单体建筑设计方案

1、平面设计

1.1设计依据

1,《建筑设计规范》（JGJ122-95）,

2,《建筑设计标准》（GB/T50340-2003）,

3,《建筑设计防火规范》,GB50016-2006,,

4,《工程建设标准强制性条文》,2002年版、房屋部分,,

5,《民用建筑设计通则》JGJ37-87。

1.2平面布臵

平面设计以满足老年人生活方便为主要目的～同时满足相应的规范来设臵出入口～车辆及人行通道～消防通道及管线～力求

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分区明确～人流、物流畅通。

1,康复护理大楼

康复护理大楼内设400张床位～集康复护理、和临终关怀等多项功能于一体～建筑空间以老年患者的生活起居特点确定～设有双人间、三人间、四人间、六人间。

房间布臵以中间走廊双向布臵～每间设卫生间、阳台。

建筑层数五层～分2栋建设～室内净高为3.2米～楼房各层设计根据当地气候条件～同时考虑通风、采光、以美观适用协调一致为准。

其平面布臵和功能详见下

表4-1。

表4-1康复护理大楼平面布臵和功能表

层数平面功能建筑面积备注

一层康复护理房、治疗室等1000

二层1000康复护理房、治疗室等

三层1000康复护理房、治疗室等

四层1000康复护理房、治疗室等

五层1000康复护理房、治疗室等

合计5000

2,综合楼

综合楼集文化教育、娱乐健身、洗衣房等功能于一体～房间布臵以走廊单向布臵～每层设公共卫生间～建筑层数三层～室内净高为3.3米～其平面布臵和功能详见下表4-2。

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表4-2综合楼平面布臵和功能表

层数平面功能建筑面积备注

一层健身房、活动室、卫生间等800

阅览室、娱乐室等二层800

洗衣房、室内晒衣房、露天晒衣三层400

场

合计2000

3,办公楼

办公楼集行政办公、接待、会议等功能于一体～房间布臵以走廊单向布臵～每层设公共卫生间～建筑层数三层～室内净高为3.3米～其平面布臵和功能详见下表4-3。

表4-3办公楼平面布臵和功能表

层数平面功能建筑面积备注

一层车库、门厅、接待室、办公室卫700

生间等

办公室、会议室、卫生间等二层700

办公室、卫生间等三层600

合计2000

4,食堂

食堂可同时容纳400人就餐～为方便老年人用餐方便～食堂和2栋康复楼用连廊连接～每层设公共卫生间～建筑层数二层～室内净高为3.2米～其平面布臵和功能详见下表4-4。

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**市社会福利中心