境外突发事件应急预案.doc

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境外突发社会安全事件应急预案

（GB/T28001-2011）

1总则

1.1编制目的

为了应对XX项目所在地XXXXXXXXXXX地区可能发生的社会安全事件，响应大使馆的二级响应措施，在也门局势有可能恶化的情况下，为了提高公司XX项目现场工作人员应对突发社会安全事件的能力，安排所有中方人员安全有序的撤离在事件发生后及时采取应急措施，最大限度地减少损失，保障员工的生命财产安全，维护项目部正常的工作、生活秩序，保障项目工作进展，特制定本预案。

1.2编制依据

1.2.1《国家突发公共事件总体应急预案》；

1.2.2《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）；

1.2.3《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）；

1.2.4《XXXXXXXXXX对外工程总公司境外项目突发社会安全事件应急预案》；

1.2.5公司《事故、事件及境外突发事件应急救援总预案》。

（视情况）

1.3适用范围

1.3.1本预案适用于XX项目突遇战争、恐怖袭击和因各类事故以及各种原因引发的社会动乱及群体事件对我方人员造成或可能造成危害的应急处置工作。

1.4工作原则

1.4.1规避危害，尽快做到生命保全和资产完整。

1.4.2在公司应急救援指挥中心的指挥下，境外工程项目部按照各自职责和权限，负责有关境外突发社会安全事件的应急管理和应急处置工作。

1.4.3境外突发社会安全事件现场应急处置应立足于境外机构和境外工程项目部的自援自救，立足于中国驻所在国使领馆、商务部驻外机构和当地政府部门、警察局、安全部门以及中资机构、社会资源的支持和协助。

2项目概况

2.1项目机构设置

项目总部

项目经理

项目总工

项目副经理

项目副经理

物机管理部

综合管理部

工程管理部

经营管理部

财审管理部

2.2分工管理职责

2.2.1项目经理

1、项目经理根据法定代表人的授权，项目进行经营和管理。

自开工准备至竣工验收对项目实施全过程全方位的管理。

2、根据项目特点组织编制本项目的各项管理办法,报主管部门审批。

3、负责项目的进度、质量、成本、安全、现场文明施工等方面的监督、控制与管理，并承担第一责任。

4、在授权范围内，组织协调本项目与建设单位、监理单位、地方政府之间的关系，解决项目施工过程中出现的问题。

5、严肃财经纪律，加强预算管理，开源节流，努力提高项目的经济效益。

6、建立项目完善的内外信息管理系统，及时向上级汇报本项目的各项工作，自觉接受上级主管部门的业务指导与监督。

7、定期组织召开项目的各类管理会议，传达上级有关的指示精神，分析现状，查找原因，采取相应措施，解决存在的问题。

2.2.2项目总工

1、项目总工对项目经理负责，主管工程管理部，对项目的各项施工管理工作全面负责。

2、结合项目实际，组织编制、审核安全、质量、进度管理方案和控制措施，报项目经理审批，并严格按审批的文件组织、检查、落实。

3、负责审核工程管理部编制的各类报表及管理文件。

2.2.3项目副经理（经营管理）

1、项目副经理对项目经理负责，主管财审和经营管理部，对项目的各项经营管理工作全面负责。

2、结合项目实际，组织编制、审核财审、经营、人事管理方案和控制措施，报项目经理审批，并严格按审批的文件组织、检查、落实。

3、负责审核财审和经营管理部编制的各类报表及管理文件。

2.2.4项目副经理（综合管理）

1、项目副经理对项目经理负责，主管综合和物机管理部，对项目的各项物机、后勤、安保和协调管理工作全面负责。

2、结合项目实际，组织编制、审核物机、后勤、安保和协调管理方案和控制措施，报项目经理审批，并严格按审批的文件组织、检查、落实。

3、负责审核综合和物机管理部编制的各类报表及管理文件。

2.2.5经营管理部

1、编制项目部所有对内、对外合同，报主管副经理审核，落实合同谈判、签订、执行、及时纠偏。

2、严格按合同要求管理，完善合同管理的工作流程，确保按合同要求实施。

3、审核项目部所有对内、对外计量单以及计量依据。

4、编制项目部所有对内、对外结算书，报主管副经理审核，确保按合同要求实施。

5、编制项目合同变更、索赔意向和建议书，并分解、落实。

6、按审批的施工组织设计，编制各项成本控制目标，严格实行预算管理，控制、落实、有效降低项目成本。

5、负责收集、整理、编报、存档与工程经营管理的相关的各类资料，并确保文字和电子资料的及时、全面、准确和完整。

2.2.6财审管理部

1、掌握国内、外相关财经、人劳法律、法规和制度，严格遵守和履行。

2、编制项目财经、人劳相关的各项管理制度、流程，报主管副经理审核，并严格执行、落实。

3、审核经营管理部所有对内、对外结算书，报主管副经理审批，方可记账。

4、审核物机管理部采购、报销单据，报主管副经理审批，方可记账。

5、严格执行各类付款、报销、备用金及借款制度，并做好事后及时清帐工作。

6、筹措生产资金，加强资金管理，提高资金使用效果。

7、按照规定的管理程序，汇总记帐凭证、登记总帐、定期编制会计报表、编写财务状况说明书，及时、完整、全面、真实的反映经营成果。

8、负责会计、人劳资料的保管、整理、分类工作。

工程结束后，负责完整的会计资料归档。

2.2.7工程管理部

1、编制安全、质量、进度管理方案和控制措施，报项目总工审核，并严格按审批的文件组织、检查、落实。

2、编制项目施工组织设计、施工方案、作业指导书等技术管理文件，报项目总工审核，并严格按审批的文件组织、检查、落实。

3、贯彻落实相关施工技术、质量控制的规范、规程、标准、技术要求和本项目制定的各项施工管理制度。

4、编制施工、质量月报及各类统计报表，确保及时、全面、准确，报项目总工审核。

5、建立健全测量、计量、检测、实验等工器具的检定、维修、使用和保养的台帐，确保使用的精度。

6、组织、落实安全、质量、进度等工程管理方面的会议，做好记录，确保及时、全面、准确，并整理、存档。

7、严格按对内、对外合同要求，编制结算计量书，报经营管理部审核，确保按合同要求实施。

8、根据施工进度计划，及时编制物质、机械、人员等施工资源需求计划，报经营管理部审核。

9、配合经营管理部做好合同变更、索赔的收集、整理、落实。

10、配合经营管理部做好各项成本控制目标，控制、落实、有效降低项目成本。

11、负责收集、整理、编报、存档与工程竣工验收相关的各类资料，并确保文字和电子资料的及时、全面、准确和完整。

2.2.8物机管理部

1、编制项目部所有对内、对外的物质、机械管理制度，报主管副经理审核。

2、参与经营管理部组织物质、机械的采购或租赁合同谈判及签订，并严格控制落实。

3、编制物质、机械结算计量书，报经营管理部审核，确保按合同要求实施。

4、按照经营管理部审核物质、机械的采购或租赁计划，及时组织落实，确保工程施工。

5、编制机械设备的进出场、运行、使用、维修与保养等管理台账、记录，并负责机械设备的运行和操作人员的安全管理。

6、编制物质采购、运输、入库、验收、检验、保管、出库等环节的台账、记录，及时收集、整理和移交材质证明等工程资料，并负责进场物质的质量、安全管理。

7、编制物质、机械的管理的报表，经主管副经理审核后，报经营和财审管理部。

8、负责物质、机械设备管理资料的收集、整理、以及电子文档存档管理。

2.2.9综合管理部

1、编制项目营地、施工区域的安保管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施、检查。

2、编制项目营地的环保、卫生、生活管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施、检查。

3、编制项目生活用车管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施。

4、编制项目对内、对外接待管理制度和措施，经主管副经理审核后，组织实施。

5、协助主管副经理负责项目对外的协调、沟通、管理，确保工程施工的顺利进行。

3危害分析

3.1XX项目处于XXXXXX地区，项目部办公室驻地XXXX，所处的地区存在较多不安全因素，如恐怖主义、民族、种族和宗教冲突、政局动荡、社会治安差等风险，容易发生社会安全事件。

3.2境外工程施工地点偏僻，施工地点位于热点地区，风险较大。

境外工作压力大，周期长，易身心疲惫，应变反应能力不高。

外派人员普遍自我安全防范意识和自我保护能力较差，遇到突发紧急事件缺乏应对经验和措施。

4应急准备

4.1规章制度

XXXXXXXXXXXX公司XXXX工程项目部结合所在国家（地区）的法律、法规、风俗民情、当地治安状况等，制定完备的各类规章制度。

4.1.1建立对外联系制度。

工程项目部报请我国驻所在国的使（领）馆以及当地政府、警察、安全部门备案，并建立突发事件的应急联系网络；建立同当地中资机构、友邻单位、医疗机构的应急联系渠道，以便在发生突发社会安全事件时，及时取得各方的援助与支持。

4.1.2建立风险预控制度。

在目标市场选择、投标竞价、合同谈判等方面慎重决策，通盘考察当地政局的稳定性、民族矛盾、宗教冲突、排外情绪和势力。

进入存在安全风险的国家和地区市场时，将安全保障作为专门条款写入合同或正式书面文件，明确甲方有义务采取一切必要措施保护我方施工人员的人身安全和正常施工秩序。

报价应包括安全成本，充分考虑到治安问题可能带来的负面影响和经济损失。

4.1.3建立在外注册登记制度。

工程项目部将单位和人员情况及时向我国驻所在国的使（领）馆经商处注册登记，并按规定每月将人员流动情况报告一次。

同时，要将项目部所有单位及人员情况每月向公司安全管理科报告，以便公司及时了解境外项目部人员及分包单位情况。

向当地移民局注册登记时，务必要及时、准确。

分清驻外人员所持签证类型，以便于中国使（领）馆和当地政府、警察、安全部门在突发社会安全事件后，及时有效地开展救援工作。

4.1.4建立值班制度。

安排值班室，指定专人负责值班，设立值班电话和备用值班电话。

特殊时期（发生突发社会安全事件或红色预警时）必须保证24小时有人值班，并能与我国驻该国使（领）馆随时保持联系。

4.1.5建立外出请假制度。

严格执行外出请销假制度。

非工作需要应减少外出。

特殊时期要执行两人以上同行制度。

外出人员要携带通讯工具，以便保持联系。

外出归来，必须销假。

逾时未归者，负责人要立即查清情况，采取相应措施。

4.1.6境外项目人员外出时，必须随身携带一定数量的现金，以免歹徒抢不到钱财杀（伤）人。

4.1.7建立驻地与工地安全保卫制度。

安排专职人员负责驻地与工地安全保卫工作，防范重点部位要根据实际情况确定。

与驻地所在国安全、警察部门密切协作，必要时请求军警对我驻地和工地进行守护。

4.1.8建立定期通报和紧急情况上报制度。

境外工程项目部要定期向国内（总公司、所属单位）和驻该国使（领）馆汇报有关情况。

发生社会安全事件必须在第一时间上报。

4.2应急组织机构及其职责

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4.2.1应急组织结构图：

XXXXXXXX对外工程公司

领导小组组长（）

副组长（）

副组长（）

善后处理组

救护抢险组

保安保卫组

联络调度组

4.2.2应急小组成员：

组长：

（项目经理）

副组长：

（项目副经理）

（项目副经理）

联络调度组：

救护抢险组：

保安保卫组：

善后处理组：