全国2011年10月高等教育自学考试行政组织理论试题及答案.doc

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全国2011年10月自学考试行政组织理论试题

课程代码：

00319

一、单项选择题（本大题共20小题，每小题1分，共20分）

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选或未选均无分。

1．现阶段，我国政府的文化功能主要体现在（B）1-11

A．文物保护 B．精神文明建设

C．政治教育 D．教育科技发展

2．当前我国政府机构改革的重点是（C）13-362

A．精兵简政 B．提高效率

C．转变职能 D．理顺关系

3．主张政府行为必须以法律为依归的思想家是（C）3-57

A．汉密尔顿 B．密尔

C．卢梭 D．洛克

4．国体决定着行政组织的（A）8-196

A．基本性质 B．政体地位

C．具体形式 D．主要职能

5．在公式C=n[2n-1+（n-1）]中，n表示（D）6-164

A．管理层级 B．管理人数

C．联系总数 D．管理幅度

6．按省、县、乡构成的行政系统称为（A）6-163

A．层级制 B．职能制

C．集权制 D．完整制

7．随着组织目标、职能的发展、变化或消亡，而相应增加、调整或撤销行政机构，属于中国行政组织设置的（B）10-251

A．服务原则 B．职能原则

C．效能原则 D．统一原则

8．工商部门为保护消费者利益而设定的产品执法检查目标属于（D）5-122

A．积极目标 B．社会目标

C．经济目标 D．消极目标

9．魏晋至隋唐的三省中，负责审议封驳的是（A）2-40

A．门下省 B．中书省

C．尚书省 D．行中书省

10．行政组织成员产生摩擦的主要原因是（D）9-234

A．文化差异 B．能力差异

C．素质差异 D．角色差异

11．新公共管理倾向于在行政组织中实行（A）7-177

A．首长制 B．委员会制

C．完整制 D．分离制

12．行政组织设置原则中，进行适应性调节属于（D）10-249

A．系统的原则 B．整体的原则

C．封闭回路的原则 D．权变的原则

13．行政组织中的利益群团属于（B）9-231

A．正式群团 B．非正式群团

C．核心群团 D．非核心群团

14．沟通属于行政组织自身管理的（B）10-259

A．规制型管理 B．情感型管理

C．法制化管理 D．市场化管理

15．我国行政组织管理最根本的制度是（C）10-263

A．集权制 B．分权制

C．民主集中制 D．议行合一制

16．我国的民主党派是（B）8-215

A．执政党 B．参政党

C．在野党 D．施政党

17．行政组织改革中，参谋部门权力增加属于（A）12-318

A．横向分权 B．纵向分权

C．横向集权 D．纵向集权

18．在行政改革中提出“下一步行动方案”的国家是（B）13-340

A．美国 B．英国

C．日本 D．中国

19．法国省长的任命者是（A）2-37

A．总统 B．省议长

C．大区区长 D．内政部长

20．主张在组织管理中高层管理者只保留例外事项决定权的人是（B）3-61

A．法约尔 B．泰罗

C．巴纳德 D．威尔逊

二、多项选择题（本大题共5小题，每小题2分，共10分）

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。

错选、多选、少选或未选均无分。

21．当代美国创新基金的来源有（CE）13-335

A．特别税收 B．对大财团利润的强制划拨

C．政府的财政拨款 D．非政府组织交纳的税费

E．接受社会捐款

22．封建时期，英国地方行政组织有（BDE）2-28

A．省 B．郡

C．大区 D．百户区

E．村社

23．层级制容易造成（ABCD）6-156

A．地方主义 B．块块分割

C．首长管辖事务过多 D．信息失真

E．行业本位主义

24．目标执行的前提条件有（ABDE）5-138

A．成员的自控力 B．组织的认同感

C．目标的灵活性 D．领导的重视程度

E．目标的明确性

25．西蒙认为，组织影响个人决策的因素有（ABCDE）3-68

A．培训 B．权威

C．组织认同 D．信息沟通

E．效率

三、辨析题（本大题共3小题，每小题3分，共9分）

先判断对错，然后说明理由。

判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26．行政领导体制中，分权制优于集权制。

（×）7-171

答：

行政领导体制中，分权制与集权制各有优缺点。

27．行政组织的界线是指行政组织之间的边界线。

（×）8-189

答：

行政组织的界线是指行政组织用以过滤外部环境的投入与行政组织对外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。

28．毛泽东同志主张社会主义国家的政府应是“万能政府”。

（×）4-95

答：

孙中山同志主张创五权分立原则，谋求“万能政府”。

四、简答题（本大题共4小题，每小题6分，共24分）

29．简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。

1-10

答：

（1）立法是国家意志的表达，立法机关负责对国家重大事项进行决策，根据统治阶级和社会大多数人民的意志制定法律；行政是国家意志的执行，行政机关负责执行立法机关的法律，贯彻实施其决策；司法则是运用国家法律审判具体的诉讼案件，保证法律公平、正确地施行。

（2）政府行政组织是国家机器中的重要组成部分之一，它代表国家行使行政权力，对社会事务进行管理。

行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点，对其负责，并受其指导和制约；以司法机关的强制力为后盾，并受其监督。

（3）行政组织功能的发挥具有相对的独立性，行政组织在法律赋予的职权范围内，自主确定其行为方式，创造性地开展功能活动，并制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。

（4）国家的法律和政策不是由立法机关自身而是必须由行政机关加以贯彻、执行的；司法机关的判决和裁定，大部分也必须由行政机关的强力活动保证实施。

30．简述中国行政组织设计的效能原则。

10-253

答：

（1）机构设置和人员编制要尽量精简。

（2）层级与幅度要适中。

（3）进行专业化分工。

（4）简化办事程序。

31．简述并评价汉密尔顿的行政组织思想。

3-57

答：

汉密尔顿的行政组织思想：

（1）主张扩大行政部门的权力。

这是汉密尔顿行政组织思想中最有贡献的地方。

（2）主张建立强而有力的行政组织。

汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含统一、稳定、法律支持和足够的权力四个要素。

汉密尔顿的这些建议大多被议会接受并写进美国宪法。

评价：

汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力，这是其最大的贡献之处。

32．简述未来行政组织变革的发展方向。

12-328

答：

（1）组织结构的扁平化。

（2）组织形态的网络化。

（3）组织边界的柔性化。

（4）组织形式的多元化。

（5）组织规模的小型化。

五、论述题（本大题共2小题，每小题12分，共24分）

33．试述中国古代行政监察组织的设置及启示。

2-41

答：

一、中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一。

上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。

如秦汉时期的御史大夫，元朝的御史台等。

二、其启示有：

1、高度重视行政监察，设置专门机构负责监察工作。

2、自上而下，全面监督。

34．试述国外行政组织编制管理的发展趋势。

11-278

答：

（1）行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。

不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。

（2）政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。

如，英国由财政部和内阁办公厅共同组成“管理和人事局”负责编制工作，局长由首相亲自任命。

（3）编制管理法规与技术并重。

重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的基础之上。

努力修正和完善编制法规，包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规，保证编制的权威性、法治性和有效性。

（4）注重编制管理的刚性约束。

一是对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，二是发挥经济手段对编制的约束，严控编制膨胀。

（5）积极探索新的编制管理理论与方法。

根据信息社会行政组织的特点，提出“柔性组织”概念，突破了传统的科层制组织的编制管理的刚性约束，增加了行政组织编制的灵活性。

六、案例分析题（本题13分）

35．某市环境卫生的脏、乱、差现象被省电视台曝光后，该市对卫生管理工作进行了改进。

市政府要求：

全市环境卫生分片区管理，负责该片区行政管理的政府（街道）行政首长为总责任人；片区内细划为若干个路段，分别由各单位负责，单位行政领导为责任人（有的单位将负责的路段再分成若干个小的路段，由单位部门乃至工作人员分别负责）。

严格执行责任制，哪一块路面环境卫生出现了问题，不仅追究直接责任人的责任，而且追究相关领导的责任。

政策实行的初期，曾经有个别处级干部因落实政策不力而被免职。

因而，政策实施后全市行政干部压力很大。

一些干部上班时提心吊胆，担心自己负责的路面有垃圾；一些干部干脆自备扫帚，于工作间隙到自己负责的路面打扫卫生。

要求：

根据上述材料，回答下列问题：

（1）该市实施的城市环境卫生管理，是不是目标管理?

为什么?

（6分）5-135

答：

（1）该市实施的城市环境卫生管理不是目标管理。

（2）因为目标管理是一项围绕组织目标开展的系统管理活动，它的目的在于提高实现组织及其成员个人目标的效率，它采取的主要管理方式包括目标制定过程中的共同参与、目标执行过程中的责任与控制。

此案例中环境卫生的管理虽然确立了明确的目标，但是目标的制定以及执行却是行政上级领导依据行政命令设定的，而不是组织内部成员通过相互沟通、参与、协调所指定的、目标的认同感差，因而不是目标管理。

（2）运用行政组织结构的有关原理和知识，对该市的做法进行评价。

（7分）6-157

答：

一、行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。

任何行政组织为了完成行政任务在纵向分工构成的层级化基础上，必须进一步进行科学的横向分工，以满足不同职能的需要。

二、行政组织横向分工的必要性：

1、适应各项社会事务管理的需要。

2、适应行政管理专业化、技术化的需要。

3、适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。

4、适应行政管理程序的需要。

三、行政组织横向结构的优点：

6-163

1、职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。

2、从上到下形成条条，因此在对同一业务工作进行统一的管理中，易于形成统一的方针政策，有利于社会各项事务有秩序地健康发展。

3、各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。

四、本案例中该市为了加强环境卫生管理，所有行政组织都承担该项工作，破坏了行政组织的横向分工原则，不利于横向结构基础上的专业化管理。

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