工程量清淡计价下投标报价技巧.docx
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工程量清淡计价下投标报价技巧
第1章绪论
1.1工程量清单计价的背景
随着我国社会主义市场经济体制的不断健全，建筑市场发生了巨大变化。
工程投资主体已由国家一家投资发展为国家，集体，私营，中外合资，外商独资等多元投资主体；过去工程建设的材料，机械设备，劳动力由国家计划配置发展为市场配置；设计，施工任务由国家安排发展为通过市场招投标竞争获得等。
在这个大背景下，工程造价计价模式也逐步由政府指令性价格和规定性定额逐步向企业自主报价，市场形成造价的方向转变。
《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2003）（简称《计价规范》）的颁布实施，是工程建设领域的一个里程碑，开创了工程造价管理工作的新格局，必将推动工程造价管理改革的深入和体制的创新，最终建立由政府宏观调控，企业自主报价，市场有序竞争形成工程造价的新机制。
纵观世界各国的招标计价办法，绝大多数国家均采用最具竞争性的工程量清单计价方法。
国内利用国际贷款项目的招投标也都实行工程量清单计价。
为了与国际接轨与时俱进我国推广采用工程量清单计价方法也是大势所趋。
1.2工程量清单计价的目的和意义
清单计价改变了以往企业完全依赖政府颁布的各种定额、基价、费用、指导价的定额计价模式，由企业根据自己的企业技术、管理水平、拥有资产、市场情况自主决定有竞争性的报价，既要避免为项目带来未中标风险，也要避免中标后给项目带来亏损风险，因此施工企业的投标报价十分关键，本文就工程量清单计价模式下施工企业如何做好投标报价工作做一探讨。
在建设工程中实行工程量清单计价，是社会主义市场经济发展的需要；是适应我国加入WTO；融入世界大市场的需要；是促进建设市场有序竞争和企业健康发展的需要；是适应我国工程造价管理政府职能转变的需要。
自中华人民共和国国家标准《建设工程工程量清单计价规范》于2003年发布实施以来，我省积极有步骤地推行了工程量清单计价工作。
目前我省部分州、市已经启动了工程量清单的试点工作，下一步将在全省国有投资项目中全面推行工程量清单计价。
1.3工程量清单计价的研究现状及存在的问题
自2003年2月建设部发布《建设工程工程量清单计价规范》并实施以来，至今已有五年的时间，工程量清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，逐渐替代传统的定额计价模式而为市场主体各方从业人员所熟悉和接受。
实行工程量清单计价的目的主要是在量价分离的同一标准上，由招标单位制定统一工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前题下，达到公平竞争的目的。
自清单计价实施以来也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。
以欧美为代表的发达国家，大多数采用工程量清单的计价模式。
实践证明，这是一种行之有效的先进的计价模式，因此工程量清单报价法，已被包括世行、亚行、非行在内的国际组织和国际上普遍应用。
但是由于种种原因，作为新生事物的工程量清单计价模式在推广实践中，也暴露出了许多问题，主要有以下四个方面：
（1）工程量清单计价的配套标准、制度、规范不够健全或不够成熟。
虽然国家已经发布计价规范，但具体的配套标准尚未完善，例如，普遍采用的国家示范合同文本是在原来定额计价基础上制定的，在条款上与清单计价就有不少脱节之处，造成实际操作起来有不少不方便之处。
从市场主体方面来看，自身亦需要大量基础性的配套文件或资料等，以施工单位为例，计价规范规定清单报价以企业定额为依据编制，但事实上许多施工企业尚不具有自主编制的能力，故造成了目前市场上还是以国家定额为基础依据编制的现状，从长期来看，难以真正反映各施工企业之间的水平差异。
（2）市场主体各方对清单计价理解不一致，造成在实行形式上的五花八门、千差万别。
以工程量清单中工程量的编写为例，目前市场上常用的办法：
在招标文件中约定由投标方核实招标方提供的清单工程量，在规定的时间里提交招标代理单位复核，复核后还是由招标单位来确定其工程量是否调整，即使招标方的清单工程量与图纸还有误差，报价方也不能擅自修改清单工程量，并且一旦中标后，清单工程量不得调整，此做法是将由于招标方提供的工程量误差造成的本来应由招标方承担的责任与风险，全部转嫁给了投标单位，违背了计价规范制定的初衷，风险全部由中标单位承担了。
招标文件中约定中标后与实际施工图如有工程量误差，在一定辐度内可以调整，（如超出±4%~5%等），那么在不超出此幅度内的工程量即使有误差，中标后也不能调整，此做法虽然减少了一些中标单位由于工程量误差出现的风险，但还是将招标方的责任推给了投标方，变相由中标单位承担了风险。
投标报价完全沿用招标文件中的工程量清单，投标单位不得调整，工程竣工结算时与招标代理按实核对工程量，差量部分按实际结算，此做法是比较公平公正的方法，同时也体现了计价规范的制定规则，但现实招投标活动中很少采纳。
（3）在残酷的市场竞争面前，市场主体中的业主方对清单计价方式有抵制现象，给清单计价方式的推行造成阻力。
按基本建设程序，只有在招标前完成标的物全部施工图的设计，并经过严格的会审、审查修改程序后才能编制出比较准确的工程量清单，而业主方往往不愿意把过多的人力、物力投到工程准备阶段；同时，一个工程项目从项目建议书、可研、初设到立项开工、施工、竣工有很长的周期，业主方为缩短建设周期，往往不遵循基本建设程序，在准确的工程量清单尚不具备编制条件时进行招标，使清单计价难以真正实施或流于形式。
（4）承包单位由于种种原因对给清单计价方式的推行造成许多负面影响。
工程量清单计价依据的是企业自身定额，定额计价依据的是造价部门统一制定的预算定额。
由于长期受定额计价模式影响，大多数建筑施工企业没有建立自己完善的企业定额，对措施项目清单、其它项目清单把握的不好，加上专业从事造价人员不足，在进行综合单价报价时感到无所适从，施工组织设计套用旧格式，不针对工程特点和招标文件要求编制，标书编制特别是商务标部分漏洞百出。
诸如此类的种种原因给清单计价方式的推行造成许多负面影响。
建筑施工企业只有战胜自我，勇敢地面对市场竞争，自觉提高自身管理水平，特别是造价管理，在实践中增强自主报价的能力，才能使清单计价真正成为建筑市场公平竞争的有力武器。
（5）清单计价的实施给合同进度款的支付造成一定阻碍。
工程进行到一定程度，施工队单位向建设单位申报月进度款，一般监理单位要根据施工单位所呈报的已完工程量进行审批，但清单子目中的内容很多是安装完成到验收合格的工作，所以往往一些项目施工完了，但不能申请到进度款。
如给排水专业中的局部管道及支架、保温、刷漆等均已完成，水冲洗及水压试验要等系统管道安装完后才能完成，照预算定额，此部分的工程量可以申报进度款，但监理单位就是不同意批准进度，理由是，清单综合单里含水冲洗及水压试验费用，一定要到整个清单子目工作全部完成后才能申报，所以给施工单位在工程款上带来一定的阻碍。
我们必须正视这些问题，积极地去解决它们，才能使这一顺应世界潮流的新生事物得到健康发展。
同时我们也应认识到，毕竟工程造价计价模式改革只是从技术角度规范建筑市场的一项治本措施，所以需要政府主管部门和市场各方主体共同努力，充分发挥各方面的积极因素，创造良好的宏观经济环境和建筑市场环境，完善各项配套标准、制度，积极化解存在的矛盾和问题，才能使工程量清单计价更快更好地服务于工程建设。
第2章工程量清单
2.1工程量清单的概念
工程量清单是依据招标文件规定、施工设计图纸、计价规范（规则）计算分部分项工程量，并列在清单上作为招标文件的组成部分，可提供编制招标最高限价和供投标单位填报单价。
因此，工程量清单是编制招标最高限价和投标报价的依据，也是支付工程进度款和办理工程结算、调整工程量以及工程索赔的依据。
工程量清单在19世纪30年代产生，西方国家把计算工程量、提供工程量清单专业化为业主估价师的职责，所有的投标都要以业主提供的工程量清单为基础，从而使得最后的投标结果具有可比性。
2.2工程量清单的涵义
工程量清单的涵义：
（1）工程量清单是把承包合同中规定的准备实话的全部工程项目和内容，按工程部位、性质以及它们的数量、单价、合价等列表表示出来，用于投标报价和中标后计算工程价款的依据，工程量清单是承包合同的重要组成部分。
（2）工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求，将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求，计算分部分项工程实物量，列在清单上作为招标文件的组成部分，供投标单位逐项填写单价用于投标报价。
（3）工程量清单，严格的说不单是工程量，工程量清单已超出了施工设计图纸量的范围，它是一个工程量清单的概念。
表2-1为工程量清单汇总表范例。
表2-1工程量清单汇总表
工程名称：
序号
单项工程名称
金额/万元
备注
1
_______专业项目
2
_______专业项目
3
_______专业项目
4
_______专业项目
合计
2.3工程量清单的内容
一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。
分部分项工程量清单是指构成拟建工程实体的全部分项实体项目名称和相应数量的明细清单。
它应根据附录规定的统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则进行编制。
措施项目清单是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的非工程实体项目的明细清单，如脚手架、模板工程等。
措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。
通用项目11条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。
通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。
专业项目清单根据各专业的要求列项。
其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。
2.4工程量清单的基本原理及特点
工程施工过程是工程量清单的主要使用阶段，在这个过程是发包人控制造价与承包人追加工程款的关键时期，必须加大管理力度。
使用工程量清单的合同，一般单价不再变化，工程量则随工程的实际情况有所增减。
所以发包人在建设过程中严格控制工程进度款的拨付，避免超付工程进度款，占用发包人资金，降低投资效益，此外严格控制设计变更和现场签证，尽量减少设计变更与签证的数量。
而承包人则需按照合同规定和业主要求，严格执行工程量清单报价中的原则与内容，同时要注意增减工程量的签证工作，及时与业主或工程师保持联系，以便合理追加工程款。
工程量清单的特点是单价在投标时已定死（基本保持不变），所以工程的总价到了就能达到盈利的目的。
利用这点可在投标中灵活运用，例如若付款方式是以基础、主体、竣工三个阶段来付，则在基础部分可高报价，使得第一次付款可的到较多资金来支付主体施工，靠后的工程项目可低报价以平衡总造价，降低资金成本。
或者在图纸中发现问题必须变更签证，则可将其要增加的项目单价提高降低要减少项目的单价，以达到投标总价不变或较低而中标，在结算中因签证部分单价高而获得较高结算价。
2.5工程量清单编制依据
工程量清单依据《建设工程工程量清单计价规范》，标准图集，设计文件即施工图纸，招标文件，施工组织设计，常规施工技术方案编制。
建设部于2003年2月17日以第119号公告的形式，发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称清单规范）。
规范为国家标准，编号GB50500—2003，自2003年7月1日起执行。
也就是说，在今后的建设工程施工招标投标过程中，都要采用工程量清单计价法。
《清单规范》的实施，在建设工程计价领域，彻底改变了我国实施多年的以定额为根据的计价管理模式，从而走上了一个全新的阶段。
中华人民共和国住房和城乡建设部于2008年7月29号以63号公告的形式，《中华人民共和国国家标准建设工程工程量清单计价规范》，施行日期：
2008年12月1日，原《建设工程工程量清单计价规范》G
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