领导干部工作作风存在的问题及对策.docx

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领导干部工作作风存在的问题及对策

领导干部工作作风存在的问题及对策

**省党建研究会2019年度重点课题子课题报告

领导干部工作作风建设的主要作法、存在的问题及对策

    在今年中纪委七次全会上，胡锦涛总书记深刻阐述了作风建设的极端重要性，强调要全面加强领导干部作风建设，倡导树立八个方面的良好风气。

在刚刚闭幕的十七大上，胡锦涛在报告中再次强调要切实改进党的作风，要求领导干部“继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的党风促政风带民风”。

胡锦涛同志的讲话精神和十七大报告的要求，对各级领导干部进一步转变作风特别是工作作风，有着重大的指导意义。

一、加强领导干部工作作风建设的重要意义

加强领导干部工作作风建设，首先要充分认识加强领导干部工作作风建设的重要意义。

——加强领导干部工作作风建设是落实科学发展观的必然要求。

十七大报告对深入贯彻落实科学发展观提出了具体要求，强调认清社会主义初级阶段的基本国情，不要脱离实际、急于求成。

贯彻落实科学发展观不仅是一个学习的过程，更是一个实践的过程。

在工作实践中落实科学发展观，作风与能力同样重要，工作能力和成效要靠好的工作作风来保证。

这就要求各级领导干部大力转变工作作风，把工作上的积极进取精神和科学求实态度很好地结合起来，坚持一切从实际出发，办实事、求实效；提高处理眼前利益与长远利益关系的能力，既要坚持从群众最关心、要求最迫切、受益最直接和条件最成熟的问题抓起，又要着眼于事业长远发展，建立健全促进持续发展的长效机制，不断开创科学发展的新局面。

而当前领导干部在工作中出现的一些不顾实情、违背规律，只看眼前、不顾长远，好大喜功、脱离实际，搞花架子、做表面文章等现象，都是与科学发展观的要求格格不入的。

因此，坚持不懈地抓好领导干部工作作风建设，对解决好制约科学发展的突出矛盾和问题，全面贯彻落实科学发展观起着重要作用。

——加强领导干部工作作风建设是构建社会主义和谐社会的必然要求。

当前，我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，既是黄金发展期，又是矛盾凸显期。

在这样的历史条件下构建社会主义和谐社会，必然会带来一些矛盾和问题，如果领导干部工作作风不实，不但难以成为和谐社会建设的组织者、推动者，反而会损害党和政府在人民群众中的形象，成为影响建设和谐社会的因素。

从这个意义来说，领导干部工作作风建设是构建社会主义和谐社会的政治保障。

加强领导干部工作作风建设，可以及时解决影响改革发展的工作作风不实的问题，推动社会主义物质文明建设不断进步；切实解决工作作风不民主的问题，促进社会主义政治文明建设的深入发展；影响和带动党风、民风和社会风气的好转，推动社会主义精神文明建设不断向前发展。

——加强领导干部工作作风建设是提高党的执政能力、保持党的先进性的必然要求。

人民群众对党的感情和认同，主要是看每个党员尤其是领导干部工作的方式方法，看在工作中体现出的作风。

因此，优良的工作作风就是党的执政能力和先进性的体现，是衡量一个政党是否具有较高的执政能力，能否始终保持先进性的重要指标。

一方面，领导干部工作作风建设是保持党的先进性的重要手段。

领导干部作风建设是党的先进性建设的重要内容、党的先进性的重要体现、衡量党的先进性的重要尺度。

党的先进性既是抽象的，又是具体的，既是历史的，又是现实的，要求各级领导干部要以自己的具体行动来落实，不断改进工作方法，改进工作作风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

另一方面，领导干部工作作风建设是提高党的执政能力的重要方面。

作风与能力是一个共同提高的过程，作风好则能力强。

加强领导干部工作作风建设，党在人民群众中的凝聚力和号召力就强，党执政的基础就会固若金汤。

——加强领导干部工作作风建设是密切党群干群关系的必然要求。

领导干部的工作作风问题实质上是群众观念问题。

对群众的感情和态度，最终决定着领导干部的工作态度和价值取向，决定着领导干部是否能把对党负责和对人民负责有机结合起来。

领导干部工作作风好，群众就能真正得实惠，对党的执政地位就会真诚拥护。

因此，密切党和人民群众关系，加强领导干部工作作风建设是必然要求。

当前，领导干部工作作风存在一些问题，一些该为人民群众办的事情没有完全办好，人民群众还有不满意的地方，如社会保障、就医、上学、司法公正，如土地征收征用、房屋拆迁、企业重组改制和破产等影响群众切身利益的问题。

——加强领导干部工作作风建设是适应新形势新任务的必然要求。

一方面，随着社会主义市场经济迅猛发展，各级领导干部必须适应市场经济的要求，在经济工作、管理工作中采取符合经济规律和国际惯例的方式和方法，克服形式主义和官僚主义。

另一方面，随着网络技术的发展和数字化时代的到来，电子商务、电子政务发展迅猛，各级领导干部要培育敏锐的工作作风，善于运用网络技术获取各种信息，指导各项工作，提高工作效率。

第三，随着我国加入WTO，我国的社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式和就业岗位、就业方式日益多样化。

这就要求各级领导干部要真抓实干、善于创新，把新情况新问题与本地本单位实际结合起来，把党的各项方针政策贯彻到实际工作中，才能使各项事业立于不败之地，取得实实在在的效果。

二、岳阳市加强工作作风建设的主要经验

近年来，岳阳市委高度重视领导干部工作作风建设，持之以恒把领导干部工作作风建设作为领导干部队伍思想政治建设的重点来抓，各级各部门狠抓落实，取得了比较明显的效果。

主要作法是：

（一）加强教育，注重激发领导干部自觉转变工作作风的内在动力

市委把领导干部作风建设作为促进岳阳和谐崛起的基础工作和关键工作来抓，注重加强思想教育，激发领导干部自觉转变工作作风的内在动力。

1、加强调查研究，掌握领导干部工作作风建设存在的新情况、新问题。

为增强领导干部工作作风建设的针对性和有效性，市委组织部每年都要会同市纪委等有关部门，组成作风建设调查组，深入基层对领导干部工作作风建设情况进行调研，了解领导干部工作作风建设中出现的新情况、新问题。

针对调研中掌握的领导干部工作作风建设中出现的问题，近年来，市委先后出台了一系列关于干部作风建设的文件和规定，对党员干部特别是领导干部的工作作风提出要求和作出规定。

自2019年来，市委连续多年实施4号文件和14号文件，切实加强乡镇领导干部和市县党政机关干部工作作风建设。

2、严格民主生活会制度，建立领导干部自觉转变工作作风的运行机制。

市委常委会带头严格执行民主生活会制度，每年都要召开高质量的民主生活会，会前广泛征求意见，开会时严肃开展批评与自我批评，会后认真进行整改。

建立市、县委和市、县组织部和纪委派人参加下级领导班子的民主生活会制度，对领导班子民主生活会进行指导，了解掌握领导干部在工作作风方面存在的不足和突出问题，督促领导干部从思想根源上分析工作作风方面存在问题原因，增强整改的针对性。

建立市县两级领导与市县直单位、县乡领导班子成员工作作风交心谈心制，通过组织和上级领导提醒，增强领导干部转变工作作风的自觉性，建立健全领导干部抓作风建设的运行机制。

3、开展主题活动，激发领导干部转变工作作风的内在动力。

先进性教育活动中，市委把领导干部工作作风作为要解决的突出问题来抓，领导干部工作作风建设取得很明显的成效。

今年来，为巩固和发展先进性教育活动成果，促进全市党员干部特别是领导干部工作作风的进一步好转，市委先后在全市党员干部中开展了“践行‘两个忠诚’、争创一流业绩”和“忠诚履职、勤政廉政、富民强市”主题活动，教育党员领导干部忠诚于党和人民、忠诚于事业，切实转变工作作风，争创一流业绩。

为推动活动深入开展，市委召开了“践行‘两个忠诚’、争创一流业绩”经验交流会，将市委主要领导的讲话和有关领导干部的理论文章和心得体会编成《永葆忠诚之心》一书，作为党员干部学习读本。

全市各级领导通过召开研讨会、学习班等形式，加强了对领导干部的思想教育，激发了领导干部转变工作作风的内在动力。

（二）建章立制，把转变干部工作作风作为激励干部建功立业的长效举措

我市十分重视干部作风制度建设，经过多年的不懈努力，形成并严格执行了一系列加强干部作风建设的制度。

1、干部下基层住农户制度。

规定市级领导和市直机关领导干部每人每年下县、乡、村和企事业单位时间不少60天，县级及其直属单位领导干部每人每年下乡、村和企事业等基层单位时间不少90天，其中在乡镇住宿时间不少于20天，在农民家住宿不少于10天。

乡镇干部每月住乡机关不少于15天，住农户不少于2晚，联村干部每年对联系村的所有农户走访2次，乡镇实行“办公无休日”，乡镇干部实行轮休制。

2、公务接待制度。

规定市直党政机关领导和工作人员下县调查研究、执行公务，只能在内部接待场所食宿，不得接受超标准接待。

市县机关领导和工作人员到乡镇执行公务，一律在乡镇机关食堂就餐。

乡镇干部下村一律在农民家就餐，付伙食费，村组招待费为零。

贫困乡镇和有赤字的乡镇一律不得配备小汽车。

3、政务公开制度。

规定县乡党政机关都要实行政务开，设立政务中心和政务公开栏，接受群众监督。

乡镇财务、重大建设项目招投标、干部考勤、干部工作职责、计划生育、土地征用和宅基地审批、农民负担、救灾救济款物发放、农村低保等事务实行公开。

4、干部作风督查制度。

对干部工作作风实行全方位督查，坚持市级领导带头督查，职能部门专项督查，县市区委全面督查，乡镇主要干部对每个干部督查。

同时充分发挥群众的监督作用，规定乡镇干部下村必须填写工作日志，由村干部或群众签字证明，乡镇每个月都要将干部出勤、住乡村、农户和为群众办实事情况张榜公布。

市县乡三级都聘请老党员、老同志和群众代表作为作风监督员。

5、干部作风问责制度。

从2019年起，市委在全市干部中实行“有错与无为”问责制，市委设立专门领导小组和办公室，把领导干部在工作作风中出现的问题作为问责处理的重点内容。

在全市领导干部中强化形成了有错是过、无为也是过，有错要问责、无为也要问责的观念，促进全市广大领导干部在工作中切实转变工作作风，扎实工作，大胆创新，不断开创工作新局面。

6、激励制度。

建立良好的用人导向，把工作作风作为领导干部考核的重要内容，把作风好的人选拔到领导岗位上来。

市委连续五年对全市各县市区执行4号文件考核第一名的乡镇党委书记，提拔到县处级领导岗位上。

去今两年共提拔了13名作风优秀的乡镇党委书记到市直单位任职。

（三）务求实效，把转变干部工作作风作为推动民本岳阳和谐崛起的强大动力

市委坚持把干部工作作风建设与每一个时期全市工作大局相结合，使干部工作作风建设有载体、有目标、有效果，防止“空对空”。

1、把干部工作作风建设与发展经济、做强产业相结合。

市委把干部工作作风建设与促进民本岳阳和谐崛起相结合，在全市党员干部中开展“践行两个忠诚、争创一流业绩”和“忠诚履职、勤政廉政、富民强市”干部作风建设主题教育活动，教育引导引导党员干部忠诚于党和人民、忠诚于事业，竭尽忠诚谋发展，满怀激情干事业。

要求领导干部围绕市委确定的以新型工业化带动现代工业、现代航运物流业、现代旅游业、现代农业发展的经济发展思路，在科学发展观的指引下，狠抓落实，实现经济又好又快的发展，用经济发展的成果来检验工作作风的好坏。

2、把干部工作作风建设与承办实事、关注民生相结合。

市委把办实事、改善民生作为领导干部工作作风建设的落脚点，教育全市党员干部特别是领导干部落实民本岳阳的执政和发展理念，坚持发展为了人民，发展成果由人民共享，在就业、社会保障和人民群众反映强烈的上学难、看病难、住房难、饮水难等问题上，都要千方百计解决好，以良好作风和实际行动服务于人民。

实行市县领导承办实事制度，市委和县市区委把每年要解决的关系群众切身利益的工作分解到有关单位，当作实事来办，并明确一名市县领导牵头，细化工作任务，强化工作措施，把好事办实、实事办好。

3、把干部工作作风建设与优化环境、构建和谐相结合。

近年来，市委把针对全市经济发展环境不优的问