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政府实施方案范文

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【篇一：

法治政府建设实施方案】

高政发[2012]58号

关于印发《高淳县法治政府建设实施方案》的通知

各镇人民政府，开发区，县府各部门，县直各单位:

现将《高淳县法治政府建设实施方案》印发给你们，希结合工作实际，认真贯彻执行。

二〇一二年四月二十五日

主题词：

法治建设方案通知

——————————————————————————抄送：

县委各部门，县人大、政协办公室，县法院、检察院，

县人武部，县群团。

——————————————————————————高淳县人民政府办公室2012年4月25日印发——————————————————————————共印130份

高淳县法治政府建设实施方案

为贯彻落实国务院、省政府关于加快推进法治政府建设的意见，根据《南京市法治政府建设行动计划》要求，结合我县实际，现就加强法治政府建设拟定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以保障和促进“六个现代化”为目标，全面深入推进依法行政，创新行政执法体制机制，推进政府行政管理工作制度化、规范化、程序化，努力提升政府部门执行力和公信力，为建设城乡环境最优美、富民强县最协调、社会关系最和谐的幸福高淳提供强有力的法治保障。

到2014年，基本实现法治政府建设的阶段性目标：

政府职能转变基本到位，经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平明显提高；行政决策基本实现科学化、民主化、法制化，行政决策水平明显提高；县镇行政机关及工作人员法制意识不断增强，依法行政能力明显提高；行政管理透明、高效，行政效能、行政执行力和公信力明显提高；行政执法文明、规范，行政执法监督和公众监督程度明显提高，人民群众对法治政府建设成效基本满意。

二、加快政府职能转变，提升社会管理与服务水平

深入建设服务型政府。

实施社会管理创新工程，完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理工作格局，健全诉求表达、矛盾排查和预警、矛盾调处、公共突发事件应急管理、社会公共安全管理五项机制，提高突发事

件预防、预警、应急处臵、应急保障能力。

全面推行“一委一居（村）一站一办”模式和“扁平化”、“网格化”新型城乡社区管理服务体系，扎实推进“法治镇”、“民主法治村（社区、单位）”创建，建成全省唯一的“全国农村社区建设实验全覆盖示范县”。

完成县、镇、村（社区）三级流动人口、特殊人群以及互联网等管理，支持、引导社会组织参与社会管理和服务。

强化政府基本公共服务职能，构建社会保障、就业创业、文化体育、医疗卫生、养老服务、住房保障“六大体系”。

完善权力阳光运行机制。

按照“优化、完善、规范”的要求，继续开展行政审批事项清理工作，减少审批事项，提高审批效率，加强审批监督。

开展网上并联审批，实现网上行政执法案卷监控评查常态化，杜绝行政权力事项网上登记、网下办理现象。

加强行政权力库、行政服务中心、行政监察平台、政府法制监督平台管理与衔接。

进一步加强县行政服务中心建设，按照“一个窗口对外”、“能进则进”原则，将与企业和群众密切相关的行政许可、行政审批和公共服务等事项尽可能纳入行政服务中心统一管理，制定工作规范，压缩办理期限，提高服务效率。

不断完善“12345”政府服务呼叫中心，积极开展各类便民服务，充分发挥服务群众、化解矛盾的作用。

强化政府信息公开。

重点推进财政预算、公共资源配臵、重大建设项目审批实施、社会公益事业建设等领域的信息公开，并做到及时、准确、具体。

加强政府网站管理，及时、准确发布信息，对群众申请公开的政府信息，依法在规定时

限内办理答复，并做好相应服务工作。

建立完善办事公开制度，规范所有面向社会服务的政府部门以及医院、学校、公交、公用等公共企事业单位办事程序，向社会公开单位职责、服务承诺、收费标准、工作规范、监督渠道等，广泛接受社会监督。

对政府信息公开情况每年进行评议考核并向社会公布。

三、健全科学民主决策机制，完善行政决策程序

着力构建行政决策制度。

严格执行《政府议事规则》，推进行政决策科学化、民主化、法治化，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。

2012年研究制定重大行政决策程序，科学界定重大行政决策范围和事项，完善行政决策听证、论证制度，扩大听证范围，规范听证和论证程序。

凡涉及公共利益和公众切身利益的重大决策事项，都要进行听证；对专业性、技术性、政策性较强的重大决策事项，要组织专家进行充分论证。

听证、论证意见作为行政决策的重要参考，采纳情况及其理由以适当形式反馈或公布。

重大决策事项提交政府常务会议研究，研究前由县法制办进行合法性审查；未经审查或审查不合法的，不得提交政府常务会议研究。

建立重大行政决策风险评估机制。

对事关全县经济社会发展全局和人民群众切身利益的重大事项、重大项目等决策，决策机关或提请政府决策的部门都要进行合法性、合理性、可行性、可控性评估。

评估内容包括：

行政决策是否符合国家法律法规和上级政策，是否符合本地经济社会发展实际，重点要进行社会稳定、生态环境、经济运行等方面的风险评

估。

通过综合评估，确定风险等级，制定相应控制预案；凡未经风险评估或风险不可控的，不得做出决策。

完善行政决策跟踪反馈和责任追究机制。

县政府部门每年要对本部门的重大决策事项进行实施情况评估，通过民意反映、抽样调查、委托专家学者或专门机构评估等多种途径了解决策实施情况，了解社会公众和相关利益方对决策实施的意见，全面评估决策执行效果，及时发现问题、纠正偏差，必要时调整决策或停止执行。

县政府每年选取1-2件关乎民生、对经济社会发展有较大影响的重大行政决策进行重点评估。

严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反决策规定的决策行为，以及因决策失误造成重大损失的，按照“谁决策谁负责”的原则，追究有关领导和相关责任人的责任。

四、加强规范性文件管理，提升政府制度建设水平

健全规范性文件制定程序。

各类规范性文件制定不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得超越制定权限增加公民、法人或者其他组织的义务。

所有政府规范性文件必须经县政府法制办审查，提交县政府常务会议讨论决定，以县政府名义发布。

今后一段时间，规范性文件制定的重点为科技创业创新、城乡现代化建设、生态文明建设、民生社会建设以及政府自身建设等方面，使制度建设与“六个现代化”建设相适应，与法治政府建设相协调。

创新规范性文件起草机制，凡涉及民生及经济社会发展的重要规范性文件，起草过程中都要采取公开举行听证、组织座谈论证等形式广泛征求意见。

严格执行规范性文件“规字”管理制度，所有

【篇二：

工作方案格式】

忻州师范学院政治系

届行政管理专业学生毕业论文工作方案

班级：

一、论文提纲

（一）

（二）管理的必要性和可行性

1、必要性

2、可行性

（三）进一步完善我国的公务员制度，在我国的地方政府中大力推行人力资源管理

1、宏观建设

2、微观方面

（四）加快我国地方政府人事管理体制改革的步伐，提升地方政府工作绩效，更好的推进社会主义新农村和社会主义和谐社会建设

二、论文进度安排

2011年9月30日—10月31日，进行论文选题调研，拟定、汇总、审查、确定选题和指导教师，指导教师向学生下达《毕业论文（设计）任务书》。

2011年11月1日—11月30日，学生拟定撰写毕业论文（设计）方案，填写《毕业论文（设计）开题报告》。

2011年12月1日—12月10日，指导教师审阅开题报告。

2011年12月11日—12月20日，组织开题报告会。

2011年12月下旬——2012年2月下旬，利用寒假等时间，在条件允许的情况下，围绕课题开展必要的社会调查，进一步搜集材料提炼观点。

2012年3月上旬——2012年6月上旬，在指导教师的指导下集中进行论文的撰写与修改，3月底交初稿，5月底定稿。

2012年6月上旬进行毕业论文答辩。

三、文献综述

在我国，地方政府在国家政治统治和公共管理中的作用已经引起了很多学者的重

视。

在新形势下，复杂多变的环境要求地方政府转变职能，而目前我国地方政府工作人员素质不高的问题已经成为地方政府职能转变的巨大瓶颈，这在徐勇的《地方政府学》中有充分的体现。

（一）在经济全球化的浪潮中，我国地方政府面临的各种挑战

在张华江《从传统人事管理走向现代人力资源开发与管理》中指出：

企业迫于市场竞争的压力，防止被“边缘化”的危险采用了现代人力资源管理模式，并从困境中走出。

国外许多学者也已经充分认识到人力资源管理模式在组织中的巨大活力，并积极从事公共部门人力资源管理的研究，取得了很多重大的成果，陈振明《公共管理学》做了系统阐述。

我国地方政府作为我国地方公共组织的重要组成部分虽然不会象企业那样面对市场无情的筛选，但近年来政府信任危机日重，重塑责任政府的呼声不断。

事在人为，政府行政效率的高低直接与政府工作人员素质直接相关。

（二）我国地方政府人事管理中存在的缺陷

1、理念缺陷：

受传统行政文化的影响，观念陈旧，这是我国学者一致的认识。

传统人事机管理视人为成本，不重视对人力资源的开发，只重获取，也就是在陈振明《公共管理学》中提到的“亡羊补牢”的政府。

2、体制缺陷：

人事管理体制仍不完善，公务员法虽然已经颁布，但规范仍存在模糊性，如《中华人民共和国公务员法》第十条中只是笼统的提到公务员的管理部门，具体是什么没有明确指出。

在李德志主编的《人事行政学》提到法国、日本等国家对公务员的管理部门都做了明确的规定；公务员激励机制的作用不能很好的发挥；人事管理权限过分集中，组织部、人事部分工不明，人事部地位不高。

（三）相比之下，现代人力资源管理具有种种优势

首先，人力资源管理视人为组织的第一资源，注重人力资源的规划和开发，运用人力资源管理模式的政府是预测性的、前瞻性的政府。

其次，人力资源管理把人力资源管理部门提高到了组织决策层的高度。

再次，人力资源管理注重对员工的培训，并重视绩效考核。

从陈振明《公共管理学》、李敏《我国公共部门人力资源管理的系统思考》等文章中可以看出：

绩效管理是现代人力资源的一个核心概念，在人力资源管理中有举足轻重的作用。

（四）进一步改革完善我国地方政府人事管理体制，人力资源管理在我国政府中的运用

愈德贵在《我国政府人力资源管理研究》一文中系统阐述了我过政府部门人事管理体制改革的紧迫性和必要性，并提出了许多建设性见解，目前关于公共部门人力资

源管理的理论已有很多。

宏观方面：

1、在把人力资源管理模式运用于政府时必须首先把握：

公共部门人力资源管理的异同，不可盲目的引进、更不能盲目的应用，因为这两种组织有许多差异，在周建国、郑海涛的《论公共部门与私人部门人力资源管理之差异》一文中明确提出两者之间存在四大差异，在实际操作中必须加以重视。

2、注重行政组织文化环境的建设。

我国学者已经充分认识到了目前我国政府部门在人力资源的规划、开发中缺乏稳定、持续和连贯性，受环境的影响极大。

在张成福、党秀云主编的《公共管理学》就突出强调了人力资源管理与组织文化的建立。

3、进一步完善我国的人事管理体制，部分省、市已经大力推行政府雇员制、政府职员制，把它们作为公务员制度的有利补充，但这两种体制也存在不完善之处。

微观方面：

（1）引入人力资源管理的先进理念，强调理念创新是国内学者的共识。

（2）在公务员的“进口”环节，部分学者坚持公务员“凡进必考”，在录用公务员的过程中引入竞争机制，严把公务员的录用关。

（3）在公务员的激励方面，大多数学者提倡精神、物质激励双管齐下的激励。

公务员法中提出要以精神奖励为主，但也有很多学者认识到公务员工资改革在公务员激励方面的巨大作用并提出了有益的见解。

张成福、党秀云主编的《公共管理学》中“工作生活质量——人力资源管理的新趋势“的说法则为未来的公务员激励体制改革指明了方向。

4、在公务员的“退出”机制中，强调“能上能下，能进能出”的原则，形成一个良好的新陈代谢机制。

关于我国政府部门的人力资源研究，国内学者大多仍局限于政府部门传统人事管理和现代人力资源管理的比较研究，提出目前我国政府部门人事管理存在的问题及解决措施，理论体系仍不够完善。

在我国的政府创新中，大部分的创新是地方政府的创新，吉林省和深圳市的政府雇员制以及其他一些省、市在政府人事管理中做着有力的尝试，人力资源管理在我国仍是一个陌生的概念，中国地方政府人力资源管理的研究及应用依然有很长的一段路要走。

四、拟采用的研究方法和主要措施

1、研究方法：

文献研究方法、文献分析法、文献归纳法。

2、主要措施：

（1）通过上网、图书馆、期刊阅览室查找等多种途径收集资料。

（2）对资料进行整理分类并了解其主要观点，并与同学和老师讨论。

（3）理清思路，提炼自己的观点，最后顺利完成论文。

五、主要参考文献

[1]海南省儋州市地方志编纂委员会．儋县志[m]．海口：

新华出版社：

1996.

[2]林语堂．苏东坡传[m]．西安：

陕西师范大学出版社，2006.

[3]苏轼．苏轼文集[m]．北京：

中华书局，1986.

[4]阮忠．天涯守望——苏东坡晚年的海南岁月[m]．海口：

海南出版社，2008.

[5]朱玉书．苏东坡在海南[m]．藏于广东省儋县文化馆，1981.

[6]杨德春．海南岛古代简史[m]．长春:

东北师范大学出版社，1988.

[7]郑天挺．中国历史大辞典[m]．上海：

上海辞书出版社，2010.

[8]高文德．中国少数民族史大辞典[m]．长春：

吉林教育出版社，1995.

[9]史为乐．中国历史地名大辞典[m]．北京：

中国社会科学出版社，2005.

[10]施丁，沈志华．资治通鉴[m]．长春：

吉林人民出版社，1994.

[11]浦友俊．超越困境：

苏轼在海南[j]．四川师范大学学报，1992，

（2）.

[12]唐玲玲．苏轼贬儋期间的生活体验[j]．文化遗产，1996，（4）.

[13]李显根．论苏轼贬儋诗篇中蕴含的东坡精神[j]．江西行政学院学报，2003，

（6）.

[14]石艺．迁客骚人儋州宜州—苏、黄晚年贬谪心态与文学创作比较[j]．广西教育学院学报，2005，

（1）.

[15]李显根．论苏轼贬谪期间与当地人民的深厚情谊[j]．湖南行政学院学报，2003.

[16]阮忠．苏东坡何以感动儋州千年[j]．文萃艺苑，1996.

[17]李景新．苏轼贬琼期间的文论成就[j]．海南大学学报（人文社会科学版），2004，

（1）.

[18]尚可．苏轼的海南故事[j]．海洋世界,2003.

[19]朱玉书．苏轼居琼时期的一篇轶文[j]．学术研究，1988，

（2）.

[20]管林．苏轼与海南黎族[j].中央民族学院学报，1981.

[21]陈继明．苏轼在琼州的生活及创作[j]．中南民族学院学报，1983，3.

[22]张西爱．苏东坡的儒家思想促进了海南的文明[j].时代文学，2008.

[23]巩善鑫．他年谁作舆地志，海南万里真吾乡[j]．中州大学学报，2004，（3）.

[24]李国文．苏东坡的最终流放[j].文学自由谈，1997.

[25]郁树村．苏东坡在儋耳[j].中央民族学院学报，1990.

[26]梁银林．苏东坡与海南黎族[j]．民族文学研究，2005，

（2）.

[27]韩敏．苏东坡与黎族士人黎子云[j]．海南大学学报，1984，（4）.

[28]李放．苏东坡在海南[j].岭南文史，1985.

[29]张显生．谪琼三载遗泽千秋—苏东坡贬琼三年的思想和功业[j]．琼州大学学报，1994，11

（1）.

[30]吴明辉．苏东坡与黎族酒文化[j].民族团结，1996.

[31]刘丽．唐宋海南贬谪文人心态之比较[j]．北方论丛，2010，223（5）.

[32]王世德．从新时代高度论东坡精神[j]．文史杂志，2010，149（5）.

[33]李关平．儋州是东坡创作风格的转折点[n]．海南日报，2010-12-17（a04）30项左右

【篇三：

政府请示文书格式】

公文格式（函、请示、报告、通知、规定的公文格式）之一

函的写作格式

函适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题，向有关主管部门请求批准等。

公函包括标题、主送机关、正文、发文机关、日期、函告的事项、结语等。

①标题

一般由发文机关、事由、文种或者事由、文种组成。

一般发函为《关于**（事由）的函》；复函为《关于**（答复事项）的复函》。

②正文

一般包括三层：

简要介绍背景情况；商洽、询问、答复的事项和问题；希望和要求，如：

务希研究承复，敬请大力支持为盼等。

函的写作范例

四川省电力工业局关于在宝珠寺水电站库区进行开发有关意见的函广元市人民政府:

宝珠寺水电站于1996年10月开始蓄水,1996年年底首台机组投产发电,水库已基本形成。

据了解,目前库区有关部门正积极筹划在宝珠寺水电站库区发展旅游业和养殖业。

为保障水库和大坝的安全运行,现将我局有关意见函告如下。

一、宝珠寺水电站是由国家开发银行贷款,四川省电力工业局负责还贷建设的重点水电工程。

四川省电力工业局既是宝珠寺水电站工程的业主,又是工程主管部门。

按照国家有关基本建设谁投资,谁受益,的原则,四川省电力工业局拥有宝珠寺水电站工程（包括水库）的管理权和开发权,宝珠寺水电厂直接受四川省电力工业局领导,是宝珠寺水电站工程管理和开发的直接主体。

尽管如此,为支持库区移民发展生产,根据《四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法》第三十条大型电站形成后的水面和消落区,在服从工程管理机构的统一指挥、管理、调度和保证工程安全的前提下,由当地县级以上人民政府统筹组织移民优先开发利用和

水利电力部颁发的《水利水电工程管理条例》第二十三条开展综合经营事业,应由工程管理单位统一规划。

可由工程管理单位自营,也可以与有关单位签订经济合同,进行协作或联合经营,应注意有关社队利益,搞好团结和生产的精神,我局原则同意当地县级以上人民政府统筹组织库区移民对宝珠寺水电站库区进行适当开发,但任何开发活动必须服从宝珠寺水电厂的统一规划,并与宝珠寺水电厂签订有关经济、安全、责任方面的协议。

二、根据国务院颁发的《水库大坝安全管理条例》第十条兴建大坝时,建设单位应当按照批准的设计,提请县级以上人民政府依照国家规定划定管理和保护范围的规定,宝珠寺水电站应划定管理和保护范围。

但宝珠寺水电站首台机组刚投产,大坝未全部建成,大坝管理和保护范围尚未划定,依照批准设计和国家有关规定,大坝上游3-5公里,以及整个库区征地线以下,属大坝管理和保护范围。

根据《水库大坝安全管理条例》第十七条在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘的,须经大坝主管部门批准和《水利水电工程管理条例》第十一条确有必要在水利水电工程保护范围内进行建设等活动,应征得水利电力主管机关的同意的规定,任何单位在宝珠寺水电站大坝管理和保护范围内进行开发活动,必须经四川省电力局批准后方可实施,未经我局批准擅自在大坝保护和管理范围内搞开发,都是违反国务院规定的。

三、凡是在水库以内的任何开发和经营活动,必须服从宝珠寺水电厂对水库的统一运用调度,不得影响水库的安全运行。

库区的利用应在服从电厂的统一规划的前提下统筹规划,有计划、有组织地进行。

行政机关公文的行文及行政机关公文的教学中，如何表述行政机关公文文种、类型及行文体式，是一个值得探讨的问题。

经常看到文秘杂志有关《批转和转发不是公文文种》等类似争论不休的一些文章。

如《秘书理论与实践》中金常德《批转和转发不是公文文种》一文称：

“《秘书学原理及实务》一书，编者却把批转和转发都视为独立的公文文种，实为舛误。

”那么，笔者要问：

“批转和转发不是公文文种”又是什么？

反过来，“批转和转发”又是公文文种里的什么？

其实，这都是对行政机关公文文种及内容的表述不清造成的误解。

其对行政机关公文文种及内容的表述不清的原因在哪里？

笔者认为，就是对行政机关公文文种的定义的理解不够全面。

纵观13种行政机关公文文种的定义，

都是从文种的性质及范围来铨释的。

所谓“性质”，即表明了这个文种可用来做什么的本质特征。

所谓“范围”，表明了这个文种对上对下、对人对事的所属性。

从定义的内容来看，并不是把一个文种都只写成一种公文体式。

也就是说，公文文种定“种”，文种定义内容定“类”，也就是“种”与“类”之争。

我们分别看看13个行政机关公文文种，每“种”公文按定义所述的内容的性质及范围，可分别分为多少类？

（一）命令（令）：

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

根据“命令（令）”定义的内容，可分为公布行政法规的命令、公布行政规章的命令、宣布施行重大强制性行政措施的命令、有关单位的嘉奖令、有关人员的嘉奖令等5类，行文至少就应写成5种公文体式。

公布行政法规，由于行政法规包括：

条例、规定、办法、细则等文种，那么，公布行政法规命令，也应包括公布条例、规定、办法、细则等4种体式的命令来行文。

可见，命令（令）可分为9种公文体式来行文。

如1：

公布行政法规的命令，如：

国务院令第499号，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》；2005年5月11日国务院第89次常务会议通过2005年5月19日中华人民共和国国务院令第435号，公布《国务院实施＜中华人民共和国民族区域自治法＞若干规定》；国务院令第384号，公布《海关关衔标志式样和佩带办法》；国务院令第306号，公布《中华人民共和国专利法实施细则》等。

根据《中华人民共和国宪法》的规定，只有中华人民共和国主席、国务院总理、国务院各部部长、各委员会主任以及县以上各级地方人民政府才可以依据法律规定的权限发布命令，其他任何单位和个人均不得发布命令。

如2：

公布行政规章命令。

行政规章是指国务院各部、委和省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府为了管理国家行政事务所制定的法律规范性文件。

行政规章除规定、办法兼用作规章文种外，其他规章文种有章程、细则、制度、规则、规程、守则、准则等文种。

那么，公布行政规章的命令，也应包括公布规定、办法、章程、细则、制度、规则、准则、通则等8个文种对命令体式来行文。

如：

2006年12月28日，郑州市政府以第156号令公布的《郑州市嵩山古建筑群保护管理规定》；中华人民共

和国教育部令第21号公布的《普通高等学校学生管理规定》；中华人民共和国交通部令（2005年第2号）公布的《港口工程竣工验收办法》；1990年8月24日国家技术监督局第7号令发布《全国专业标准化技术委员会章程》；2006年12月13日，郑州市政府以第153号令公布的《郑州市城市园林绿化建设管理条例实施细则》；1959年6月25日,国务院发布《关于统一计量制度的命令》；中华人民共和国交通部令（2005年第1号）公布的《中华人民共和国内河船舶船员适任考试发证规则》；1992年3月18日中华人民共和国国务院令第95号公布《企业会计准则》；1992年11月16日国务院批准1992年11月30日财政部令第5号公布《企业财务通则》。

如3：

宣布施行重大强制性行政措施的命令。

如国务院、中央军委联合行文的《国务院,中央军委2005年冬季征兵命令》。

如4：

嘉奖令。

有关单位的嘉奖令，如驻马店市人民政府驻政〔2007〕13号《关于对平舆县成功创建国家卫生县城的嘉奖令》、有关人员的嘉奖令，如2007-11-310《国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令》。

（二）决定：

适用于对重要事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

根据“决定”定义的内容，可分为重要事项的决定、重大行动做出安排的决定、