台湾社会工作基本情况考察报告.docx

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台湾社会工作基本情况考察报告

　　　　XX（XX）/总结报告/考察报告

台湾社会工作基本情况考察报告

　　台湾社会工作基本情况考察报告

　　台湾是中国的一个省，与深圳相比，其共同之处就在于都地处沿海，居民构成都包括原住民和外来移民，尤其是台北与深圳有许多相似之处，台湾社会发展中出现和遇到的问题，深圳现在有的已经遇到，有的将来也可能遇到。

因此，借鉴台湾社会工作发展中的做法与经验，对深圳当前开展的社会工作的试点工作具有重要的学习和借鉴意义。

　　一、台湾社会工作基本状况

　　台湾的社会工作受宗教和美国社会工作理论、实务的影响，早在1950年代初就已引进，在1970年代中得到快速发展，到1990年代，开始进入立法和规范发展的新阶段，经过半个多世纪渐进式的引进、推广、培育、发展，现已具有了一定的规模和经验，产生了良好的社会效果，对台湾的社会进步、经济发展、市民生活的和谐安定都发挥了积极的作用。

（一）人员机构、行政管理、薪水待遇

　　1、社会工作人员分布情况

　　2、社会工作的行政管理设置

　　台湾社会工作的最高主管部门是内政部的“社会司”（主管儿童、青少年以外的所有社会工作）和“儿童司”（主管儿童、青少年即18岁以下的人群的社会福利等问题），在市、县政府是“社会局”。

“社会司（局）”是顺应台湾社会工作和社会福利发展的需要从内政部的“民政司（局）”中独立出来的。

市县社会局下设立五个科一个室：

第一科：

社团、庆典、合作社，第二科：

社会救助，第三科：

老人福利，第四科：

身心障碍福利，第五科：

社区发展、妇幼福利，社会工作室有三项职能：

社会工作、少年福利、志愿服务。

　　台湾政府部门在社会工作管理中的职能主要体现在两方面，一是保证社会工作人员的服务质量，不让服务对象受到侵害。

二是保证社会工作正常运转，不让社会工作人员无服务对象可寻。

　　台湾社会工作的行政管理工作深入务实，突出服务、把关。

他们将社会工作人员的训练、督导、考核，作为保证社会工作服务质量和社会工作正常运转的关键，把督导和训练作为社会工作人员实现可持续发展的重要支持系统，把考核列为保证系统。

在社会工作的行政管理中，首先重视督导和训练系统的建立，包括对督导人员的资格、训练机构的资质、训练的内容、时间都有明确的规定，并且有管理机构进行检查、审查。

其次才是考核的实施。

　　3、社会工作的薪资级别

　　台湾社会工作人员工资与职业社会地位相当于同级的教师水平。

（二）台湾社会工作的运作方式和社会效果

　　2、民间社团是承载社会工作的主体。

台湾社会工作与香港一样主要由民间社团承接运作，民间社团组织与台湾的社会工作是同步发展的，民间组织承接社会工作的运作方式又推动了台湾社会工作的专业化、职业化发展。

　　台湾还有许多开展间接服务的社会工作机构，如社会工作的教育培训、行政管理、政策理论研究机构等。

这类组织比较具有代表性的有：

台湾社会工作专业人员协会、台湾社会工作师公会“联合会”、台湾社会工作教育学会、台湾医务社会工作者协会、台湾心理卫生社会工作学会、台湾社会工作实务发展协会、台湾社会政策学会等。

　　台湾民众社会服务需求的多元化催生了众多福利性质的社会服务机构，除了少数是“政府”主办的，大量的是民间社团组织承办（主要是各类的基金会及慈善服务团体），有公办民营、民办公助、纯民间性几类。

以高雄市为例，由“社会局”主办民间经营和民办公助的机构有：

长青综合服务中心、青少年中心、妇女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、儿童福利服务中心、仁爱之家、无障碍之家和妇女馆，每个区还设立了提供综合性社会福利服务的机构，共十几家。

而民间的社会福利性工作服务机构也占有不少的比例。

　　与“社会工作专业人员协会”不同的综合性社会工作服务机构还有“社会工作师公会全国联合会”，这个组织是按《社会工作师法》于2002年10月在各县、市成立“社会工作师公会”（简称为“师公会”）之后成立的统一组织，服务对象是经考试获取社会工作师证书的会员，师公会主要任务是保障会员权益、规范会员行为，以及调处会员与服务对象之间纠纷等。

“社会工作师公会全国联合会”下设教育训练、权益促进、研发出版、公关行销与倡导四个专业委员会。

《社会工作师法》规定，“社会工作师非加入社会工作师公会不得执行业务”，因此，社会工作师公会的会员，必须是取得《社会工作师证书》并申请执业的人员。

《社会工作师法》还规定：

获取社会工作师资格的执业人员，6年后要更换职业执照；继续获得执照的基本条件之一，是这6年在岗位上要完成180学时的继续教育专业学习训练。

社工师公会和相关的学会机构要负责对社工师训练机构的资格进行认定，对社工师的学习训练内容进行审查。

《社会工作师法》对社会工作师公会的设立、组织管理和职能等都有明确规定。

　　二、台湾社会工作的特点

（一）社会工作起步早，基础好。

纵观台湾的社会工作发展过程，大致可分三个发展阶段：

第一个阶段是引进早期（有20年时间）。

早在1950年代初期，从美国学习回来的台湾学者和一些宗教组织，在开展社会慈善福利工作中，开始引进和应用美国社会工作的概念、方法，1954年开始，个别大学在社会学系设部分社工工作专业课，这是台湾社会工作的开始。

　　第二个阶段（也有20年）是积极推进时期。

由于社会工作展示出良好的社会效果，1970年代中政府部门开始介入推进此项工作，部分大学也正式开设社会工作专业教育，如1983年东海大学设社会工作专业硕士研究生，1984年社会学博士班开社会工作课程，1990年已经有社会工作博士毕业，1993年已开设社会工作博士班，比香港早。

（二）台湾社会工作本土化意识早，程度高。

台湾社会工作领域的很多知名学者、教授早年都曾在美国接受专业教育，因此早期台湾的社会工作，从教科书的名词用语到工作实务操作，都中规中矩照搬美国理论和模式。

在这些社会工作理论和模式应用到实际工作中时，台湾的社会工作者看到了东、西方历史、文化的差异和人生价值观念的差异，使从欧美一直过来的社会工作运作模式产生了一些“水土不服”的情况。

因此1980年代初，大学和研究机构的专家学者与社会工作实务操作者共同开始了社会工作本土化的探索，如从中西方哲学思想及宗教信仰的差异；中国人情面子对求助行为的选择；中国人生活习惯与重人伦次序的文化、价值观和个性特点等方面进行比较研究。

他们认为，“本土化”并不是用台湾文化取代社工原则和社工技巧，而是把台湾文化加入到社会工作专业的“原则化、理论化”的“洪流里”，这样“冒险性不高，对社工工作有实质帮助”。

从1980年代开始的本土化实践与研究经过近30年的发展，已经初步形成了今天社会工作的台湾模式和特点。

我们在翻阅《台湾社会工作学刊》、各专业社会工作研讨会的《论文文集》中，可以看到台湾社会工作本土化发展的内容和过程。

这是特别值得我们学习研究的。

　　（三）社会工作主次明确，工作架构设置合理。

按照社会工作原则，台湾社会工作主要定位于对老、弱、障、残等弱势群体的扶助，但发展中当人们看到社会工作专业服务使社会问题化解，带来了人际关系的和谐，并由此带来经济和社会效益时，许多社会机构开始注意聘用社会工作人员。

在福利机构之外首先聘用社工人员的是医院，目前台湾有条件的公立、私立医院都成立了社会工作部，社工部工作人员分三类：

社会工作师，社会工作员，也有少数志工。

其次是学校，据师公会秘书长介绍，台湾的大学、大专和部分中学原来的“教官”都退出了校园，由社会工作师进入。

企业和政府部门也开始聘用和吸纳社会工作人员。

　　近年来，台湾社会工作的服务已经延伸到多个领域，服务对象也由社会低层和弱势群体扩展到社会各阶层，服务内容由针对贫、病、残产生的问题，扩展到生活安全感、人际关系调适，乃至由社会富裕带来的种种问题的帮助解决中。

　　考察中我们感到台湾的社会工作真正达到了弥补政府之能所难达、市民自己力所难为的效果。

同时也感到，台湾社会工作虽然已覆盖、延伸到各个方面，但社会工作的主体明确，我们认为其结构是呈健康的正金字塔形态。

　　相对应地，台湾社会工作的管理也形成了纵横架构合理的正金字塔特点，保证了社会工作有序运作。

考察中，无论是资料中谈到的台北、高雄、台南等城市的社会工作管理机构和岗位设置，还是我们实际考察的几个组织机构的行政部门设置，我们都没有发现机构虚设、人浮于事、事无人做的情况，所有工作、机构、人员都有上下对应定位，办公室都是开放式办公。

在某种程度上讲，无论是办公场所的设置规模还是机构的运作模式都较香港更具借鉴性。

　　（四）社会工作者队伍建设制度完善，管理到位。

要发挥社会工作的职业作用，要维护社会工作者的职业地位，使社会工作人员受到社会尊重，首先是要保证社会工作者的职业水平和职业道德，台湾在社会工作者队伍的建设方面给我们非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。

　　台湾对社会工作人员的管理首先落实在学习、训练、督导、考核、晋级等制度建设上，也就是我们常讲的“前置管理”或者“事前管理”，同时与政策研究、工作交流、专业刊物编写等与管理相关的工作配套进行，保证了社会工作的良性运作和社工队伍的稳定，从而使社会工作得到持续发展，在政府和民众之间充分发挥了协调、补充、润滑、沟通的积极作用。

如台湾已经形成了符合中国人文特点，有别人于西方的行之有效的学习训练和督导制度。

督导分内部督导和外部督导，内部督导根据效果又分个别督导与团体督导；外部督导是指聘请专家进行定期和不定期的个案研讨、咨询会议、个案流程检视和专题授课，以及“自我成长工作坊”。

这些都具有我们直接学习的价值。

　　三、台湾社会工作给我们的启示

　　总结台湾社会工作的经验，结合考察中我们对台湾社会工作的认识和感受，我们认为，台湾社会工作在以下方面值得我们在社会工作试点中学习借鉴。

（一）“直接服务”与“间接服务”同步发展

　　前面已经介绍了“直接服务”“间接服务”的概念，台湾社会工作第一个发展阶段的20年中，曾经出现重视社工工作一线的“直接服务”和个案工作，轻视“间接服务”性质的行政管理、政策研究等工作的现象，认为“社会行政、研究不是社会工作”，从而导致“间接服务”的社会行政工作专业化程度底，从业人员少，人员更换快，特别是研究工作滞后。

直到“直接服务”中出现的问题堆积到无法解决，工作效率低下，矛盾冲突不断增多影响到“直接服务”后，才在1970年代中进行了重新认识和纠正，从而才使台湾的社会工作迈上了新台阶，进入第二个加速发展阶段（见论文《社会工作行政与管理专业化过程探析》，《台湾社会工作学刊》1-5期）。

　　与台湾相比，深圳开展社会工作的社会基础和专业人员的素质比当年的台湾要弱，而社会转型期需要社会工作承担的社会责任更大，工作更复杂，要求也更高。

从试点工作启动开始，各区和市的专门福利工作机构在运作中都感到有许多困惑，例如社会工作与党的思想政治工作和群众路线的理论、目的是一致的，为什么还要社工人员？

社会工作与我们的“关爱工程”、精神文明建设主题活动有什么区别？

社会工作与原来的工会、妇联的扶弱帮困解难有何不同？

社会工作与社区工作站的工作职责、工作关系如何划分？

深圳“义工”工作已经很成熟配套，社工工作与其是否有重叠等等，对这些问题我们在试点工作中应该在理论认识上理清，在操作实践上给以指导。

尤其我们开展社会工作没有一个渐进的自然过程，而是按照当前社会发展的迫切需要由党和政府积极、大力推进，因此有必要借鉴台湾的经验，在推行和实施社会工作制度的开始阶段就建立社会工作“直接服务”与“间接服务”同时并举、同步发展的工作模式和制度，保证深圳社会工作从一开始就积极、健康发展，真正在全国树立有借鉴意义的“深圳模式”。

（二）充分发挥第三双眼睛的作用

　　由于深圳的社会工作制度是由