工程造价理论.docx

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工程造价理论

工程造价理论

建设工程造价概论

建设工程项目分类：

建设工程项目的分类有多种形式，按建设工程性质可分为新建、扩建、改建、迁建、重建、技术改造工程项目等建设项目。

按建设项目规模可分为大型、中型、小型建设项目。

按建设工程投资用途可分为生产性和非生产性建设项目。

按建设工程建设阶段可分为筹建、施工、竣工和建成投产项目。

按建设工程资金来源和投资渠道可分为国家预算内拨款、国家预算内贷款、自筹资金、国内合资、中外合资等建设项目。

建设项目的构成：

（1）单项工程；

（2）单位工程；（3）分部分项工程。

我国现行房屋建设程序，对于政府投资的重大、重新建项目，宜依次划分为四个阶段和十个建设程序；对于企业自主资金项目，可划分为四个建设阶段和八个建设程序。

四个阶段为：

建设前期阶段、建设准备阶段、建设施工阶段、竣工验收阶段。

工程造价的两种含义：

（1）工程造价是指建设，一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。

（2）工程造价是指工程价格。

即建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建筑工程总价格。

工程造价的特点：

（1）工程造价的大额性；

（2）工程造价的个别性、差异性；（3）工程造价的动态性；（4）工程造价的层次性；（5）工程造价的兼容性。

工程造价的职能：

（1）预测职能；

（2）控制职能；（3）评价职能；（4）调控职能。

工程造价的作用：

（1）工程造价是项目决策的依据；

（2）工程造价是制定投资计划和控制投资的依据；（3）工程造价是筹建建设资金的依据；（4）工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段；（5）工程造价是评价投资效果的重要指标。

我国工程造价管理体制改革的最终目标是逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。

改革的具体内容和任务是：

（1）改革现行的工程定额管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导、通过市场竞争形成工程造价的机制；

（2）加强工程造价信息的收集、处理和发布工作；（3）对政府投资工程和非政府投资工程实行不同的管理方式；（4）加强对工程造价的监督管理，逐步建立工程造价的监督检查制度，规范计价行为，确保工程质量和工程建设的顺利进行。

工程造价管理包括工程造价合理确定和有效控制两方面。

0、工程造价控制原理：

（1）合理设置工程造价控制目标；

（2）以设计阶段为重点进行全过程工程造价控制；（3）采取主动控制措施；（4）技术与经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

1、咨询业具有以下社会功能：

（1）服务功能；

（2）引导功能；（3）联系功能。

2、工程造价咨询企业的概念：

工程造价咨询企业是指依法取得《工程造价咨询企业资质证书》，接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。

3、造价工程师的权利：

（1）使用注册造价工程师名称；

（2）依法独立执行工程造价业务；（3）在本人执业活动中形成的工程造价成果文件上签字并加盖执业印章；（4）发起设立工程造价咨询企业；（5）保管和使用本人的注册证书和执业印章；（5）参加继续教育。

造价工程师的义务：

（1）遵守法律、法规、有关管理规定，恪守职业道德；

（2）保证执业活动成果的质量；（3）接受继续教育，提高执业水平；（4）执行工程造价计价标准和计价方法；（5）与当事人有利害关系的，应当主动回避；

（6）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密。

工程造价构成

1、我国现行工程造价的构成主要划分为设备及工器具购置费用、建筑安装工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。

2、工程清单计价法的费用构成包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

3、进口设备的原价是指进口设备的抵岸价。

进口设备抵岸价二货价+国际运费+运输保险费+银行财务费+外贸手续费+关税+增值税+消费税+海关监管手续费+车辆购置附加费

三、工程造价计价依据

1、从广义上理解，定额就是规定的额度及限度，即标准或尺度

2、工程定额的分类：

按内容分：

（1）劳动消耗定额；

（2）机械消耗定额;

（3）材料消耗定额。

按使用范围分类：

（1）施工定额；

（2）预算定额;

（3）概算定额；（4）概算指标；（5）投资估算指标。

按使用目的分类：

（1）建筑工程定额；

（2）设备安装工程定额；（3）建筑安装工程费用定额；

（4）工器具定额；（5）工程建设其他费用定额。

3施工定额是具有合理劳动组织的建筑安装工人小组在正常施工条件下完成单位合格产品所需人工、机械、材料消耗的数量标准，它根据专业施工的作业对象和工艺制定。

4、施工定额的作用：

（1）是企业计划管理的依据；

（2）是组织和指挥施工生产的有效工具；（3）是计算工人劳动报酬的依据；（4）有利于推广先进技术；（5）是编制施工预算、加强企业成本管理的基础。

5、定额水平是规定在单位产品上消耗的劳动、机械和材料数量的多少，指按照一定施工程序和工艺条件下规定的施工生产中活劳动和物化劳动的消耗水平。

6、劳动定额也称人工定额，是指在正常的施工技术组织条件下，为完成一定数量的合格产品或一定量的工作所必须的劳动消耗量标准。

7、劳动定额按其表现形式的不同，分为时间定额和产量定额。

&材料消耗定额是指在合理和节约使用材料的前提下，生产单位合格产品所必须消耗的建筑材料的数量标准。

9、材料的消耗量由材料的净耗量和材料损耗量组成。

0、机械台班消耗定额的表现形式有时间定额和产量定额两种。

1、预算定额是规定消耗在合格质量的单位工程基本构造要素上的人工、材料和机械台班的数量标准，是计算建筑安装产品价格的基础。

2、预算定额的作用：

（1）是编制施工图预算、确定建筑安装工程造价的基础；

（2）是编制施工组织设计的依据；（3）是工程结算的依据；（4）是施工单位进行经济活动分析的依据；（5）是编制概算定额的基础；（6）是合理编制招标标底，招标报价的基础。

3、预算定额的编制原则：

（1）按社会平均水平确定预算定额的原则；

（2）简明实用的原则；（3）坚持统一性和差别性相结合的原则。

4、预算定额的编制方法：

P58

5、概算定额是在相应预算定额的基础上，根据有代表性的设计图纸和有关资料，经过适当综合、扩大以及合并而成的，介于预算定额和概算指标之间的一种定额。

6、概算定额的作用：

（1）是编制概算的依据；

（2）是设计方案比较的依据；（3）是编制预算指标和投资估算指标的依据；（4）实行工程总承包时，概算定额也可以作为投标报价参考。

7、概算指标是比概算定额综合、扩大性更强的一种定额指标。

&概算指标的作用：

（1）是编制投资估价和控制初步设计概算、工程概算造价的依据；

（2）是设计单位进行设计方案的技术经济分析、衡量设计水平、考核投资效果的标准。

（3）是建设单位编制基本建设计划、申请投资贷款和主要材料计划的依据。

9、工程量清单是指建设工程的分部分项项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等地明细清单。

0、工程量清单的作用：

（1）是编制工程预算或招标人编制招标控制价的依据；

（2）是供投标者报价的依据；（3）是确定和调整合同价款的依据；（4）是计算工程量以及支付工程款的依据；（5）是办理工程结算和工程索赔的依据。

1、08计价规范相关术语：

（1）项目编码：

指对分部分项工程量清单项目名称进行的数字标识（重要P70）;

（2）项目特征：

指对构成工程实体的分部分项工程量清单项目和非实体的措施清单项目，反映其自身价值的特征进行的描述；

（3）综合单价：

指完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、施工机械使用费、企业管理费和利润，以及一定范围内的风险费用；（4）措施项目：

指为完成工程项目施工，发生于该工程施工准备和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目;（5）暂列金额：

指招标人在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔款项；（6）暂估价：

指招标人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料单价以及专业工程的金额；（7）计工日：

指在施工过程中完成发包人提出的施工图纸以外的零星项目或工作，按合同中约定的综合单价计价；（8）现场签证：

指发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签证证明；（9）招标控制价：

指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价；（10）总承包服务费：

指总承包人为配合协调发包人进行的工程分包，对自行采购的设备、材料等进行管理、提供相关服务以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需的费用。

2、08计价规范适用于建筑工程、装饰装修工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和矿山工程的工程量清单计价活动。

3、08计价规范的特点：

（1）强制性；

（2）实用性；（3）竞争性；（4）通用性。

4、计价表的作用：

（1）指导招投标工程编制工程标底、投标报价和审核工程结算；

（2）企业内部核算、制定企业定额的参考依据；（3）一般工程编制和审核工程预、结算的依据；（4）编制建筑工程概算定额的依据；（5）建设行政主管部门调解工程造价纠纷、合理确定工程造价的依据。

四、工程造价的编制与确定

1、投资估算的作用：

（1）投资估算是主管部门审批建设项目的主要依据，

也是银行评估拟建项目投资贷款的依据；

（2）建设项目的投资估算，业主筹措资金，银行贷款及项目建设期造价管理和控制的重要依据；（3）在工程项目初

步设计阶段，为了保证不突破可行性研究报告批准的投资估算范围，需要进行多方案的优化设计，实行按专业切块进行投资控制，因此编好投资估算，正确选择技术先进和经济合理的设计方案，为施工图设计打下坚实可靠的基础，才能最终使项目总投资的最高限额不被突破；（4）项目投资估算的正确与否，也直接影响到对项目生产期所需的流动资金和生产成本的估算，并对项目未来的经济效益和偿还贷款能力的大小也具有重要作用。

它不仅是确定投资项目的命

运，也影响到项目能否持续生存发展的能力。

2、设计概算的作用：

（1）设计概算是编制建设项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据；

（2）是签订建设工程合同和贷款合同的依据；（3）是控制施工图设计和施工图预算的依据；（4）是衡量设计方案技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据；（5）是工程造价管理及编制招标标底和投标报价的依据；（6）是考核建设项目投资效果的依据。

3、施工图预算的作用：

（1）是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；

（2）是编制投标文件、签订承发包合同的依据；（3）是工程价款结算的主要依据；（4）是落实或调整年度建设计划的依据；（5）是施工企业编制施工计划的依据。

4、施工图预算的编制依据：

（1）批准的初步设计概算；

（2）施工图纸及说明书和标准图集；（3）适用的预算定额或专业工程计价表；（4）施工组织的设计或施工方案；（5）材料、人工、机械台班预算价格；（6）费用定额及各项取费标准；（7）建材五金手册和预算工作手册。

5、清单计价法编制施工图预算的方法、注意事项和江苏省的相关规定：

P101页起

6、施工图预算审查的方法：

（1）全面审查法；

（2）重点审查法；（3）标准预算审查法；（4）分解对比审查法；（5）分组计算审查法；（6）筛选法；

（7）利用手册审查法。

7、招标控制价的概念：

是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价，其作用是招标人对招标工程的最高限价。

&招标控制价的适用原则：

（1）为有利于客观、合理地评审投标报价，避免哄抬标价，造成国有资产流失，国有资金投资的工程建设项目应编制招标控制价，作为招标人能够接受的最咼交易价格；

（2）我国对国有资金投资的工程建设项目的投资控制实行的是投资概算控制制度，因此，当招标的控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门审核；（3）国有资金投资的工程其招标控制价相当于政府采购中的采购预算。

根据《中华人民共和国采购法》的投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的”应予废标的精神规定在国有资金投资工程的招投标活动中投标人的投标报价不能超过招标控制价，否则其投标将被拒绝。

9、江苏省队投标控制价编制的规定：

P118

0、08计价规范对投标报价的规定：

P120

1、投标报价的方法和策略：

（1）不平衡的报价法（又称前重后轻法）；

（2）多方案报价法；（3）增加建议方案；（4）突然降价法；（5）先亏后盈法。

（详见P134）

2、08计价规范有关竣工结算的规定：

（1）工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算；

（2）工程竣工结算由承包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制，由发包人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人核对；（3）分部分项工程量费应依据双方确认的工程量、合同约定的综合单价计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的综合单价计算；

（4）措施项目费应依据合同约定的项目和金额计算；如发生调整的，以发、承包双方确认调整的金额计算。

3、工程预付款的概念：

施工企业承包工程，一般都实行包工包料，需要有一定数量的备料周转金，我国目前是由建设单位在开工前拨给施工企业一定数额的预付款，构成施工企业为该承包工程项目储备和准备主要材料、结构件所需要的流动资金。

4、工程预付款的拨付和扣还：

1、P142

5、工程价款调整的因素与原则：

P142

6、工程竣工价款结算的有关规定：

P144

7、08计价规范有关工程款支付的规定：

（1）承包人应在每个付款周期末，向发包人递交进度款支付申请，并附相应的证明文件；

（2）发包人在收到承包人递交的工程进度款支付申请及相应的证明文件后，发包人应在合同约定时间内核对和支付工程进度款。

（3）发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，

承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后延期支付；（4）

发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任。

（具体见P147）

&质量保证金管理的相关规定和计价争议处理办法：

P148

9、竣工结算：

是反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。

五、建设工程施工合同

1、工程施工合同示范文本的组成：

由协议书、通用条款、专用条款三部分组成，并附有三个附件。

2、施工合同文件的组成与解释顺序：

（1）施工合同协议书；

（2）中标通知书；（3）投标书及其附件；（4）施工合同专用条款；（5）施工合同通用条款；（6）标准、规范及有关技术条件；（7）图纸；（8）工程量清单；（9）工程报价单或预算书。

3、施工合同计价方式：

（1）固定价格合同；

（2）可调价格合同；（3）成本加酬金合同。

4、建安工程合同价的类型：

（1）总价合同：

固定总价合同、调值总价合同；

（2）单价合同：

估算工程量单价合同、纯单价合同、单价包干与包干混合式合同；（3）成本加酬金合同：

成本加固定百分比酬金合同、成本加固定金额酬金合同、成本加奖罚合同、最高限额成本加固定最大酬金合同。

5、08计价规范对工程合同价款约定的要求：

（1）实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30天内，由发、承包人双方依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定；

（2）实行招标的工程，合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容；（3）实行工程量清单计价的工程，宜采用单价合同；（4）发、承包双方应在合同条款中对下列事项进行约定（下列事项见P171）;合同中没有约定或约定不明的，由双方协商确定；

协商不能达成一致的按建设工程工程清单计价规范执行。

6、施工合同的监督管理：

P172

7、索赔的概念：

索赔是指在施工合同的履行过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而遭受损失时，向对方提出赔偿或补偿要求的行为。

&索赔的内容：

费用索赔、工期索赔。

9、常见的施工索赔：

（1）不利的自然条件与人为障碍引起的索赔；

（2）工期延长和延误的索赔；（3）因施工中断和工效降低提出的施工索赔；（4）因工程终止或放弃提出的索赔；（5）关于支付方面的索赔。

0、费用索赔的确定原则：

费用索赔均以赔偿或补偿实际损失为原则，实际损失可作为费用索赔值。

六、工程建设法律基本知识

1、我国法律的形势：

（1）宪法；

（2）法律；（3）行政法规；（4）地方性法规；（5）行政规章。

2、法律责任的类别：

（1）行政法律责任；

（2）民事法律责任；（3）刑事法律责任；（4）经济法律责任。

3、建设工程发包和承包的内容：

P190

4、招标方式：

公开招标、邀请招标。

5、招标程序：

（1）招标准备阶段主要工作：

申请招标、编制招标有关文件；

（2）招标投标阶段的主要工作内容：

发布招标公告、资格预审、编制招标文件、现场考察、标前会议；（3）决标成交阶段的主要工作内容：

开标、评标、定标；

（4）评标方法：

综合评分法、评标价法。

6、定标原则：

《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合下列条件之一：

1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

指用综合评分法或评标法进行比较后，最佳标书的投标人应为中标人；2）能够满足招标文件的

实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。

7、必须进行招标的范围：

（1）大型基础设施、公共事业等关系社会公共利益、公共安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;（3）使用国家组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

&合同法的基本原则：

（1）平等、自愿原则；

（2）公平、诚实信用原则；

（3）遵守法律、维护社会公共利益的原则；（4）依法成立的合同对当事人具有约束力的原则。

9、合同的形式：

当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。

（详见P202）

0、合同的内容：

（1）当事人的名称或者姓名和住所；

（2）标的；（3）数量；（4）质量；（5）价款或者报酬；（6）履行期限、地点和方式；（7）违约责任；（8）解决争议的方法。

1、合同的效力：

P204

2、合同的变更：

P208

3、违约责任：

（1）当事人违约及违约责任的形式；

（2）当事人以明示或行为表明不履行合同义务的法律责任；（3）当事人未支付价款或者报酬的违约责任；（4）当事人履行非金钱债务的违约责任；（5）当事人违反质量约定的违约责任；（6）当事人一方违约给对方造成其他损失的法律责任；（7）当事人违约承担责任的赔偿额；（8）违约金即赔偿金；（9）定金担保和既约定违约金又约定定金的法律规定；（10）不可抗力事件发生的免责规定；（11）合同当事人一方违约后相对人的减损义务；（12）当事人双方相互违约的责任承担；（13）当事人因第三人原因而违约的责任承担。

4、担保的概念：

合同的当事人双方为了使合同能够得到全面按约履行，根据法律、行政法规的规定，经双方协商一致而采取的一种具有法律效力的保护措施。

5、《担保法》规定的担保方式有五种，即保证、抵押、质押、留置和定金。

6、工程施工合同中的保险：

（1）双方的保险义务分担如下：

工程开工前，

发包方应当为建设工程和施工场地内的发包方人员及第三方人员生命财产办理保险，支付保险费用。

发包方可以将上述保险事项委托承包办理，但费用由发包方承担；

（2）承包方必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，并为施工场地内自有人员生命财产和施工机械设备办理保险，支付保险费用；（3）运

至施工场地内用于工程的材料和待安装设备，不论有承发包双方任何一方保管，

都应由发包人办理保险，并支付保险费用。

7、代理的概念：

是指代理人以被代理人的名义，并在其授权范围内向第三人作出意思表示，所产生的权利和义务直接由被代理人享有个承担的法律行为。

&代理的法律特征：

（1）代理是代理人为被代理人从事民事法律行为；

（2）

代理行为是代理人以被代理人的名义实施的民事法律行为；（3）代理人在被代

理人的授权范围内独立地为意思表示；（4）代理人的代理行为所产生的法律后果直接归属被代理人。

9、代理的种类：

（1）委托代理；

（2）法定代理；（3）指定代理。