自学考试00319行政组织理论简答+论述.docx

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自学考试00319行政组织理论简答+论述

1.行政组织的特殊性质：

（1）.阶级性，

（2）.社会性，

（3）.权威性，

（4）.法治性，

（5）.系统性，

（6）.主动性。

2.行政组织与事业组织的区别：

（1）.管理对象不同

（2）.为社会所提供的服务内容不同

（3）.活动的依据不同

（4）.活动的目的不同

3.行政组织功能的特点：

（1）.广泛性与有限性。

行政组织承担促进以经济发展为中心的社会全面发展的任务，功能范围必然涉及国家政治与社会生活的各个方面。

另一方面，-发挥的领域和成都要以社会需要为限；涉及私人生活领域只要不触犯刑律行政组织不应干预；-发挥要以法律为依据。

（2）.稳定性与变异性。

任何一种社会制度下-都是相同的，除了维护统治阶级的利益之外还要满足社会的共同需求。

另一方面，不同社会中的行政组织，同一社会中不同时期、不同国家的行政组织其功能范围和内容都不同。

4.中国古代行政组织的特点：

（1）.强化中央集权，集最高权力于一人

（2）.的演变具有前后因袭循序渐进的特点

（3）.结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一

（4）.具有强烈的宗法色彩。

5.新中国行政组织的特点：

（1）.具有充分的人民性

（2）.的设置与运行本着精简统一效能的原则，不断进行调整与改革，并取得一定的成就

（3）.在处理中央与地方的关系上，-基本贯彻了民主集中制原则4.发展过程中暴露出一些弊端如部门林立机构臃肿等。

6.行政组织的目标（含义）：

是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。

核心内涵包括：

（1）.组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。

（2）.代表着一种未来状态。

（3）.实现-需要投入特定资源。

（4）.具有评估组织及其成员消极的工具作用。

作用:

（1）.导向作用

（2）.激励作用

（3）.整合作用

（4）.管理工具作用

7.行政组织外部目标：

（1）.维护社会公平

（2）.提高社会生产效率

（3）.回应社会公众的要求

（4）.提供公共服务。

8.制定行政组织目标的原则：

（1）.民主参与

（2）.系统协调

（3）.定性与定量相结合

（4）.现实可行性

9.行政组织结构的功能：

（1）.合理的组织结构能有效的满足行政组织目标的需要

（2）.有利于稳定工作人员的情绪调动其积极性

（3）.能使组织保持良好的沟通关系

（4）.是提高微观和宏观行政效率的前提条件

（5）.有助于推动行政方式的创新。

10.合理行政组织结构的标准：

（1）.人物与组织平衡

（2）.各个组织人员之间按比例配置

（3）.分工明确合作良好

（4）.适应环境具有弹性

11.集权制的优点：

（1）.政令统一，统筹全局，防止政多出门

（2）.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率

（3）.集中全国人力财力物力用于重点建设。

缺点：

（1）.不利于地方政府因地制宜处理本地事物

（2）.易导致中央机关专制和个人独裁

（3）.层次繁多，不能及时果断地处理行政业务

（4）.下级对上级惟命是从过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养

（5）.妨碍了地方政府行政方式的创新。

12.统率机关的职责：

（1）.计划决策

（2）.组织指挥

（3）.选人用人

（4）.编制财务预算

（5）.负有相应的行政责任。

13.被统率机关的职责：

（1）.依据国家法律与首脑机关的决策，制定具体实施计划

（2）.做好实施决策计划的准备工作并将所属人员有效组织起来

（3）.具体执行过程中，做好指挥，协调，沟通与授权工作，使工作圆满完成

（4）.协助行政首长处理本机关内部各种日常事务。

14.完整制（优点）：

在同级政府领导下

（1）.权责集中，指挥统一，令行禁止，防止推诿

（2）.各部门相互配合减少摩擦与重复。

缺点：

易形成个人专权与地方保护主义。

15.分离制（优点）：

（1）.领导权力分散，相互牵制，可防止首长独断专行

（2）.实行二元化领导，利于上级方针政策贯彻执行，也利于下级政府因地制宜实施。

缺点：

权力分散，易导致多头指挥政令冲突，政多出门。

16.国际环境对行政组织的影响：

（1）.国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构

（2）.重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构

（3）.国际社会中的共同问题使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能及机构

（4）.国际组织的出现是各国政府产生了与之对应的职能及机构

（5）.国家行政组织的活动还要受到行为准则的约束和调整，受到国际法的制约。

17.创建良好政治环境的措施：

（1）.积极稳妥的推进行政体制改革实现行政组织的民主化科学化法治化

（2）.自觉接受人大的领导监督让人民群众的意志和利益得到充分体现

（3）.自觉接受共产党的领导重视发挥人民政协，各民主党派，人民团体的作用，保证其社会主义方向

（4）.大力推动法制建设

18.创建良好的国际社会环境的措施：

（1）.培养行政组织成员的国际意识

（2）.反对侵略，霸权主义，争取和平的国际环境

（3）.坚持独立自主的外交政策

（4）.坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间关系

（5）.坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。

19.人际关系对行政组织的影响：

（1）.人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥

（2）.行政组织内聚力

（3）.行政组织功能工作效率

20.产生行政组织摩擦的原因：

客观：

（1）.组织结构与体制不合理

（2）.角色摩擦

（3）.信息沟通渠道受阻

（4）.资源短缺。

主观：

（1）.目标与利益不同

（2）.价值观念不同

（3）.性格爱好不同

21.建设性摩擦对行政组织的积极影响：

（1）.能使领导全面听取摩擦双方的意见，提高决策的质量

（2）.能是群团中摩擦双方有效沟通，统一各群团成员的思想，促进行政组织协调运转

（3）.能增强各群团的凝聚力和竞争力，促使行政组织效率的提高

（4）.能使群团成员自由表达各自的情感和心态，保持其心理平衡，有利于组织稳定

（5）.能使行政领导及时充分的发现问题，有助于行政组织的自我完善

22.行政组织要创建良好人际关系应遵循的原则和方法：

（1）.平等民主

（2）.利益共享

（3）.意见沟通

（4）.激励强化

23.行政组织设置的原则应遵循的指导思想：

（1）.主观性与客观性的对立统一

（2）.科学性与阶级性

（3）.稳定性与变动性

24.行政组织设置原则的作用：

（1）.有助于设计与设置科学合理的行政组织结构

（2）.指导与规范行政组织的日常管理

（3）.改革与完善行政组织

25.西方传统理论时期行政组织设置原则：

（1）.组织目标的原则

（2）.指挥统一

（3）.层级节制与幅度适中

（4）.权责相称

（5）.授权

（6）.专业分工

（7）.精简节约

26.行政组织编制的含义：

（1）.行政组织编制实行组织的结构表现形式，有狭义和广义之分

（2）.狭义指一个行政组织一个行政单位的人员定额以及各种人员的比例结构

（3）.广义指国家行政组织的职能划分、机构设置、人员聘用等项工作的总称，包括职位配置、权责关系、机构设置、规格级别、人员结构、数额、经费预算等。

27.行政组织编制设计的基本原则：

（1）.职能决定原则

（2）.职位设置原则

（3）.协调平衡原则

（4）.动态调整原则

（5）.经济原则

（6）.依法管理原则

28.行政组织变革的外部原因：

（1）.社会形态的变迁引发

（2）.经济类型的转换、经济体制的转轨导致

（3）.政治制度的更迭导致

（4）.社会发展程度促进或制约

（5）.国际环境的重大变化影响

29.行政组织变革的内部原因：

（1）.组织目标的选择与修正2.

（2）.组织规模的过度膨胀

（3）.组织人员的变化

30.行政组织职能的变革：

（1）.作用领域的变革，政治职能为重心转向经济，科技文化，社会事务管理职能为重点

（2）.作用性质的变革，保卫性、统治性转向管理性、服务性

（3）.分化程度的变革，混淆不清像高度分化转化

（4）.行驶方式的变革，人治为主、行政手段为主转化为法治为主、法律经济手段为主

（5）.作用深度与广度的变革：

宏观、微观并重转化为主要控制宏观以及公民个人行为中涉及违法行为的事件

31.行政组织变革的动力：

（1）.统治阶级为了完成国家行政管理的职能

（2）.社会经济的发展和生产方式的更替是其经济动力

（3）.社会的需要和人民群众的要求推动

（4）.新的科学、民主、效率观念的出现为其提出了理论基础和指导思想

32.简述行政组织变革的阻力：

（1）.最大阻力来自行政组织自身的经济人特征

（2）.资历较高者、年长者的阻力

（3）.人际关系的阻力

（4）.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力

（5）.对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解产生的阻力

33.行政组织变革克服阻力的基本方法：

（1）.克服利益本位思想，以高度的政治责任感和大无畏精神推进行政组织的变革

（2）.广泛宣传和深入动员，造成有利于变革的强大舆论声势，并有针对性的克服心理障碍

（3）.发动群众民主参与变革

（4）.尽量减少损失和代价，从而减少阻力，变消极因素为积极因素

（5）.建立专门研究行政组织变革的高层议事机构

34.美国放松规制的措施：

（1）.消减陈旧规制

（2）.改革预算制度

（3）.简化政府采购方式

（4）.改革人事制度

35.英国改革内容：

（1）.重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化

（2）.以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系

（3）.以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制

（4）.重视信息技术对行政改革的支持

（5）.改革人事制度

（6）.增强政府的回应性，优化公共服务

36.日本改革：

（1）.以分权化、放松规制为重要内容。

缩减按政府职能和机构；中央向地方分权以减少中央对地方过多的干预

（2）.改革中强调民主参与和公开透明，赢得了全社会的理解和支持，使改革有了实质性的进展

（3）.改革能够有效的防治机构膨胀，其公务员制度也颇具特色

37.中国改革：

（1）.理顺行政组织与其他组织的职能关系

（2）.理顺行政组织内部的职能关系

（3）.行政组织职能转变

（4）.行政组织机构的变革

38.目标评估的标准和办法：

标准：

（1）.回应性标准

（2）.数量标准

（3）.质量标准

（4）.成本标准

（5）.满意度。

方法：

（1）.数据分析

（2）.现场评估

（3）.自我评估

（4）.内部评估

（5）.外部评估。

39.目标管理的优点和不足：

优点：

（1）.激励作用明显

（2）.管理成本低

（3）.资源配置效率高

（4）.有利于组织发展

不足：

（1）.容易偏重于短期目标

（2）.设置目标存在困难

（3）.管理权变性差

（4）.容易导致管理缝隙

40.行政组织理论与其他学科的关系：

（1）.专业基础理论是政治学

（2）.是管理学的分支科学

（3）.是行政管理学的分支学科

（4）.与心理学有相互渗透的关系。

41.我国行政组织的功能：

（1）.政治功能，指政府通过一系列的政治活动，防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗，制止和打击不法分子的各种破坏活动，妥善处理各个阶级内部及其相互之间的关系，核心是巩固国家政权

（2）.经济功能，政府行政组织就是为了经济基础服务的，我国处于社会主义初级阶段，组织经济建设，更成为行政组织最主要、最基本的功能

（3）.文化功能，一方面要加强思想政治工作，另一方面要大力发展教育、文学艺术、新闻出版等各项文化事业。

（4）.社会功能，主要有a.提供社会保障b.促进公正的收入分配c.控制人口的增长d.环境保护。

42.结合实际谈行政组织理论研究的意义：

（1）.为了建立具有中国特色的行政组织理论体系

（2）.是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要

（3）.是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导

（4）.是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要

43.奴隶制时期雅典行政组织的特点：

（1）.雅典的行政组织具有原始的民主行政特征，四百人会议、五百人会议、执政官都由公民选举产生，行政内容亦由公民大会决定

（2）.强调依法行政，视宪法为最高法律

（3）.行政官员非专业化、非职业化、无报酬，影响了行政效率

（4）.行政职能简单，不存在纵向层级关系也不存在横向部门划分，行政职能未专业化

44.如何正确处理管理层次与管理幅度的关系：

（1）.行政组织层次的高低制约着管理幅度

（2）.下属工作性质及难易稷度，制约着管理幅度与管理层次

（3）.领导水平与能力直接制约管理幅度

（4）.被管理者素质的高低制约着管理幅度

（5）.集权、分权与授权程度，影响着管理幅度与管理层次

（6）.下级单位所在地集散的程度及交通、信息状况影响着管理幅度

（7）.技术设备与工作条件，也制约着管理层次与管理幅度。

45.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制与均权制：

（1）.制约中央政府与地方政府权力分配关系的两个主要因素，一是社会的需要，其中主要是经济体制的需要，二是一个国家的国家结构形式

（2）.我国在社会主义市场经济条件下，如何正确分配中央政府与地方政府的权力关系。

a.市场经济对政府职能总的要求

b.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能

c.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能

d.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性

46.当今市场经济条件下如何正确运用完整制与分离制：

完整制与分离制各有利弊，凡联邦制国家，在联邦成员单位这一级政府内，实行完整制，但在成员单位以下的地方政府，仍实行分离制，在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行分离制，凡实行分权制的国家，一般而言，在当今市场经济条件下，高级地方政府主要适宜采用完整制。

我国是单一制国家，又是实行中央集权制的国家，故各级政府中各个行政部门均实行双重领导体制—分离制，这和我国当时计划经济相适应。

市场经济体制改革后，是不同情况分别采取分离制或完整制，从而也有利于提高行政效率

47.行政组织与外部环境的互依性：

行政组织与外部环境的关系是辩证统一的关系。

（1）.行政组织对外部环境的依赖：

a行政组织是适应外部环境的需要而产生的

b外部环境的需要不仅决定行政组织的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式

c行政组织的物质要素和非物质要素都从外部环境输入

（2）.行政组织对外部环境的选择与塑造，这是行政组织与外部环境互依性的又一表现，具体包括：

a行政组织作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、能量和信息的输入。

但它不可能接受外部环境所有的投入，而是应当有所侧重。

b行政组织不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。

从而使外部环境得到优化，使其按照行政组织的要球发展。

48.比较计划经济与市场经济体制中的行政组织功能：

（1）.在计划经济体制中，行政组织的功能配置和运行模式具有以下特征，

a.直接而广泛

b.命令强制

c.企业被动适应。

（2）.市场经济体制下，政府运用各种经济杠杆、经济法规和必要的行政手段引导、调节和规范经济活动，保证市场经济的有序运行。

政府设置大量相应的管理部门，综合运用经济、法律、行政等手段进行管理。

49.制度条件对于行政组织的极端重要性：

（1）.制度使行政组织具有相对稳定性

（2）.制度使行政组织具有统一性

（3）.制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁

（4）.制度的健全程度影响行政组织的工作效率

（5）.制度的优劣影响行政组织的生存和发展

50.如何让做到重人和重制度相结合：

（1）.在行政组织诸要素中，人与制度是两个主要和基本的方面，组织成员将直接决定某一行政组织的兴衰，良好的组织制度是人发挥积极作用的物质保证

（2）.我们强调在行政组织的自身管理中尊重人、理解人、关心人，把人视为组织管理的第一要素，不意味着忽视制度因素在组织自身建设中的作用

（3）.总之，只有把重人与重制度相结合，才能使行政组织内部出现理想的局面

51.比较规制型管理与市场化管理：

（1）.规制型管理是一种采用严格的规章制度来约束行政组织成员的行为，以高效完成工作任务的管理方法

（2）.市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法，主张将市场机制引入行政组织管理中，激发成员潜能提高效率

（3）.规制型管理盛行于工业社会，曾代表着组织方式理性与效率，它专注于各种规章制度和等级节制的指挥系统，导致中央集权、层次繁多、行动迟缓的弊端

（4）.在新兴的信息社会，规制型管理模式已经不适应，市场化管理在规制型管理基础上发展而来既吸收其优点又是对其超越。

52.结合改革实际，谈谈我国行政组织权力变革的努力方向及措施：

（1）.横向分权行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋型权力关系并存在状态转变。

（2）.纵向分权，现代政府行政组织体系中出现一种纵向分权的趋势，，纵向权力的下放对于充分发挥每一层级机构和人员的自主性、积极性、创造性，使整个组织体系发挥最大的效能具有重要意义。

（3）.行政组织向社会组织还权计划经济向市场经济转轨过程中，信息社会已经到来，行政组织还权于社会组织已经成为时代趋势。

（4）.行政组织中的领导者像普通成员分权，组织管理的发展规律是向着越来越多民主的方向、向着组织中一般成员越来越多的参与组织管理和对策的方向发展。

（5）.对社会的宏观控制从分权走向集权。

行政组织的管理，一方面存在着从集权型走向分权型的趋势，另一方面，宏观调控权力上，各国都有一种由分权走向必要集权的趋势。

53.当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面临的挑战：

（1）.过度的规制抑制了民间的创新和活力

（2）.随着经济增长速度的减慢，出现了持续的财政困难和财政赤字

（3）.中央政府对地方政府干预较大，限制了地方自治和市民自治的健康发展

（4）.国际环境的变化对政府提出了挑战

（5）.社会问题的日趋繁多和严重，使政度面临新的难题

54.中国行政组织改革的主要经验：

（1）.坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府职能作为机构改革的关键

（2）.坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务

（3）.坚持渐进的、稳妥的改革方针，坚持统一领导、分级负责、分步实施，从实际出发，因地制宜的进行改革

（4）.坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政府措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。