自学考试00319行政组织理论简答论述题总结.docx
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自学考试00319行政组织理论简答论述题总结
00319自考行政组织理论历年简答论述题
2016年10月
简答题：
1.简述新公共行政组织理论的主要观点。
P76
简述新公共行政学派的主要观点？
2007.1简
试述新公共行政学派的主要观点及现实意义？
2007.10论述
答：
1.对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。
2.主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的变革。
3.提出公共行政组织存在着分配，整合，边际交换和社会感情等四种基本运作过程。
2.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。
P1082013.1简2006.1简
答：
1.必须加强组织制度建设。
2.重视组织机构的编制立法。
3.主张建立严格的工作责任制。
4.强调必须建立科学的干部人事管理制度。
3.简述行政组织的主要外部目标。
P1242014.4简
答：
1.维护社会公平。
2.提高社会生产率。
3.回应社会公众的要求。
4.提供公共服务。
4.简述行政组织效能原则的基本要求。
P2532011.10简2010.1简
答：
1.机构设置和人员编制要尽量精简。
2.层级与幅度要适中。
3.进行专业化分工。
4.简化办事程序。
5.简述行政组织编制设计的基本程序。
P287
答：
1.发现问题，确定目标。
2.拟制方案，分析选优。
3.试行实施，反馈调整。
4.依法呈报，核定实施。
论述题：
1.试述行政组织创建良好民族环境的主要措施。
P216
答：
1.坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利，语言文字乃至风俗习惯。
2.加强民族团结，培养国家民族意识。
3.在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。
4.积极帮助各少数民族发展经济文化事业，逐步缩小各民族之间事实上的不平等。
2.评述日本行政组织改革的主要特点？
P350
答：
1.行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。
2.注重依法改革。
3.根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。
2016年4月
简答题：
1.简述巴纳德对组织理论的主要贡献。
P65
简述巴纳德的组织理论的主要内容。
2009.10简
答：
第一，巴纳德指出，组织的本质是一个协作系统。
第二，巴纳德提出了组织三要素理论。
他认为组织作为一个协作系统，必须具备三个要素：
一是共同的目标；二是协作的意愿；三是信息。
第三，巴纳德提出了权威来自接受的思想。
第四，巴纳德提出了组织平衡的思想。
第五，巴纳德阐述了非正式组织理论。
2.简述行政组织横向分工的必要性。
P1572012.1简2014.10简
答：
1.适应各项社会事务管理的需要。
2.适应行政管理专业化，技术化的需要。
3.适应行政管理综合协调，宏观管理的需要。
4.适应行政管理程序的需要。
3.简述分权制的优点。
P1722008.1简
答：
1.地方政府能够因地制宜，灵活机动地处理本地事务。
2.分权分工，可防止上级专断与个人独裁。
3.分级治事，符合民主原则。
4.可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。
5.有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用。
4.简述行政组织编制管理的意义。
P277
答：
1.科学的编制管理，有利于勤政，廉政和提高行政效率。
2.科学的编制管理，有利于节省财政开支。
3.科学的编制管理，有利于整个行政组织管理的法制化。
5.简述行政组织职能发展的总趋势。
P313
简述我国行政组织职能的主要发展趋势。
2008.1简
试述行政组织职能变革的主要趋势。
2010.10论
答：
1.从行政组织职能作用的领域来看，政府职能由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能，社会事务管理职能，科技文化职能为重心转移。
2.从行政组织职能作用的性质来看，政府职能由保卫性，统治性职能为主向管理性，服务性职能为主的方向转变。
3.从行政组织职能的分化程度来看，其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。
4.从行政组织职能的行使方式来看，其变化趋势是由以人治为主，行政手段为主转向以法治为主，以法律手段和经济手段为主。
5.从行政组织职能作用的深度与广度来看，行政组织的职能作用由宏观，微观并重转为主要控制宏观。
论述题：
1.试述宗教环境对行政组织的影响及如何创建良好的宗教环境。
P206P218
答：
宗教环境对行政组织的影响：
1.宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使。
（2分）
2.宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动。
（2分）
创建良好的宗教环境，既要尊重和保护宗教信仰自由，又要限制宗教自由的泛滥，必须做到：
1.实行政教分离。
（1分）
2.保护宗教活动的正当场所。
（1分）
3.加强行政组织与宗教界的双向沟通。
（1分）
4.宗教信仰自由受法律的约束。
（1分）
2.试述当代美国行政组织改革中政府职能市场化的主要做法。
P333
答：
所谓政府职能市场化，是指在对政府职能重新界定后，将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担，由市场机制发挥作用。
（2分）
美国政府职能市场化的的做法，主要表现在两个方面：
1.公共服务民营化。
政府不再垄断公共服务的供给，政府公营的公共服务部门私有化。
（4分）
2.政府业务合同化。
对那些仍然属于政府职能范围内的事项通过政府合同的方式“外包”。
（4分）
2015年10月
简答题：
1.简述西蒙的行政组织思想。
P6572006.10简
答：
1.组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策。
2.组织的目标就是追求决策的合理性。
3.组织平衡论。
4.组织影响论。
5.组织设计论。
2.简述组织目标评估标准的种类。
P141
答：
1.回应性标准。
2数量标准。
3.质量标准。
4.成本标准。
5.满意度。
3.简述行政组织横向结构的优点。
P163
答：
1.职能不同，分工管理，使行政组织成员能在专的基础上精通业务。
2.从上到下形成条条，有利于统一管理。
3.各个部门分工负责，使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。
4.简述市经理制的优缺点。
PP1812004.10简
答：
1.有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。
2.行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。
3.市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。
缺点：
可能产生急于求成的短期行为弊端。
5.简述增强群团内聚力的主要方法。
P2422006.1简
答：
1.维持群团的适度规模。
2.尽可能满足群团成员的合理需要。
3.加强群团成员之间的意见沟通，平衡群团成员的价值观，以形成正确的共识。
4.促使群团实现其预期的正确目标。
论述题：
1.试述国际社会环境对行政组织的影响及良好的国际社会环境的创建。
P211P2192012.10论2007.10论
答：
国际社会环境对行政组织的影响主要体现为：
1.国家之间的密切交待，影响各国行政组织的职能，政策及机构。
2.重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。
3.国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。
4.国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构。
5.国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则和国际法的约束和调整。
如何创建良好的国际社会环境：
1.培养行政组织成员的国际意识。
2.反对侵略，反对霸权主义，争取和平的国际环境。
3.坚持独立自主的外交政策。
4.坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系。
5.坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
2.评论日本当代行政改革的主要做法？
P3472010.1论
答：
日本当代行政组织改革的主要做法包括：
1.放松国家规制，调整官民关系，缩减政府职能及机构。
2.推动地方分权，重新调整中央与地方的关系。
3.建立防止行政机构膨胀的机制。
4.建立公务员交流制度，纠正条条行政的弊端。
日本的行政组织改革有许多可借鉴之处：
1.行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。
2.注重依法改革。
3.根据形势的发展，积极主动地进行行政改革。
2015年4月
简答题：
1.简述合理的行政组织结构的功能。
P1482011.1简
答：
1.合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。
2.合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。
3.合理的组织结构能使组织保持良好的沟通关系。
4.合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。
5.合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。
2.简述市经理制的优点。
P1812004.10简2015.10简
3.简述行为科学时期的行政组织设置原则。
P248
答：
1.以人为本的原则。
2人与组织平衡的原则。
3.参与、沟通、激励的原则.
4.正式组织与非正式组织互动的原则。
4.简述当代外国行政组织编制管理的主要特点。
P2782011.1简2009.10简2011.10论
答：
1.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。
2.政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。
3.编制管理法规和技术并重。
4.注重编制管理的刚性约束。
5.积极探索新的编制管理理论与方法。
5.简述制度条件对行政组织的影响。
P2262013.10简2011.1简
答：
1.制度使行政组织具有相对稳定性。
2.制度使行政组织具有统一性。
3.制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。
4.制度的健全程度影响行政组织的工作效率。
5.制度的优劣影响行政组织的生存与发展。
论述题：
1.论述当代行政组织权力关系的变革趋势。
P3182012.1简2013.10简
答：
趋势：
行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。
行政组织权力关系变革的内容：
1.横向分权。
由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋型权力关系并存的状态转变。
2.纵向分权。
让地方政府在中央统一法制规范下充分享有管理本地社会事务的自主权，上级政府不加干涉。
3.行政组织向社会组织还权。
4.行政组织中的领导者向普通成员分权。
5.对社会的宏观控制从分权走向集权。
2.结合当代英国行政组织改革的主要内容，评述其特点。
P339P3432014.10简
答：
英国行政组织改革的主要内容：
1.重新界定和优化行政组织职能，将部分职能市场化。
2.以加强中央宏观调控权为宗旨，调整中央与地方行政组织之间的关系。
3.以效率为中心，改革行政组织的内部管理体制。
4.重视信息技术对行政改革的支持。
5.改革人事制度。
6.增加政府的回应性，优化公共服务。
对英国行政组织改革的评述：
1.英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。
2.英国行政组织改革注重循序渐进。
3.改革方案具有很强的针对性和操作性。
2014年10月
简答题：
1.简述解决行政组织摩擦的主要方法。
P2432012.1简
答：
1.订立平衡目标。
2.增加沟通机会。
3.设立共同而合理的竞争目标与规范。
4.强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。
2.简述行政组织横向分工的必要性。
P1572016.4简2012.1简
3.简述委员会制的优点。
P176
答：
1.能集思广益，容纳各方意见，集中众人智慧，考虑问题较全面。
2.集体承担责任，有利于协调一致地推行计划。
3.互相监督，不易营私舞弊。
4.在行政组织的规制型管理中，管理规范化的主要内容有哪些？
P258
答：
1.组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其排斥不良人际关系的影响。
2.对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。
3.明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。
4.精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。
5.简要评述当代英国行政组织的改革。
P3432015.4论。
论述题：
1.试析目标管理的优缺点，并结合实际谈谈在行政组织中开展目标管理需要注意的问题。
P1432009.1简2013.1简
答：
目标管理的优点：
1.奖励作用明显。
2管理成本低。
3.资源配置效率高。
4.有利于组织发展。
目标管理的不足：
1.容易偏重于短期目标。
2.设置目标存在困难。
3.管理权变性差。
4.容易导致管理缝隙。
在行政组织中开展目标管理的注意事项：
1.适于目标管理的组织与情势。
2.组织的成熟度与组织成员的素质。
3.合理组合组织目标。
2.联系实际，论述行政组织编制总体设计的依据。
P2822003.10简2013.1简2006.1论2007.1论
答：
1.职能种类。
职能种类是确定各级行政组织机构多少，规模大小，员额多少的基本因素。
2.人口数量、质量与人口密度。
各级政府机关所辖人口的多少，决定了该政府机关工作量的大小。
人口素质高低也影响到管理水平与效率。
人口密度也是应考虑的因素，我国东部人口稠密，西部人口密度小，工作量也不一样。
3.地域面积及地势地貌。
所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度的大小。
同时由于各个地区的地势，地形，地貌不同，也导致了政府工作的难易程度不同。
4.经济发展水平。
衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。
只有按人均数计算国民生产总值，才能真正说明该地区实际的经济发展水平。
5.行政区划。
在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量，行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近，区位等是影响行政编制的重要因素。
2014年4月
简答题：
1.简述行政组织主要外部目标。
P1252016.10简
2.简述邓小平关于行政组织必须改革的思想。
P105
答：
1.行政组织改革的必要性。
2.要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。
3.改革党政不分的问题，理顺党政关系。
4.要改革政企关系，让企业成为相对独立的经济实体。
5.要进行机构改革。
3.简述行政组织体制中分离制的优缺点。
P179
答：
分离制的优点：
1.领导权力分散，并互相牵制，可防止一级行政首长的独裁专断。
2.实行二元化领导，既有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。
分离制的缺点：
1.权力分散，易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关均指挥不灵。
2.正出多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为已所用。
4.简述自然环境对行政组织的影响？
P208
答：
1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。
2.自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。
3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。
4.地理形状影响一个国家的民族团结，国家统一与行政组织稳定状况。
5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。
5.简述美国行政改革中精简机构的主要措施。
P335
答：
1.合并机构、精简人员，减少财政支出。
2.设立创新基金。
3.建立电子政府。
论述题：
1.论述企业家政府组织理论产生的背景及其基本主张。
P78
答：
企业家政府组织理论产生的背景：
在当今社会瞬息万变，社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构，集权式的管理，标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义，僵化死板繁文缛节，低效率、高浪费等已经到了不能容忍的地步。
企业家政府组织理论的基本主张：
主张把企业经营的一些成功管理方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能像私人企业那样，合理利用资源，注重资产投入，提高行政效率，以重新塑造政府的形象。
2.在行政组织自身管理中，规制型管理有什么优缺点。
P258
答：
规制型管理的优点：
规制型管理盛行于工业社会，它追求理性和效率，其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能的消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统。
这种管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。
规制型管理的缺点：
1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性的主动精神，只有齿轮之间的被动运转。
2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性。
3.排除了竞争的必要与可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。
4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。
2013年10月
简答题：
1.简述首长制的优缺点。
P176
答：
首长制的优点：
1.事权集中，办事果断，指挥统一，行动迅速，有利于行政效率的提高。
2.责任明确，权、责统一，可避免职责不清，互相推诿、无人负责等弊端的产生。
3.易于保密。
首长制的缺点：
1.首长个人独揽全权，易形成个人专制。
2.首长易滥用职权，拉帮结派，营私舞弊。
3.首长一个人智力、精力有限，对问题的考虑难以周详，难免出现“智者千虑，必有一失”之弊。
2.简述制度条件对行政组织的影响。
P2262011.1简2015.1简
3.简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。
P274
答：
1.在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。
2.在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。
3.协调各部门之间的职责分工。
4.协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。
4.简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。
P3182012.1简2015.4论
论述题：
1.结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织的管理的启示。
P94
答：
1.中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富。
由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一，在夏朝就出现了国家管理机构，因此中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高，先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平。
2.中国古代行政组织思想缺乏系统性。
由于政治，经济与社会发展的限制，中国古代的行政组织思想大多是片断的、不系统的，而且没有对行政组织的专门论述。
3.中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。
例如政令统一的思想，等级节制的思想，专业分工的思想，以法治国思想，责权统一思想等。
2.结合实际，试述行政组织结构的层次。
P147
答：
1.第一个层次是由职位及职位排列组合形成的行政工作单位。
2.第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。
3.第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。
4.第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。
行政组织就是由这四个层次的要素排列组合而成的一个国家的整个行政组织系统。
2013年1月
简答题：
1.简述研究行政组织理论的意义。
P202008.10论
答：
1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。
2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要，是社会健康发展的需要。
3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。
4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
2.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。
P1082006.1简2016.10简
3.简述行政组织目标管理的优点。
P1432009.1简
答：
1.奖励作用明显。
2.管理成本低。
3.资源配置效率高。
4.有利于组织发展。
延伸：
目标管理的不足？
（未考过）
1.容易偏重于短期目标。
2.设置目标存在困难。
3.管理权变性差。
4.容易导致管理缝隙。
4.简述合理的行政组织结构的标准。
P1502007.1论2009.1简
答：
1.任务与组织平衡。
2.各个组织、人员之间按比例配置。
3.分工明确，合作良好。
4.适应环境，具有弹性。
5.简述人际关系对行政组织的影响。
P229
答：
1.人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥。
2.人际关系影响行政组织的内聚力。
3.人际关系影响行政组织的工作效率。
6.简述行政组织编制总体设计的依据。
P2822003.10简2009.1简2006.1论2007.1论
论述题：
1.试析集权制的优缺点。
P171
答：
集权制的优点：
1.政令统一，统筹全局，防止政出多门。
2.层级节制，指挥灵便，令行禁止，有利于提高效率。
3.集中全国的人力、财力、物力用于重点建设，避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。
集权制的缺点：
1.事事听从中央政府安排，必然压抑地方政府的积极性，不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。
2.中央严密控制地方，易导致中央机关专制和个人独裁。
3.层次繁多，事事层层汇报，易废时误事。
4.下级对上级惟命是从，过分依赖，不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。
5.无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求，防碍了地方政府行政方式的创新。
2.结合史实，分析概括奴隶制时期古希腊，古罗马行政组织的主要特点。
P27
答：
1.行政组织职能简单且未明确分化。
2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。
3.中央和地方的关系相对简单。
4.在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。
2012年10月
简答题：
1.简述行政机构内部编制设计的依据。
P286
答：
1.以最少的职位完成最大的工作量。
2.尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成。
3.员额的结构要合理。
员额的结构合理是指一个单位内领导与被领导职数、业务人员与政工人员、非后勤人员与后勤人员、干部与工勤人员等比例要合理。
2.简述行政组织的含义。
P2
答：
1.广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。
它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。
2.狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。
3.简述科学合理的行政区划应考虑的主要因素。
P1612006.10简
答：
1.要有利于各地区人民和各民族的安定团结。
2.要有利于国家政权的统一和巩固。
3.要有利于调动地方政府的积极性，充分发挥地方政府的作用。
4.简述产生行政组织摩擦的客观原因？
P234
答：
1.组织结构与体制的不合理。
2.角色摩擦。
3.信息沟通渠道受阻。
4.资源的短缺。
论述题：
1.结合当前实际，试述国际社会环境对行政组织的影响及中国行政组织应如何创造良好的国际社会环境。
P211-2192015.10论
2.试述行政组织变革的主要征兆。
P306
答：
1.行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突。
2.行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺。
3.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。
4.行政组织上下级间的纵向信息沟通困难，指挥不灵。
5.行政组织内部开拓进取的动力不大，缺乏生机活力
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