重大项目知识竞赛资料.docx

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重大项目知识竞赛资料

第一讲项目前期工作基本程序和要求

（一）开展项目前期工作的意义：

一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。

二是有利于项目早上马和争取国家资金。

（二）项目前期工作的概念

三个时期六项工作。

三个时期是指：

项目决策时期、建设时期和生产时期。

六项工作即：

编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作（施工组织和生产准备）、项目施工验收投产经营后评价等工作。

项目前期工作是指：

在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。

同时，还要完成环境影响评价文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制与报批等工作。

或者说，项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。

（三）项目前期工作主要环节：

（1）选择项目。

（2）编制项目建议书或项目预可研报告。

（3）立项或者审批项目建议书（备案）。

（4）项目选址。

（5）编制项目申报材料或报告。

（6）申请行政许可。

（7）对项目进行评估或评审。

（8）对项目申请材料或报告做出行政许可。

（9）进行项目初步设计。

（10）审查和批复初步设计。

（11）征地拆迁。

（12）组织招投标。

（13）开工报告审批或办理施工许可证。

（14）组织开工。

（四）项目前期工作的特点

一是项目前期工作周期长。

二是项目前期工作涉及部门多。

三是项目前期审批有互为前置条件的情况。

四是项目前期工作花费大。

（五）项目前期工作重要文件

当前涉及投资许可的前期工作重要文件，主要有：

1、国务院关于投资体制改革的决定（国发[2004]第20号）

2、国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知（国办发[2007]64号）

3、中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定（桂发[2012]9号）

4、国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发[1996]35号）

5、广西壮族自治区实施《中华人民共和国招标投标法》办法

6、广西壮族自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（桂发改环资〔2011〕949号）

7、广西壮族自治区政府投资重大项目公示试行办法

8、广西壮族自治区发展和改革委员会委托投资咨询评估管理办法（桂发改投资[2006]329号）

9、国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资[2012]2492号）

二、前期工作报告的编制

（一）项目建议书

编制项目建议书主要内容:

（1）项目提出的背景、建设的必要性和依据。

（2）产品方案、拟建规模和建设方案的初步设想。

（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。

（4）投资估算和资金筹措设想。

（5）经济效益和社会效益初步分析。

（二）可行性研究报告

可行性研究报告一般要求包括以下基本内容:

（1）概论。

包括项目提出的背景、依据、研究的范围、内容以及主要结论等。

（2）市场分析、预测和销售设想。

（3）建设规模和产品方案。

（4）资源、原料及物料供应。

（5）技术工艺与装置设备选型。

（6）建厂地区与厂址选择。

（7）总图运输及公用工程。

（8）环境保护。

（9）劳动安全。

（10）工程节能节水。

（11）企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训。

（12）建设工期和实施进度。

（13）投资估算与资金筹措方案。

（14）经济效益和社会效益评价。

（15）不确定性分析。

（三）项目（核准）申请报告

报国务院、国家发展改革委核准的项目，其项目申请报告由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元（不含5000万元）以下的房屋类建筑物项目申请报告，可以由项目申报单位自行编制。

项目申请报告主要包括以下内容：

（1）申报单位及项目情况。

（2）发展规划、产业政策和行业准入分析。

（3）资源利用及综合利用分析。

（4）节能方案分析。

（5）建设用地、征地拆迁及移民安置分析。

（6）环境和生态影响分析。

（7）经济影响分析。

（8）社会影响分析。

（四）项目申请备案报告

项目申请备案报告应主要包括以下内容：

（1）项目申报单位情况。

（2）拟建项目建设规模和主要建设内容。

（3）拟建项目建设地点。

（4）项目总投资及资金来源。

初步设计包括说明书、投资概算及工程图纸三部分，说明书一般应包括以下内容:

（1）设计依据和设计指导思想。

（2）建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量及来源。

（3）技术工艺与装置设备选型。

（4）主要建筑物、构筑物设计。

（5）总图运输及公用工程。

（6）环境保护、工程节能节水、抗震措施方案。

（7）概算投资及资金筹措方案。

三、项目投资审批、核准、备案程序及条件要求

投资主管部门当前对投资项目的审核主要采取三种方式：

审批制、核准制和备案制。

（一）审批制项目审批条件、程序和要求

1、审批制的内容和范围

使用政府投资资金的项目实行审批制。

指使用各级财政预算内资金、各类专项建设基金、统借国外贷款进行投资建设的项目。

其中采用政府直接投资和资本金注入的项目只审批项目建议书和可研报告，采用投资补助、转贷和贴息的项目只审批资金申请报告项目。

实行审批制的项目，审批部门须依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。

未履行前一阶段的审批手续，不得进行下一阶段的审批。

2、审批制项目前期工作程序

（1）编制规划——发改委（局）

（2）编制项目建议书或预可研——有资格的咨询单位（3）评估项目建议书或预可研——有资格的咨询单位（4）立项——发改委（局）（5）编制可研——有资格的咨询单位（6）规划选址、用地预审和环境影响评价等审批手续办理——相关行政部门、项目业主（7）评估可研报告——有资格的咨询单位（8）批复可研报告——发改委（局）（9）办理规划许可和正式用地手续——相关行政主管部门（10）融资——业主及发改委（局）（11）初步设计——有资格的设计单位（12）初设审查——有资格的咨询单位（13）批复设计——发改委（局）或相关行政主管部门（14）审图——审图公司（15）开工报告审批或办理施工许可证——发改委（局）或建设行政主管部门

3、审批制项目建议书审批条件（党政机关楼堂馆所项目除外）

项目业主向发改部门申请批复项目建议书，其申报材料包括以下文件：

（1）项目所在地发改部门的初审意见；

（2）项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；

（3）重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）；

（4）有关法律法规要求提供的其他文件。

4、审批制项目可研报告审批条件

项目业主向发改部门申请批复项目可研报告，其申报材料包括以下文件：

（1）项目所在地发改部门的初审意见；

（2）由相应工程咨询资格机构编制的可行性研究报告；

（3）由相应工程咨询资格机构出具的评估意见和专家审查意见；

（4）项目建议书批复文件；

（5）规划选址意见书或规划批文；

（6）用地预审批复文件；

（7）环境影响评价批复文件；

（8）资金来源证明文件，包括有关地方配套、企业自筹及贷款承诺书等。

（9）项目资本金落实的证明文件（适用于经营性固定资产投资项目）

（10）节能评估审查文件。

（11）招标事项审核申请（适用于依法必须招标项目）

此外，视项目的不同，依据相关规定还须提供相关的支持性文件。

5、审批制项目初步设计审批条件

项目业主向发改部门申请批复初步设计，其申报材料包括以下文件：

（1）项目所在地发改部门的初审意见；

（2）由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；

（3）由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见；

（4）项目可行性研究报告批复文件。

6、审批制项目审批权限划分（党政机关楼堂馆所项目除外）

原则上，自治区发展改革委负责自治区本级预算内政府投资项目审批；市发展改革委负责同级预算内政府投资项目审批；县级发展改革局负责同级预算内政府投资项目审批。

但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。

（二）核准类项目审批条件、程序和要求

2、核准制项目前期工作程序

（1）编制规划——发改委（局）

（2）申请项目预核准——发改委（局）

（2）编制项目申请报告——由有资格的咨询单位编制

（3）规划选址、用地预审、环境影响评价和节能评估等审批手续办理——相关行政主管部门及项目业主

（4）申请报告预审——发改委（局）

（5）澄清或补充——业主及编制单位

（6）评估——评估机构

（7）征求有关部门意见——有关单位

（8）征求公众及专家意见——公众及专家

（9）出具核准意见——发改委（局）

（10）办理规划许可和正式用地手续——相关行政主管部门及项目业主

（11）办理施工许可证——建设部门及项目业主

3、核准文件的时效

项目核准文件有效期2年，自印发之日起计算。

项目在核准文件有效期内未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期。

项目单位在有效期届满前未申请或申请未能得到批复的，原核准文件自动失效。

2、备案制项目前期工作程序

（1）编制规划——发改委（局）

（2）编制项目申请备案报告——业主

（3）申请报告初审——发改委（局）

（4）申请报告澄清或补充——业主

（5）受理并提出备案意见——发改委（局）

（6）办理规划选址、用地和环评审批手续——相关行政主管部门及项目业主

（7）办理施工许可证——相应行政主管部门及项目业主

3、备案制项目备案条件

（1）项目申请备案报告书（项目申报单位情况，建设规模和内容，建设地点，总投资和资金来源）

（2）填好的项目备案登记表；

（3）项目申报单位的企业法人营业执照或事业单位法人代表证书；

（4）属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同；

（5）属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业资质证书。

4、备案制项目备案权限划分

备案主要是“属地原则”，即由项目所在地备案机关负责备案。

项目业主直接向自治区、市、县（区）发展改革委（局）提交申请材料，各级改革部门出具备案文书。

（1）企业投资建设跨设区的市的项目，向自治区发展改革委备案。

（2）企业投资建设非跨设区的市的项目，项目建设地点在设区的市城市规划区或跨县（市、区）的，向项目所在地设区的市发展改革委备案。

（3）其它项目向项目所在地的县（区）级发展改革局备案。

2、审批、核准和备案手续受理地点：

各级政务服务中心。

“两高”项目的投资审批五条件：

一是项目必须符合国家和自治区发展规划和产业布局；二是项目必须采用国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗及污染物排放指标要达到国内同行业领先水平或国际先进水平；三是项目所在市必须能够实现自治区下达的节能减排和能源总量控制年度目标；四是项目必须按高深精方向延伸产业链，提高产品附加值；五是项目必须做到清洁生产、综合利用、循环发展。

　“两高”项目的投资审批四原则：

一是坚持两高项目从严审核的原，则鼓励现有企业做大做强做精，提高企业整体竞争力，沿海地区原则上不再建设布局两高项目；二是坚持选择行业龙头企业的原则，重点支持行业龙头企业在我区发展；三是坚持优化布局的原则，引导产业优化升级，形成集聚规模效益；四是坚持社会稳定风险评估的原则，任何重大项目核准前都要进行项目社会稳定风险评估。

审批程序：

两高项目----上报自治区投资主管部门----提交自治区两高项目专项审查联席会议----通过-----由各级投资主管部门按权限进行审批、核准或备案。

“两高”一剩行业：

指高污染、高能耗的资源性行业，一剩行业指：

产能过剩行业。

节能评估分类：

节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表

节能审查机关收到项目节能报告文件后，要委托有资格的机构进行评审。

实行备案制的固定资产投资项目，节能审查在项目备案后进行。

重大项目管理工作：

1．机购设置：

自治重大项目建设推进领导小组办公室，设在发改委，两者一起负责自治区重大项目全程综合管理。

2．申报自治区重大项目应具备的条件：

落实项目业主；落实项目资金；基本完成投资许可、规划选址、土地预审、环境评价、节能审查、占用林地审批、水土保持审批、等主要环节审批手续，其它审批手续齐备或正在开展；开工计划明确，时间已确定。

3．申报自治区预备重大项目应具备的条件：

项目业主落实或项目前期工作已有明确的责任单位；项目前期工作已着手开展，且工作进度安排和工作目标明确；

4．自治区重大项目分为：

新开工、续建、投产和预备四类项目进行管理。

5．新开工项目：

前期工作基本完成，能确保年内开工的项目；续建设项目：

已开工，年内续建设，但尚未具备竣工投产条件的项目；投产项目：

指计划年内竣工投产的项目；预备重大项目指：

正在开展前期工作的项目。

6．重大项目组织实施：

自治区重大项目实行进度目标责任制（包括：

严格执行项目法人目标责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。

）、自治区重大项目月报制（每月5日前报）、重大项目通报制、重大项目督查督办制、重大项目约谈制。

7．重大项目被取消资格原因：

业主原因，新开工项目超过开工计划时间一年以上仍无法开工的；业主原因，在建项目缓建一年以上或终止建设的；项目实施中出现大量质量、安全责任事故的并造成重大影响的；项目建设过程中因未执行环境保护有关法律法规，造成重大事故的；违反国家和自治区其他法律法规，造成恶劣影响的。

8．前期工作经费安排重点及范围：

重大规划、重大课题、重大项目前期工作经费补助、重大项目推进工作经费、国家有关部门和自治区党委、政府安排的其它重要工作。

9．项目前期工作经费严格执行基本建设财务管理制度，实行专项管理、专帐核算、专款专用。

严格执行项目前期经费的使用时限，原则上上年安排，当年使用。

当年结余资金，可结转下年续用，原则上不超过两年。

第二讲项目规划选址管理概述

按核准要求分：

县发改委审批的项目——县规划部门核发；

地级、县级市发改委审批的项目——市规划部门核发；

自治区以上项目——所在地县、市规划部门提出审查意见，报自治区城市规划行政部门核发。

按项目类型分：

重大工业项目，交通项目，水利工程，医疗卫生设施，教育设施，体育设施，城市基础设施，其他重要设施。

四、自治区统筹推进重大项目选址工作对业主单位的要求

（二）需提供的材料

1．建设项目选址的申请报告（说明建设项目情况和选址要求）。

2．建设项目选址意见书申请表（一式三份）。

3．项目所在市、县城市规划行政主管部门出具的选址情况说明（包括选址位置、地理条件、土地性质、周边建设情况、环境保护情况、交通、水电等基础设施配套情况等）。

4．批准的建设项目建议书或其他上报计划的文件。

5．有关图纸：

项目所在地城市总体规划图（标位置）、项目区位图、地形图、总平面图各一份；项目所在市、县城市规划行政主管部门出具的拟选址用地规划红线图（一式四份）。

6．大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应附送相应资格的规划设计单位作出的选址论证报告。

7．工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求，包括有关环境保护、卫生防疫、消防安全和其他特殊要求的资料。

（三）办理选址的地点

自治区政务服务中心建设厅窗口

（四）办理选址承诺时限

法定20个工作日，承诺19个工作日办结

需组织专家评审或现场踏勘的需要20个工作日（不计入承诺时限）需征求区直有关部门意见的需要20个工作日（不计入承诺时限）

项目开工6基本建设程序：

项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工许可、竣工验收。

基本建设项目的性质：

新建设项目、扩建设项目、改建项目、迁建项目、恢复项目

项目总投资：

=流动总投资+流动资金；流动总投资：

=静态总投资+建设期贷款利息+涨价预备金+投资方向调节税

以下不列入投资统计范围：

城镇、农村投资500万元以下项目投资；500万元以下的单纯设备购置投资；固定资产的局部修理等12项。

第三讲项目用地有关政策和工作程序

一、用地预审

建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。

需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。

需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。

需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。

需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：

（一）建设项目用地预审申请表；

（二）建设项目用地预审申请报告；

（三）项目建议书批复文件或者项目备案批准文件；

（四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区内的，提交地质灾害危险性评估报告；

（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。

直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。

预审审查的内容：

（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；

（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标和控制规模的规定；

（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；

（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况

三、环评分类管理目录

共23个大类，194个小类，便于使用。

四、环评审批程序

（一）理清审批、核准、备案与环评文件审批程序之间的关系

1、实行审批制的政府投资项目：

项目单位应先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件向环境保护部门申请办理环境影响评价审批手续。

完成环评审批手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附环评审批文件等。

先立项后环评。

2、实行核准制的企业投资项目：

项目单位向环境保护部门申请办理环评审批手续。

完成环评审批手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附环评审批文件等。

先环评后核准。

3、实行备案制的企业投资项目：

项目单位必须先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，向环境保护部门申请办理环评审批手续。

先备案后环评。

4、对未取得环境保护部门环评审批文件的项目，发展改革等部门不予以审批或核准。

对于未履行备案手续或者未予备案的项目，环境保护部门不办理环评审批手续。

第七讲投资统计知识讲解

1、固定资产：

是指为生产商品、提供劳务、出租、经营或管理而持有，使用期限在一年以上的房屋及建筑物、机器、机械、运输工具以及其他与生产、经营、管理有关的设备、器具、工具等。

2、固定资产投资：

是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产投资再生产活动（建造和购置的不作为固定资产管理的生物资产（如养殖场、林场）和设施等同固定资产投资活动）。

固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。

3、固定资产投资额（又称固定资产投资完成额）：

是以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产的工作量以及与此有关的费用的总称。

它是反映固定资产投资规模、结构和发展速度的综合性指标，又是观察工程进度和考核投资效果的重要依据。

（二）全社会固定资产投资的范围和作用

1、范围：

（1）按城乡划分：

包括城镇投资和农村投资两部分；

（2）按登记注册类型划分：

包括内资企业投资、港澳台商企业投资、外商企业投资和个体经营投资四部分；

（3）按照现行管理体制划分：

包括基本建设、更新改造、房地产开发投资、其他固定资产投资、城镇工矿区私人建房、农村非农户投资和农村私人建房七个部分。

（二）投资统计报表种类及主要指标解释

1、报表种类

（１）综合年报、月报表

①固定资产投资（不含农户）完成情况（H401表）

②部门固定资产投资管理信息情况（H403表）

③农村私人建房情况表（桂H408表）

（２）基层年报、月报表

①固定资产投资统计基层标准表（H101-1表）

②农村私人建房情况表（桂H102表）

③新入库项目申请表（桂H202表）

（三）统计数据采集和上报方式

固定资产投资

（1）调查方法及频率：

采取全面调查的方法，按月统计。

1-2月合并在2月份统计，每年共十一期。

（3）上报方式：

由项目业主报送给县级统计部门集中录入，经县、市、自治区三级统计部门逐级审核汇总上报，最终上报500万元以上项目基层表及地区综合表至国家统计局。

五、投资统计常用术语

１、“三个提高”：

提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。

2、“四条红线”：

（1）坚持“先进库、再有数”，绝不自行修改名录库；

（2）坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不干预企业独立报送真实数据；（3）坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不代填代报企业数据；（4）坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据绝不自行修改企业任何数据。

3、固定资产投资增长量：

是指固定资产完成额在一定时期内增长或减少的总量。

它是报告期水平减去基期水平之差。

4、固定资产投资发展速度：

是指固定资产投资报告期水平与基期水平之比，用以说明其发展快慢的程度。

计算公式：

发展速度＝（报告期水平÷基期水平）×100%

5、固定资产投资平均发展速度：

指固定资产投资在一个较长时期内逐年平均发展变化的程度。

计算公式：

（n为年数）

6、固定资产投资增长速度：

是指报告期固定资产投资增长量与基期水平之比，计算公式：

增长速度＝[（报告期水平－基期水平）÷基期水平）]×100%

7、固定资产投资平均增长速度：

是指固定资产投资在一个较长时期内逐年平均增长情况。

计算公式：

平均增长速度＝平均发展速度-１

8、固定资产投资率：

是指一定时期固定资产投资额与同期国内生产总值（GDP）的比率，计算公式为：

固定资产投资率=（报告期固定资产投资额/报告期国内生产总值）×100%

9、投资贡献率：

是指固定资产投资增量在国内生产总值（GDP）增量中的比重，计算公式为：

投资贡献率=（固定资产投资增量/国内生产总值增量）×100%

10、投资增长对GDP增长的拉动：

是指固定资产投资增长拉动国内生产总值增长多少个百分点。

计算公式为：

投资增长对GDP增长的拉动=（投资贡献率×GDP增速）×100%。

工程形象进度：

用文字或数字来描述工程进展情况。

第四章综合经济管理基本知识

三次产业的划分最初源于西方经济理论。

西方经济学家根据劳动对象进行加工的顺序将国民经济部门划分为三次产业。

产品直接取自自然界的部门称为第一产业，初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。

它是世界上通用的产业结构分类，但各国的划分不尽一致。

1．2003年以前我国的三次产业划分标准（1985年制定）

第一产业：

农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）。

第二产业：

工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。

第三产业：

除第一、第二产业以外的其他各业。

由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两部分：

一是流通部门，二是服务部门。

具体又可分为四个层次：

第一层次：

流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业、饮食业、物资供销和仓储业。

第二层次：

为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业、地质普查业、房地产、公用事业，居民服务业，咨询服务业和综合技术服务业，农、林、牧、渔、水利服务业和水利业，公路、内河（湖）航道养护业等。

第三层次：

为提高科学文化水平和居民素