政府项目需求论证内容之欧阳总创编.docx
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政府项目需求论证内容之欧阳总创编
XX市第二轮数字城管外包服务采购项目
时间：
2021.02.13
创作：
欧阳总
需求论证内容
第一包：
XXX市第二轮数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库
更新项目（东区）
中国·四川（XXX）
采购人：
XXX市数字化城市监督指挥中心
代理机构：
四川思渠招标代理有限公司
二〇一六年五月
一、项目概况
四川思渠招标代理有限公司受XXX市数字化城市监督指挥中心委托，拟对XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目进行需求论证。
（1）拟采用采购方式：
公开招标
（2）拟采用评审方法：
综合评分法
（3）项目简介：
XXX市第二轮数字城管外包服务采购项目，本项目分为3个包。
二、拟采用的投标人资格
1、具有独立承担民事责任的能力；
2、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
3、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
4、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
5、参加本次政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
6、遵守和执行《中华人民共和国劳动法》、XXX市劳动用工和社会保险管理、关于调整全市最低工资标准等相关法律、法规和政策规定；
7、根据监管分离的原则，正在XXX市（包括两县及主城各区、钒钛高新区及所属各街道、社区等）从事市政道路环卫清扫、市政服务、园林绿化、物业服务等公共服务（无论服务时间长短）的单位，不具备投标资格；
8、在XXX没有办事机构的投标人承诺中标后30日历天在XXX成立固定办事机构并将相关资料交采购人备案。
9、具有数字城管信息采集服务外包项目业绩；
10、投标人可以同时参加第一包、第二包的投标。
但凡参与了第一包或第二包的投标人，不得参与第三包的投标；反之参与了第三包的投标人，亦不得参与第一包、第二包的投标。
11、本次招标不接受联合体投标；
12、法律、行政法规规定的其他条件。
三、招标要求
（一）项目概述
数字城管信息采集服务外包是本着“政府花钱买服务”、“管事不养人”的原则，将单元网格范围内的城市事、部件委托给具有信息采集能力、且具有合法经营资质的法人单位，按照城市事、部件管理标准、巡查监管要求，根据部件、事件多少，综合考虑，并以一定量的责任网格数作为基本单位，进行定时、全覆盖、公正、及时的监管和有效信息数据采集、准确传输以及核查、核实等，从而保证城市管理问题及时发现和全面处置。
通过公开招标选取的信息采集公司，将组织一支专业的信息采集队伍，依据数字城管信息系统统一的管理标准，负责对本项目所及区域内城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、媒体反馈、领导交办等途径反馈问题进行核查；对所发现问题结案前进行核实；利用通过视频对市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；采用先进的测绘手段和管理理念，对城市中的一切事部件进行统一的、全面的普查及入库，并通过成熟的、高技术含量的数据管理平台实现数据交换和共享，并为数字城管工作提供基础支撑。
（二）项目人员要求
1、项目采购内容：
中标人组建一支信息采集队伍（含信息采集员、信息采集管理员），为采购人提供XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里内数字城管信息采集及数据在线更新、数据普查及数据库更新服务。
2、项目服务主要内容：
（1）依据相关城市管理标准，在XXX市（东区）数字城管规定的41.03平方公里区域内，信息采集员以人工巡查的方式（或车辆巡查方式）负责对城市事件动态问题及部件完好、变更信息的限时采集；对热线投诉、媒体反馈、领导交办等途径反馈的问题进行核实；利用视频对管理区域内的市情、市容及市貌等城市问题进行适时动态监控；对所发现问题结案前进行核查；对政府关注的特定城市管理内容提供专项普查服务；针对地震、洪涝、冰雹等灾害天气或突发事件提供快速的紧急情况普查服务；对责任网格内力所能及的市容环境脏乱及市政等城市管理相关问题做到“举手之劳”（劝导）。
（2）根据国家相关部门的技术标准结合XXX市的实际情况，在2012年第一轮部件数据普查的基础上，对东区范围内规定的41.03平方公里区域进行第二轮数据普查并更新原数据库。
（主要含数据普查标准规范编制、单元网格和监督网格划分、地理编码普查和部件数据普查、数据处理和建库、部件图集和网格图集的编制造册等工作）。
（3）对区域内因部件新增、消失等情况而发生变化的数据变化进行适时在线更新、入库。
（三）项目实施范围
1、信息采集业务实施范围
本标段实施信息采集业务包括原东区数据普查区域的31.33平方公里及新增区域的9.7平方公里。
其中,东区为主城区，现有9个街道办和一个银江镇，按照城市部件量分布密度、部件上报维护工作量及人流量流通情况，将东区分成四个等级（A类区域，B类区域，C类区域，D类区域），该等级的划分及监督网格的划分，采购人有权根据城市的发展进行适时调整。
（以下各类别区域面积数据含以新增区域面积数据。
）
A类区域（面积约为：
14.55平方公里）：
东区市中心，道路比较密集（如竹湖园公园前面的XXX大道，人民街，炳草岗大街等），主干道比较多，部件量比较大，人流量，车流量比较密集，该区域为重点需要监督维护区域；
B类区域（面积约为：
12.3平方公里）：
东区中，次干道比较多，且多为主干道分支道路的区域，该类区域人流量不是很大，封闭区域比较多；
C类区域（面积约为：
9.41平方公里）：
分布在东区市中心外围区域的居民地带，该类区域城市部件量比较稀少；
D类区域（面积约为：
6.27平方公里）：
各区链接路段，该类区域居民较少，路边只有规则的路灯，行道树（如倮密桥与倮果桥间的金沙江大道）,该类区域部件维护工作量比较少，可以按时间段派遣监督员抽查。
下图为东区信息采集作业区域。
2、数据在线适时更新入库业务实施范围
XXX市东区建成区范围内规定的41.03平方公里区域的部件动态适时更新及入库。
3、数据普查及数据库更新业务实施范围
（1）本标段中的数据普查业务范围为XXX市东区建成区范围内划定的41.03平方公里区域（即在2012年第一轮部件数据普查时的31.33平方公里的区域及新增的9.7平方公里区域）
（2）XXX市东区范围内新增的9.7平方公里，主要包括以下区域：
①瓜子坪街办管辖的攀北社区、小XXX社区及马兰山社区，面积约2.0平方公里；
②密地桥街办管辖的金桥社区，面积约1.5平方公里；
③炳草岗街办管辖的炳三区、炳二区部分区域，面积约4.2平方公里。
（3）数据普查及更新相关成果技术要求
①数据普查后的信息成果相关技术参数必须符合国家相关技术要求；
②数据普查后的信息成果必须为国家相关机构（测绘部门）的资质认证。
4、协助市数字化城市监督指挥中心完成其他领导交办的工作。
（四）项目服务期限
本标段本次服务期限为两年零两个半月，具体实施时间为2016年10月11日至2018年12月31日。
其中，数据普查更新入库业务实施时间为2016年10月11日至2017年4月30日。
（五）采集员工作时间及相关要求
信息采集时间要求：
每天7：
00-21：
00（两班制），并根据季节变化适时进行调整，节假日和双休日正常采集。
领导安排、重大节庆活动等特殊任务需要时，应服从采购人的统一安排调度，并无偿提供人员保障。
（六）主要业务相关概念阐述及采购方的主要质量要求
1、信息采集相关业务概念及要求
①部件是指城市市政管理区域内的各项设施，包括公共设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施、扩展部件等7大类。
②部件信息包括部件丢失、损坏、维护等问题上报、核实和核查的信息，以及部件普查中丢漏，部件普查后发生增加、更新等变化的部件信息。
③事件指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理专业部门处理并使之恢复正常的现象和行为的统称。
事件信息包括上报、核实和核查的信息。
④事件分类按照其性质和特点划分，包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序和扩展事件等6大类。
⑤有效信息指除去差错信息、模糊信息、虚假信息、同一事/部件重复上报等后的真实可用信息，是可予立案的事件信息和部件信息。
⑥差错率计算方式：
（上报差错数+核查差错数）/（上报数+核查上传数）*100%。
⑦巡查密度是指在规定的时间内巡查规定区域的覆盖率。
间隔密度合格率＝（1-被抽查不合格采集员数/该采集公司采集员总数）*100%。
⑧要求定期对信息采集员负责的工作单元进行轮换。
⑨要求定期向采购人提供阶段工作总结报告。
⑩信息采集项目需求
（1）保证上传各类数据的准确性和真实性，要求上传信息（包括核查和核实）差错率（按月统计）不超过3%（含）。
（2）每个责任网格，配置固定人员，设定固定巡查路线，保证巡查间隔时间。
间隔密度合格率达85%。
（3）巡查及时准确，工作时间和区域内不发生因巡查不到位（未上传）情况的发生，即如热线受理、行业监管、社会各界反映（属巡查范围的内容）而信息采集员未做反馈的问题。
（4）认真填写巡查日志，完成每天采集及核查工作任务具体采集量需根据所分配网格片区的商家密度、人流量等实际情况而定。
（5）核查回复率必须达到98%以上，巡查数据传输时间由业主规定。
发出的核查、核定指令回复时间。
上班工作时间内需在2小时内予以回复，城乡结合部核查指令需在4小时内予以回复，突发、重大事件核查指令需在30分钟内予以回复，其余时间段以限定时间为准。
核查及时回复率须达到85%。
（6）加强员工队伍管理，不能发生与工作相关的吃、拿、卡、要、打架斗殴及引发各种严重后果等问题，不能有弄虚作假的行为，未经采购人允许不得泄露采购人的任何信息，不得利用采购人的资源平台进行违法行为。
（7）信息采集单位应不断加强对信息采集员进行相应的业务培训，并进行轮岗（原则上每三个月进行一次轮岗，轮岗前需进行再次培训），同时将轮岗工作方案提交中心审查、备案。
（8）负责利用本项目范围内的视频设备进行市情市容监控和信息采集。
（9）考核方式：
月度考核、年度考核。
（10）定期提供数字城管数据分析、趋势分析服务。
（11）如因数字城管运行实际需要，所产生的相关指标变化，中标人必须无条件接受。
（12）发扬精神文明，提倡职业道德，对轻微问题做到进行劝导，主要包括：
A不符合立案的小广告；
B垃圾箱小门打开或盖子移位；
C井盖轻微错位，在能力范围内；
D交通护拦轻微移位、脱节、侧倒（非水泥柱等）；
E垃圾箱外的小袋装垃圾；
F绿地或主干道的小木板广告类；
G各类网络通讯交接箱门打开（设施不坏）；
2、数据在线适时更新的业务要求
信息采集单位必须按规定完成数字城管覆盖范围内部件数据及地理编码动态更新任务。
发生部件数据及地理编码需更新的，1天内必须上报，3天内必须更新入库。
部件更新发现率应不低于98%（含），更新、入库及时率及入库准确率必须达到100%，每降低1%，数据更新、入库流程必须符合相关规范并经市数字化城市监督指挥中心相关业务部门同意。
3、数据普查及数据库更新的业务要求
（1）根据住建部数字化城市管理的有关标准规范、指导性文件及国家测绘局地理数据标准规范，结合XXX市城市管理的实际情况，编制XXX市数字化城市管理信息系统需要的数据标准规范，包括：
各自信息采集区域的城市部件与地理编码的外业普查规范；各自信息采集区域的单元网格与监督网格的划分、编码规范；各自信息采集区域的城市部件和事件的分类编码标准；各自信息采集区域的城市部件地理编码规范；各自信息采集区域的数字化城市管理网格图集标准；各自信息采集区域的数字化城市管理部件图集标准；各自信息采集区域的数字化城市管理部件手册标准；
具体要求如下：
完整性要求：
部件、事件的相关属性（时间、空间、位置、权属、对应城管员等），要完整无缺地反映在待建系统中。
一致性要求：
系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性。
准确性要求：
地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误；
实时性要求：
事件数据非空间数据在市区两级平台更新的时间不超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换视数据量和网络负载情况不同，1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周期不超过5秒。
安全性要求：
部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。
（2）数据普查具体要求
①技术要求
A.工作底图准备
满足数字化城管需要的基础电子地图。
②外业调查
中标人应根据数字化城市管理普查技术规范及技术方案对城市管理基础部件和地理编码进行拉网式普查。
A．部件调查：
根据工作底图结合现场调查。
B．地理编码调查：
根据工作底图，参照已有的地址信息，野外逐项调查核实每个调查对象正确的地址描述信息。
（3）数据处理与建库
A．部件普查数据建库：
将部件调查后获取的部件信息逐一核实后输入到部件普查数据库中，包括调查数据录入、数据库的整合和检查，最后提交整合后成果数据。
B．地理编码普查数据建库：
将调查后获取的地理编码数据逐一核实后输入到地理编码普查数据库中，包括地址数据录入、数据库的整合和检查，最后提交整合后成果数据。
（4）数据普查成果验收及业务考核要求
A．中标人应严格按照招标文件及投标文件中数据普查及数据库更新实施方案要求进行数据普查及更新数据库；
B．在数据普查及更新数据库业务完工前，中标人应对该项业务的服务质量、数量等进行详细而全面的检验，并出具一份包含合格检验证明及检验方案的自检证明（含检验方法及检验过程），自检证明作为采购人验收的依据，但不能作为有关质量、数量的最终验收结果；
C．中标人在完成该项业务并自检后，应及时联系采购人。
采购人自行组织人员成立验收小组进行考核验收（具体考核见下表），并完成验收报告。
考核验收综合评分满分为100分，每下降1分，扣除费用500元，90分以下，视为不合格。
该报告将作为项目第一次付款所需文件的组成部分（如数据普查及数据库更新业务验收不合格，采购人有权中止中标人履行该项目，且不承担因此而产生的一切后果。
）。
数据普查及数据库更新业务考核表
序号
考核项目
基本要求
考核途径
扣分办法
1
数据普查区域覆盖率（项目实施划定的区域）
项目实施区域应达到全覆盖，即覆盖率为100%。
中心检查及系统数据
覆盖率每下降1%，扣2分，低于95%时，自动视为考核不合格。
2
部件种类及数量的漏采率
项目实施区域内各种部件的普查尽可能完全，根据时时动态变化原则，漏采率应不高于2%。
中心检查及系统数据
漏采率高于2%时，每增加1%扣1分。
3
单元网格、地理编码及事、部件编码是否符合国家标准
该考核项目业务的成果必须符合国家最新的相关标准
中心检查及系统数据
该项考核指标中任意一项不符合标准即视为考核不合格。
4
提供完整的项目实施技术方案、技术总结报告及自检报告等
各项报告应完整且相关资质证明
中心检查
该项考核指标中任意一项缺少，视情况扣3-5分，如无资质证明视为考核不合格。
（5）最终数据成果说明
A．最终数据成果文件格式应为常用的空间数据格式；
B．调查形成的数据资料及成果（包括但不限于：
各类原始数据、统计数据、普查手册、图片图纸图册、数码及胶片照片、音像资料、数据库、城市影像库、总结报告等）所有权归采购人所有。
C.特别说明：
中标人负有保密义务，对调查形成的数据资料及成果未经采购人同意，不得向任何第三方泄漏，否则采购人有权追究其相关责任。
4、数据普查建设依据和标准
（1）国家标准化管理委员会《中华人民共和国行业标准:
城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2010备案号J455-2010）；
（2）国家标准化管理委员会《中华人民共和国国家标准：
数字化城市管理信息系统第1部分单元网格》（GB/T30428.1-2013）；
（3）国家标准化管理委员会《中华人民共和国国家标准：
数字化城市管理信息系统第2部分管理部件和事件》（GB/T30428.1-2013）；
（4）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）；
（5）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管数据无线采集设备》（CJ/T293-2008）
（6）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统绩效评价》（CJJ/T292-2008）；
（7）国家住房和城乡建设部行业标准《城市市政综合监管信息系统监管案件立案、处置与结案》（CJ/T315-2009）；
（8）国家住房和城乡建设部《关于印发<数字化城市管理模式建设导则（试行）的通知>》
（9）《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100-2004）；
（10）《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103-2004）;
（11）《OpenGeodataInteroperationSpecification》（简称OGIS）；
（12）信息产业部《信息系统工程监理暂行规定》[2002]570号；
（13）《四川省城乡环境综合治理管理条例》（2011年7月29日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）；
（14）《四川省数字化城市管理信息系统建设导则》及补充导则（川城乡治办[2011]139号、川城乡治办[2013]47号）。
5、其它要求
中标供应商在完成数据集普查外业作业后，自行与原XXX市数字化城市管理信息系统软件开发商协商开展数据入库工作。
（七）信息采集设备配置及管理要求
一、信息采集设备管理要求
采集设备的配备和管理：
信息采集员和管理人员所需的“信息采集器”由采购人按中标人提供的人员名单足额提供。
采集服务范围的通信费由采购人按照每人每月120元标准予以提供，并保证功能正常使用（若超出此标准，则由供应商负责）。
如因使用不当造成采集器外观破损或影响功能正常使用的，由中标单位按95%（使用1年以内）、80%（使用1-2年）的比例承担维修费用。
合同履行期内，每少一部按照采购价和使用的年限（同上）的比例赔偿，合同终结时，中标供应商须如数返还信息采集器；中标单位支付足额抵押金后，向采购人领取信息采集设备。
采集器软件、硬件非人为损坏应交采购人统一修理，中标单位及个人不得对机具自行维修，如出现自行维修现象且导致机具损坏，采购人将向中标单位追赔损坏机具全部的费用。
中标单位应加强信息采集设备的管理，并落实专人负责，同时要制定采集器管理使用制度，保障信息采集器正常的使用，每月5日前应向采购人上报采集器设备保管、维修、养护等相关资料。
采购人将不定期对采集器设备进行检查。
二、配置信息采集专用车辆
中标单位应根据XXX山地城市坡路较多的实际特点，自行配置2辆业务工作用车。
（八）信息采集队伍的组建要求
1、本期本标段招标工作人员数量：
不少于52人（在现有人员自愿的情况下中标供应商承诺无条件接纳并且保证相应待遇；在新增区域完成数据普查后，根据采购人的要求适当增加人员），管理人员若干（中标供应商应根据实际情况配置）。
2、中标供应商在与采购人签定合同后，应积极主动和采购人就项目中各项业务进行沟通，并于2016年8月初开始与上一轮信息采集外包单位进行业务熟悉、业务交接工作、完成队伍组建及培训工作，于2016年10月11日正式开始全面工作。
3、人员招聘要求：
为确保信息采集员队伍的稳定性，要求供应商需与员工签约一年以上劳务合同。
员工须严格遵守双方单位的规章制度，按时参加业务技能培训，统一着装，工作牌的位置佩戴整齐，以简朴、整洁的形象上下班。
注：
员工服装由供应商提供，一共四套（夏、冬装各二套）。
服装款式、面料等具体要求须按照本市实际情况及业主方（XXX市数字化城市监督指挥中心）的相关要求进行。
4、信息采集员条件：
（1）文化程度：
中专、高中（职高）文化程度以上，下岗失业失土人员优先，复退军人优先。
并结合XXX市人社局公益岗位开发工作要求，优先解决城镇困难群体就业问题（并承诺组建的信息采集员队伍60%以上为XXX市本地户口）。
（2）年龄：
20周岁以上，55周岁以下。
（3）性别：
不限。
（4）健康状况：
身体条件能适应全天候连续户外巡查值勤，无重大疾病及传染类、精神类等有碍正常工作的疾病，同时身体无明显缺陷。
（5）其他要求：
作风正派，勤奋敬业，有吃苦精神；经过一定的专业化培训，能够熟练使用“城管通”；无犯罪记录和吸毒史及无不良嗜好。
（九）数据普查及数据库更新业务参数及要求
1．主要技术参数依据
序号
标准名称
标准代号
标准等级
1
《城市市政综合监管信息系统技术规范》
CJJ/T106-2010
国家
2
《数字化城市管理信息系统第1部分单元网格》
GB/T30428.1-2013
国家
4
《数字化城市管理信息系统第2部分管理部件和事件》
GB/T30428.1-2013
国家
5
《城市市政综合监管信息系统地理编码》
CJ/T215-2005
行业
6
《可量测实景影像》
CH/Z1002-2009
国标
7
1:
500、1:
1000、1:
2000地形图图式
GB/T20257-2007
国标
8
《城市测量规范》
CJJ/T8-2011
国标
2.本项业务适用的主要参数
2.2.1数据普查应利用本地的地理信息测绘资源，优先采用比例尺为1:
500或1:
1000为宜，应不低于1:
2000的城市大比例尺地形图，可结合本地实际选用正射影像图数据等。
2.2.1.1地理空间框架数据的内容和组织应符合国家现行标准《城市地理空间框架数据标准》（CJJ103）和《城市基础地理信息系统技术规范》（CJJ100）的规定。
地理空间数据成果应满足OGIS（开放的地理数据互操作规范）要求，空间参照系应采用XXX独立坐标系或西安80坐标系，存储和交换格式应为ShapeFile格式。
2.2.1.2基础地形数据库，包括基础地形图（道路、水系、建筑物等图层）、正射影像图、行政区划图以及环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多的基础空间信息和非空间信息。
以现有的地形图为基础，对道路和道路两旁与城市部件密切相关的电子地图进行修测与更新。
2.2.2地理编码数据库，以点、线、面方式表现城市地理实体。
通过地理编码实现地址空间的相对定位，可以使城市中的各种数据资源通过地址信息反映到空间位置上来，提高空间信息的可读性，在各种空间范围行政区内达到信息的整合。
通过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到精确，由人工管理到信息管理的转变。
2.2.3单元网格数据，采用网格技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象等原则，以一定的范围为基本单位，以社区为专题网格，将行政区域划分成若干个网格状的单元。
根据住建部数字化城市管理的有关标准规范、指导性文件及国家测绘局地理数据标准规范，结合XXX市数字化城市管理的实际情况，在基础作业底图上划分万米单元网格，同时以路、街为主体，划分不跨越社区、不跨越自然地理空间、便于实际管理的最小监督单元网格，构成数字城管万米单元网格和监督网格。
2.2.4道路单元网格数据，道路单元网格是在万米单元网格基础之上，为了方便管理和直观展示而新增的网格数据。
2.2.5事、部数据
依据国家标准化管理委员会《中华人民共和国国家标准：
数字化城市管理信息系统第1部分单元网格》（GB/T30428.1-2013）要求，单元网格分四类15位进行编码，依次是：
6位县级及县级以上行政区划代码、3位街道办事处（乡、镇）代码、3位社区码和3位单元网格顺序码，编码结构如下图所示。
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