招标管理制度.docx
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招标管理制度
招标管理制度
批准：
2012年1月1日
第一章总则
第二章招标委员会遵循原则
第三章招标领导小组及招标委员会的权力和职责
第四章招标领导小组及招标委员会人员组成及分工
第五章招标工作的开展及审批
第六章招标委员会工作流程
第七章附则
招标管理制度
第一章总则
第一条为进一步规范公司各类招标工作，维护公司利益，保证公司健康快速发展，合理控制并降低成本，规避选择合作方的风险，树立公司卓越的信誉和良好的企业形象，规范公司所有的招投标工作，根据相关法律及公司管理文件，特制定本制度。
第二条公司采购项目金额超过20万元（含），检修、技改工程费用超过60万元（含）的业务纳入招标范围。
采购项目金额低于20万元（含），检修、技改工程费用低于60万元的业务可采用议标、比价、直接谈判委托形式。
禁止将应统一招标的业务或者可以一次组织招标的业务进行拆分或化整为零，规避招标。
第三条招标业务分为工程类、材料设备类、设计类、营销类、行政类、信息管理类。
第四条招标项目（主体工程除外）要求三家（含）以上单位参加；议标、比价项目要求两家（含）以上单位参加；直接谈判委托项目可以是一家单位；主体工程招标要求四家（含）以上单位参加。
第五条采购项目金额超过20万元（含），检修、技改工程费用超过60万元但属下述情况之一
（一）政府垄断；
（二）因技术、市场原因造成实质性垄断，投标单位不足3家，且标的物无替代性的；
（三）咨询类、规划设计类；
可采用议标、比价或直接谈判委托方式确定合作单位，当合作单位有不止一家可供选择时，优先采用议标、比价。
第六条凡未按本制度要求执行的，将视情节轻重，分别给予相关责任人行政处罚及经济处罚。
第二章招标委员会遵循原则
第七条招标结果须符合公司战略目标发展的要求。
第八条招标委员会必须确保通过招标选择到适合公司要求的合作方。
要求如下：
1、合作方的信誉良好，对公司的发展具有支撑作用和积极意义。
2、质量满足公司的需要。
3、速度能够符合公司计划时间要求。
4、成本指标在合理范围内。
第九条所有招标委员会成员都应保持廉洁自律，不得利用职务、职权之变谋求私利，任何个人不得影响招标小组进行客观公正的评价。
各单位的投标文件、评标过程、评标初步结果，都是公司的重要机密，招标委员会各成员不得泄露或作不当承诺。
第一十条招标委员会选择投标入围单位、评标、定标时应客观公正，树立并维护公司良好的招标信誉和形象。
第十一条招标委员会组织招标工作要严格遵循以下原则：
（一）公开原则
招标活动的信息公开、招标条件公开、开标程序公开、评标的标准和程序公开、中标结果公开，确保招标活动在规定的范围内拥有较高的透明度。
（二）公平、公正原则
所有投标方在整个招标投标过程中，享有均等的机会，具有同等的权利，任何一方都不受歧视。
（三）诚实信用原则
参标单位和评标人员严格按照公司《双方合作宣言》的相关内容进行招标投标活动，以维护公司的合法权益和信誉。
（四）高效、择优原则
每次招标都应有充足合格的投标方参与投标，公司应鼓励投标单位积极开展公平竞争，保证招标具有充分的竞争性，公司应选择具有充分竞争优势的单位中标。
第三章招标领导小组及招标委员会的权力和职责
第十二条招标领导小组的职权包括：
（一）批准招标计划。
（二）批准招标邀请投标人名单。
（三）审查评标报告并定标。
（四）核准有关招标的其它重要事项。
第十三条招标委员会的职权包括：
（一）招标委员会根据公司相关制度对拟合作方进行资格审查后，拥有批准其是否具有参加投标资格的权利。
（二）招标委员会可以根据环境及条件的变化，及时修改招标文件的权利。
（三）招标委员会确定招标结果报公司招标领导小组审批后，拥有宣布中标结果的权利。
（四）招标委员会委员拥有独立投票、不受任何单位或个人干涉的权利，每位委员有且只有一票投票权。
第十四条招标委员会成员及其他相关人员应严格遵守公司制度和职业道德，不得与投标单位私下接触，不得接受投标单位的财物或其他好处，在中标结果经公司批准公布之前不得透露有关评标的任何情况，否则，按公司有关制度进行处罚，触犯国家法律者移送检察机关。
第十五条招标委员会成员在出差、生病、正常休假或者公司有其他重要事情无法参加的情况下可以委托相关人员参加开标。
委托时需要提前告知招标委员会主任，并征得同意。
接受委托参加招标的人员代表委托评委投票，同时委托评委要对受托人的投票结果负责，并在开标记录表上签字。
招标委员会成员少于2/3时不能开标（其中招标委员会主管不得缺席），招标委员会成员与投标单位有特殊关系的应主动回避。
第十六条开标现场管理规定
（一）每次开标前三个工作日内，组织者必须将开标通知书和邀标书、开标的具体内容以电子文档形式发给各位评委；招标文件的拟定、修改需经招标委员会成员通过认可。
（二）如果评委不能参加开标，必须向招标委员会主管履行请假手续，并委托相同职责人员授权参加，招标委员会主任有权要求评委必须参加开标会。
（三）开标过程中各位评委均代表公司形象，工作严肃认真，注意自己的言行和职业化形象。
（四）每位评委没有不可克服的理由，均不得迟到、早退；（以公司考勤制度为考核办法）。
（五）开标会上，评委中途退出或与外界联系。
第四章招标领导小组及招标委员会人员组成及分工
第十七条招标委员会成员组成原则是确保委员会有能力、客观、公正行使招标职能，确保合作方选择的零失误率。
招标领导小组组长为公司总经理。
招标委员会成员设常设委员、技术委员，根据授权开展招投标工作。
第十八条公司招标委员会组成
（一）常设委员
公司总经理为招标委员会主任；安全生产部主管为副主任。
（二）技术委员
根据招标业务分为机械工程类、电气工程类、土建工程类、材料设备类。
成员为分管技术员或专工。
各类业务招标时，由常设委员和对应的技术委员参加。
第十九条公司招标委员会分工
（一）常设委员
总经理：
公司招标委员会常设委员、招标委员会主任，负责协调招标委员会内外部各种关系，负责把控整个招标结果，确保招标结果符合公司要求。
安全生产部主管：
公司招标委员会常设委员，负责协调招标委员会内外部各种关系，负责审查投标人资质是否满足招标文件要求，审核投标人报价的合理性、经济性，对经济标做出排名。
公司财务部负责审核投标人的财务能力是否符合公司的要求，审查投标人的财务报表的真实性、准确性，检验投标人的投标保证金是否符合招标要求。
审核投标报价与成本控制值的偏离度，原则上保证招标结果在成本控制值范围内。
（二）技术委员
负责审查投标人的资质是否符合招标文件要求，审查投标人的技术方案、施工组织设计、技术标准，对于投标人的技术标做出分析并排名。
组织主体工程建安招标的标底编制、审核，组织审查公司采购材料、设备投标人投标报价的准确性、真实性、合理性，对投标人的经济标做出分析。
审核投标报价与成本控制值的偏离度，原则上保证招标结果在成本控制值范围内。
第五章招标工作的开展及审批
第二十公司招标
主体工程招投标工作由公司招投标委员会负责组织进行，标底由公司安全生产部组织编制或委托有相应资质的造价咨询公司编制标底，评标结果由公司招投标委员会确定后，报招标领导小组批准。
公司机械工程类、电气工程类、土建工程类、材料设备类的招投标工作由公司招投标委员会负责组织进行，评标结果由公司招投标委员会确定，报招标领导小组批准。
公司在组织招标时，须办理审批，应于正式发标7天前将《招标申请表》、拟订的招标文件、拟投标单位情况由相关部门主管牵头报公司招标委员会，公司招标委员会成员有异议3天内反馈，无异议签字同意后，招标按计划进行。
招标结束后7天内要将招标结果报公司招标领导小组批准。
第二十一条所有招标最终结果，必须将招标记录书面资料及电子文件存档，合同在公司安全生产部备案。
第六章招标委员会工作流程
第二十二条招标委员会必须对参加投标的单位进行资格审查。
审查内容主要包括组织机构、行业资质、质量管理、技术优势、生产能力、市场业绩、主要管理人员、财务状况及成本管控、生产管理水平、经营模式等方面，提供合作方资格审查表并存档。
对于主体工程，由公司通过相关渠道（包括报纸公告）发布相关信息，对投标单位进行考察、初选；初选单位以不低于1：
6的比例，公司在考察完成后负责编写《主体投标单位实地考察报告》，公司招标委员会主任签字后于正式发标十天之前完成。
公司招标委员会成员在正式发标前对初选单位进行考察，并填写《主体投标单位实地考察报告表》，报公司招标委员会主任；
由公司招标委员会主任汇总各成员意见后，以不低于1：
4的比例确定各标段入围单位。
公司初选单位成功率要求在90%以上（指初选单位有90%以上符合入围条件），入围单位的选择要保证零失误。
第二十三条安全生产部负责主体工程招标文件的编制工作，由公司招标委员会及招标领导小组审核批准；招标文件还需由公司审计监察人员进行审核。
第二十四条招标文件提供的信息应满足投标要求，内容全面、客观、准确、真实，能够充分考虑风险因素，评标标准应科学、合理、可量化。
第二十五条招标委员会对通过资格预审的投标人发出投标邀请书。
招标文件的发售，必须给予投标人足够的时间以保证投标文件的编制。
投标保证金：
投标单位对招标单位所投的保证金一般不应低于工程预算的5%，中标单位转为履约保证金，未中标单位在招标结束一周后无息退还。
如有特殊情况须经公司招标委员会主任批准，重要情况须报公司招标领导小组批准。
第二十六条为保证招标工作的成功进行，招标委员会必须要求投标人缴纳规定数额的投标保证金、履约保证金，并提供授权委托书等相关的手续和文件。
第二十七条为保证招标工作的规范运作，招标委员会必须遵守规定的程序组织开标和评标工作，程序如下：
（一）招标委员主任缺席或招标委员会成员少于2/3的择期开标。
有效投标人少于3家时不能组织开标。
（特殊情况需公司招标委员会全部成员同意）
（二）投标人应填写《投标签到表》。
未按照招标文件规定的日期递交标书或者未准时参加开标者视为废标。
（三）主持人介绍参加开标的评委及投标人。
（四）宣读《双方合作宣言》。
（五）检查标书密封情况，核对投标保证金是否交纳，标书密封不符合招标文件要求或者没有交纳保证金者直接视为废标。
（六）开启标书，投标人退场，统计、分析投标文件。
（七）投标人介绍相关情况并对报价进行调整，不允许投标人上调报价。
（八）招标委员会成员依据开标情况填写《开标记录表》及《招标评分表》，自行评价投票进行表决，以得票多者为中标候选人（得票数必须多于2/3）；主体工程招标投票时必须填写《开标意见表》。
（九）定标时对于技术要求一般的工程（技术要求较高但所有投标方的技术实力和合作意愿相当）或者标准化、同质化的材料或设备，只要最低投标价不是明显低于成本，则应优先选用最低价中标方式。
对于技术要求较高，或者差异化较大的材料及设备，可选择综合评价比较高的单位即合理低价者中标的方式。
（一十）主体工程开标结果经公司招标领导小组进行确认。
开标结果原则上不得更改，若更改须经招标委员会2/3以上同意。
（一十一）主体工程开标结果经公司招标领导小组确认后，公司招标委员会宣布中标结果并签订合同。
第二十八条下列情况不应确定中标单位，应作为废标，须重新招标:
（一）投标单位相互串通投标；
（二）投标单位向招标委员会成员行贿，废除该标后不足三家；
（三）投标单位以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，废除该标后不足三家；
（四）开标后发现所有投标书皆不能满足招标要求；如各标价皆高出预期，不在合理报价范围之内。
（五）公布中标结果后，一个月内未能签订合同，视同废标。
（六）发现其他异常情况影响公司信誉的。
第二十九条项目的招标资料，包括：
招标文件、投标文件、考察报告、承包商考察结果审批表、答疑记录、开标和评标的记录、相关会议纪要等，须及时收集、整理、归档、保管。
公司各业务归口部门负责招标资料的归档保存。
第七章附则
第三十条公司招标委员会的业务管理岗位为机械工程类、电气工程类、土建工程类、材料设备类；相关类招标由相关业务管理岗位人员负责组织。
第三十一条设计类招标补偿费用标准规定如下：
（一）方案设计招标时可给予未中标单位设计补偿费，具体标准由招委会根据项目情况确定，原则上不超过项目设计费用的10%。
（二）施工图设计招标原则上不支付未中标单位补偿费用
（三）特殊情况报公司总经理审批
第三十二条本制度适用于国电怒江水电开发有限公司
附表一
国电怒江水电开发有限公司招标申请表
编号
时间
公司名称
项目名称
招标工程名称
成本控制值
说明
初选投标单位
备注
起草人意见
招标委员会成员意见
招标委员会主任意见
招标领导小组意见
附件二
主体投标单位实地考察报告表（公司情况）
项目名称：
考察日期：
年月日
公司名称
公司地址（住所）
营业执照年检情况
注册资本
资质等级
年检情况
办公电话（传真）
电子邮箱
公司法人姓名
联系电话
经营负责人姓名
联系电话
企业概况
公司财务情况（近三年财务报表）
企业信用状况
质量体系认证情况
项目承包模式
项目资金管理模式
项目经理资信情况
公司质检部门情况
公司安检部门情况
项目经理近年荣誉
对公司和拟建项目了解情况
自身优势
服务承诺
考察意见及建议
参加考察人员
附表三
开标会议签到表
项目名称：
日期：
年月日
序号
投标单位
法人代表
委托代理人
到会时间
备注
姓名
职务
1
2
3
4
5
6
7
8
9
升级会员 