行政管理学复习范围参考答案.docx

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行政管理学复习范围参考答案

行政管理学复习范围

第1章绪论

1、什么叫行政管理？

有哪些特点？

是国行政管理的性质是一种国家行为，家行政机关（政府）的依法管理社会公共事务和政府自身内部事务的活动。

特点：

（1）.通过运用国家权力来完成；

（2）行政管理的主体是国家行政机关.

（3）行政管理的客体（或内容）包含两个方面：

它首先和主要是指行政机关对整个社会实施的公共管理，同时它也包括行政机关对自身的组织管理;

（4）行政管理是一种执法活动，必须依据相关的法律、法规进行.

第3章行政职能

1、行政职能的含义

又称政府职能，指政府依法对社会进行管理所具有的职责和作用。

换言之，就是政府管什么,怎么管、发挥什么作用。

2、简答行政职能的内容

1.按性质或领域分：

政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能与社会管理职能。

2.按管理过程分:

决策、执行、监督等。

3、简答西方国家政府职能演变的特点

西方资本主义国家（从“守夜人”到“大管家”）

1.从消极行政走向积极行政

2.从有限责任走向无限责任

3.从一权走向三权

4.从弱权走向强权

5.从官治走向官民共治

6.从“人治”走向“法治”

7.从经验管理走向科学管理

8.从管制走向建设与服务

9.从集权走向分权

10.从国内走向国际

4、试述当代中国政府职能转变的主要内容。

（一）当代中国政府职能转变从1979年改革开放开始，主要内容是：

1.职能重心转移

即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心；

2.职能关系转变

（1）理顺各级政府间的关系。

重点是权力下放到下级政府；

（2）理顺政府与企业的关系。

重点是还权于企业；

（3）理顺政府与社会的关系。

重点是还权于社会；

（4）理顺政府与市场的关系。

市场能够解决的政府不插手；

（5）理顺政府与事业单位的关系。

对事业单位放开搞活。

3.职能方式变化：

（1）从行政手段为主转到以法律和经济手段为主；

（2）由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理

（3）由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。

（二）新时期政府职能转变：

服务型政府建设

第4章行政组织

1、什么是行政组织？

是由国家设立、依法从事社会公共管理的组织机构。

2、简答行政组织的构成要素、特点以及有哪些类型

构成要素：

职能（目标）、机构设置、人员构成、权责体系、组织规范（法规制度）、物质因素。

特点：

政治性、稳定性、法治性、执行性、权威性、整体性。

类型：

1、领导体制类型：

首长制、委员制和混合制。

2、结构类型：

层级制、职能制。

3、权力体系类型：

集权制、分权制。

4、机构性质类型：

领导机关、职能机关、辅助机关、监

督机构、咨询参谋机关、派出机关、派出机构等。

3、简答行政组织建设应当遵循哪些原则？

职能明确

精干高效

完整统一

运转协调

管理幅度与管理层次相适应

权责一致

法制、民主参与管理

稳定性与适应性相结合

4、如何评价建国以来我国的历次机构改革。

一、改革历程

新中国成立后共进行了10次大的机构改革，主要包括：

1951、

1954、1956、1960、1962、1970、1982、1988、1993、1998。

从中可以看出，中国的机构改革一般是2——3年一小调，4——

5年一大改。

改革开放以后是4次，平均每5年一次。

二、改革原因

（1）1982年之前：

精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。

（精简——膨胀——再精简——再膨胀）

（2）1982年及之后：

适应市场经济的需要，转变政府职能；理顺关系、精简机构与人员、提高行政效率、减轻财政负担。

三、改革的经验教训

（1）基本评价：

在一定程度上实现即定目标（缓解财政压力、提高行政效率、转变政府职能），但没有根本解决问题，一直未能摆脱精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。

（2）经验教训：

机构编制一定要法制化

机构改革一定要与职能转变相结合

改革要整体联动

第5章行政领导

1、行政领导的含义

指行政领导者或集团统率部属、完成行政目标的活动

2、试述首长制、委员制与混合制三种行政领导体制的异同及优缺点

1、委员制（合议制）：

两人以上集体行使行政领导权力的行政领导体制。

优点：

（1）有利于加强对权力的约束和控制；

（2）能集思广益。

缺点：

（1）管理的效率低、成本高；

（2）易出现争功诿过、无人负责的局面。

2、首长制：

行政首长一人掌握和控制行政领导权。

优点：

（1）事权集中，责任明确；

（2）指挥灵活，命令统一，可减少摩擦与冲突。

易于当机立断，争取时效，并易于保守秘密。

缺点：

（1）是容易囿于个人主见，事理分析容易疏漏；

（2）营私舞弊，任用私人；（3）易于操纵把持，产生专断独行的流弊，不符民主精神。

3、混合制：

兼具委员制和首长制的特点。

委员制与首长制各有其优缺点，宜因时、因地、因人、因事而制宜。

怀特（White）指出：

「执行与指导事务应采首长制，而政策的制定，则应采委员制」

3、我国行政领导体制方面存在的主要问题是什么？

中国的行政领导体制

1、法律或名义上是首长制，但实际上是混合制。

2、存在的问题及其原因

权责不明、协调困难（摩擦與衝突）、效率不高、监督无力。

导致上述情况的原因：

责任制不健全、体制不科学、监督机制缺失

第6章人事行政

1.什么叫人事行政？

它与企事业人事管理有哪些区别？

人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理法规、制度、政策、措施的总和，是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。

它同企事业人事管理的区别主要有：

（1）管理对象不同:

国家公务员VS全体员工。

（2）管理权限不同。

国家行为、公务员身份平等；来源于对企业资产的产权和经营权，属企业行为，权力义务不同。

（3）法律规范不同。

法制化管理，程序严格；有较大的自主权。

（４）宗旨不同

2、简答西方国家公务员制度的特点

政务官与事务官分开

事务官通过公开竞争性考试录用

事务官终身任职

事务官政治中立

3、简答中西方公务员制度异同

（一）相同点：

1、公开考试，择优录用；

2、分类管理；

3、勤政廉政的约束机制；

4、新陈代谢机制。

（二）不同点：

1、是否政治中立；西方政治中立，中国公务员必须有明确的政治立场和政治忠诚。

2、是否党管干部。

中国党管干部，西方公务员与政党无关，保持政治中立。

第7章公共财政

1、什么是公共财政？

公共财政：

英文为PublicFinance，指的是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。

它与国家财政、政府财政相区别：

国家财政、政府财政自古就有，但公共财政是与市场经济相适应的政府为纳税人提供公共产品的法治财政。

计划经济条件下只有政府财政，也没有公共财政。

2、简答公共财政的特点和作用

公共财政的特点

（一）公益性。

公益性是指公共财政以满足社会公共需要为己任，追求社会公益目标；

（二）公共性。

公共财政的主要目标是解决公共问题，满足社会公共需要；

（三）民主性。

以公共选择作为决策机制；

（四）规范性、法治性。

公共财政的作用

（一）配置资源：

税收与财政支出

（二）实行国民收入再分配，缓解社会矛盾。

（三）弥补市场的不足，切实保障社会的公共需求

（四）调控宏观经济,保障国民经济健康发展

3、试述公共财政的主要内容

（一）财政体制

又称财政管理体制，是划分各级政府之间以及国家与企事业部门、单位之间的职、责、权力和相应利益的制度。

一般而言，财政管理体制主要划分中央与地方以及地方各级财政收支范围和管理权限的制度。

（二）财政收入

财政收入指国家财政参与社会产品分配所取得的收入，是实现国家职能的财力保证。

我国目前财政收入主要包括：

（1）各项税收：

（2）专项收入（3）其他收入

（三）财政支出

国家财政将筹集起来的资金进行分配使用，以满足经济建设和各项事业的需要。

包括：

（1）公共工程支出；

（2）公共教育支出；（3）行政管理支出；（4）社会保险支出；（5）医疗保健支出；（6）公共文化事业支出；（7）国防支出。

（四）财政预算与决算

1、财政预算:

政府为实现其职能,通过法律形式确定的筹集和利用资金的计划。

由一般财政收入和财政预算支出组成。

2、财政决算：

指各级政府对于政府预算执行情况所进行的年度总结，也是政府经济活动在财政上的集中反映。

第8章行政决策

1、行政决策的含义与意义

行政决策：

指行政机关及其公务员（主要是行政首长）为履行职责，对所要解决的问题出主意，做决定的活动。

意义：

（1）．行政决策是行政管理的前提和依据；

（2）．行政决策贯穿于行政管理的全过程；

（3）．行政决策从根本上决定着行政管理的成败。

2、简答实现行政决策的科学化的途径有哪些？

体制科学化、过程民主化、手段现代化、信息充分化。

第9章行政执行

1、试比较行政执行、行政执法的涵义。

2、行政强制执行的含义

指行政主体依法自己或申请人民法院对不履行发生法律效力的行政决定的行政相对人采取强制方式，以迫使该相对人履行该义务，或者达到与履行义务相同之状态的行为或制度。

3、行政执行的特点和分类

行政执行的特点

经常性广泛性

具体性强制性法制性

行政执行的分类

行政检查

行政处置

行政强制执行

4、我国行政执行中存在的问题和改革

（一）存在的问题

腐败执法、执行不力、多头执法、粗暴执法。

（二）改革措施

改革执法体制、加强监督、提高人员素质、改进执法方法。

（如武汉“禁麻”中的以人为本）

第11章行政法治

1.行政法治的含义

就是国家行政的依法治理状态，即国

家行政的各个方面和各个环节有法可依、有法必

依、执法必严、违法必究。

2、改革开放以来我国依法行政建设的进步主要

表现在哪些方面？

改革开放30多年来，我国行政法治建设实现了六个转变：

行政机关从主要依政策办事到主要依法办事、官民关系从只可“官告民”到亦可“民告官”、行政侵权责任从“落实政策到”国家赔偿、人事管理从实行干部制度到推行公务员制度、政府和政府工作人员从只监督他人到自己也接受监督、对行政权的控制从只注重实体制约到同时注重程序制约。

3.试述我国行政法治建设的目标与途径

行政法治建设的目标：

有限政府。

与计划经济体制下的全能政府不同，在市场失灵的时候和地方，政府才介入，所以，政府权力和职能只能是有限的。

服务政府。

传统政府行政片面强调命令与服从，现代法治政府则强调政府为公民及社会提供公共服务。

阳光政府。

廉洁是法治政府最重要的特征，阳光是最好的防腐剂，政务公开才能有效遏止权力滥用和腐败。

效能政府。

为公民及社会提供快捷、方便和优质的公共服务。

责任政府。

宏观：

现代政府对人民幸福承担无限责任；微观：

政府对自己的任何行为都应当承担责任，对社会及公民造成损害的，必须予以适当的补偿。

行政法治建设的途径：

1.理顺依法行政体制。

形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的体制。

2.提高法律议案和行政立法的质量。

3.严格执法。

要求法律、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,违法行为得到及时纠正。

4.建立和健全科学、民主气规范的行政决策机制。

5.完善行政监督机制。

第13章行政监督

1、什么叫行政监督？

是指国家机关及社会组织和公民对行政机关及其工作人员是否依法行政进行的监督。

2、简答行政监督的意义与作用

1、行政监督是反腐败的锐利武器

2、行政监督是保障行政效率有力手段

3、保障公民权利的利器

4、发展民主的必然要求。

3、简答行政监督的主体有哪些？

（一）立法监督

（二）司法监督

（三）行政自我监督

1、一般监督

2、行政监察

3、审计监督

（四）社会监督

1、公民监督

2、政党监督

3、社团监督

（五）舆论监督

4、论述行政监督的主要内容

即行政监督的对象或内容，解决监督什么的问题。

（一）行政合法性：

第一，机构存在是否合法。

第二，行政职权是否合法。

是否“越权”

第三，行为依据是否合法，是否滥用权力。

。

第四，行政程序是否合法。

机构设置合法、职权拥有合法、行为依据法律、合乎法定程序构成行政合法四大要件。

（二）行政合理性

至少有如下几种情况：

第一，自由裁量权的行使应当有限制。

行政机关虽然能够自由决定行为的内容，但采取行为的权限范围、目的、方式仍然要受到法律的限制，即行政合理性的限制。

第二，在无法律规定的情况下，行政权的行使应尽可能有利于行政相对人。

第三，一视同仁（非歧视性）原则。

即行政主体同时面对多个行政相对人时同等对待。

（三）行政效能性（勤政）

（四）廉政

（1）.贪污贿赂

（2）.生活腐化（公款吃喝、旅游）

（3）.用人腐败

（五）政治监督

是否忠实执行统治阶级（宪法、执政党）的意志

（六）品格（道德）监督

它大体包括工作态度和个人道德品质两个方面：

工作态度主要指对服务对象（公民）的“公正”和热情。

如美国1978年文官制度改革要求，“所有的雇员应当保持正直，高尚的品德，并关心公众利益”。

道德品质主要指男女关系、贿博诈骗及其它方面的劣行。

一般说来，男女关系问题不作法纪、政纪问题处理，但可能对公职前途，特别是政务官的公职前途发生影响。

第16章行政改革

1、行政改革的含义

国家行政机关为了适应内外环境的变化,对行政管理诸方面因素进行的调整和变革。

2、论述当代西方国家行政改革的措施和趋势

（1）政府职能市场化

西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。

他们把政府组织划分为四种类型：

政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。

划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。

实践中的具体措施有：

非国有化；自由化（缓和规制）；压缩式管理。

（2）公共服务社会化

政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。

（3）行政管理分散化

与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。

第一、中央与地方之间分权，使地方政府权力更大；

第二、政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级，授权一线。

（4）政府理念企业化

进入80年代以后，政府企业化管理模式广泛。

内容是:

第一、奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。

主要是：

公共服务小规模化；在公共服务机构之间引进市场竞争机制；推行公民参与式管理。

第二、引进私营部门的管理方法和经验，提高公共部门的工作效率。

例如，引进绩效目标管理，实行全面质量管理。

（5）政府治理电子化。

通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。