镇江市城市总体规划.docx
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镇江市城市总体规划
镇江市城市总体规划（2002—2020）文本
（文中加粗部分为强制性规划内容）
第一章总则
第 1 条修编目的
为了更好地适应国际、国内形势变化的需要，满足镇江市未来发
展的要求，促进镇江市社会经济发展，对《镇江市城市总体规划（1993
—2010）》进行修编。
第 2 条规划依据
2—1《中华人民共和国城市规划法》
2—2《中华人民共和国文物保护法》
2—3《城市规划编制办法》
2—4《城市规划编制办法实施细则》
2—5《城市规划强制性内容暂行规定》
2—6《城镇体系规划编制审批办法》
2—7《城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137—90）》
2—8《江苏省历史文化名城名镇保护条例》
2—9《江苏省城镇体系规划（2001—2020）》
2—10《南京都市圈规划（2002—2020）》
2—11《江苏省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2—12《镇江市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》
2—13《江苏省市域城镇体系规划（—2020 年）编制要点》
2—14《江苏省城市总体规划（—2020 年）修编要点》
第 3 条指导思想
3—1加快市域城市化和现代化进程，增强城市
的集聚和辐射带动能力，优化资源配置，整合城镇发
展，实现可持续发展。
3—2研究解决城市发展的战略性和结构性问题
，在区域社会经济的发展背景下，明确城市的空间发
展方向、发展形态及发展规模。
3—3采用多学科合作的方法，把城市发展的方
针、政策和目标融合于规划内容之中；贯穿生态环境
理念，把自然山水融合于城市建设中；贯彻经营城市
理念，把市场化运作融合于城市总体规划实施中。
3—4坚持以人为本的宗旨，实现城市空间布局
与社会经济发展的协调统一。
3—5应用城市设计原理，塑造城市个性特色，
提高城市的可认知程度，凸现山水城市的形象特征。
3—6在妥善处理好近、远期发展关系的前提下
，加强本规划的指导性和前瞻性。
第 4 条规划重点
4—1与上位规划相协调
重点落实《江苏省城镇体系规划（2001－2020）》中对镇江的定位
和发展要求以及《南京都市圈规划（2002—2020）》对镇江发展的指导，
协调与《苏锡常都市圈规划（2002—2020）》的相互关系等。
4—2优化城市空间结构
重点从城市形态与交通、产业、资源、空间发展等关系的角度出
发，优化城市用地布局，确定合理的城市空间结构形态和城市增长空
间及发展方向。
4—3塑造城市空间特色
充分利用镇江独特的自然景观和人文景观资源，塑造具有“大江
风貌、城市山林、历史文化”特色的城市空间，彰显城市个性，提升城
市品位。
4—4优化产业空间布局
充分利用交通、港口和旅游资源等优势条件，巩固和壮大现有主
导支柱产业；错位发展符合镇江实情、具有比较优势和发展潜能的新
特色产业。
并对产业空间布局进行优化，为优势产业提供充裕的发展
空间。
4—5提升城市生态环境品质
以建设生态城市为目标，构筑城市生态与绿地系统，创建适宜的
人居环境。
4—6制定可持续发展的规划策略
坚持控制远景、架构远期、落实近期的指导方针，提出科学合理
的宏观战略、发展规模、建设时序和实施措施。
第 5 条规划范围
5—1市域
市域范围为市行政管辖区，总面积 3847 平方公里。
5—2城市规划区
城市规划区范围为市区行政管辖区，包括京口、润州、丹徒和新
区，总面积 1082 平方公里。
5—3城市总体规划用地
城市总体规划用地规划范围东起大港，西至高资，南起南环路，
北至长江，总面积约 360 平方公里。
第 6 条规划期限
近期：
2002 年至 2005 年；
中期：
2006 年至 2010 年；
远期：
2011 年至 2020 年；
远景：
2021 年至 2050 年左右。
第二章城镇体系规划
第一节城市化发展战略与目标
第 7 条发展战略
强化城市功能，加快发展中心城区和县级市城区，择优培育重点
中心镇，丰富城镇发展内涵，提高市域城镇整体竞争力。
第 8 条发展总体目标
围绕富民强市的经济社会发展总目标，以结构调整、科技进步、
制度创新和民主法制为主要手段，主要依靠现代制造业、高新技术产
业、旅游业和现代服务业的发展，实现集约经营和规模发展，推进城
市化和现代化，确保全市经济健康发展、环境整体改善、社会全面进
步。
逐步建立起与时代相适应、与现代化进程相匹配，以城市为核心、
城乡协调发展的城镇体系。
第 9 条发展水平
近期：
城市化水平达到 55％，城镇人口约 162 万人。
中期：
城市化水平达到 60％，城镇人口约 184 万人。
远期：
城市化水平达到 70％，城镇人口约 231 万人。
第 10 条社会经济发展目标
近期：
人均 GDP 达到 3.0 万元，产业结构为 5.5∶53.5∶41，财政总
收入完成 80 亿元以上，进出口总额完成 24 亿美元，研究与开发经费
占国内生产总值比重达到 1.6%，工业高新技术产品增加值占工业增
加值比重达到 30%，每百人拥有主线电话 50 门，恩格尔系数小于 42%，
适龄青年高等教育毛入学率达到 30%，社会保障覆盖率接近 60%，城
镇居民人均可支配收入达 12000 元，农民人均纯收入达 6000 元。
中期：
人均 GDP 达到 6 万元，产业结构为 4.5∶51.5∶44，财政总收
入 150 亿元以上，进出口总额完成 42 亿美元，研究与开发经费占国
内生产总值比重为 2%，工业高新技术产品增加值占工业增加值比重
达到 35%，每百人拥有主线电话 60 台，恩格尔系数小于 40%，适龄青
年高等教育毛入学率达到 40%，社会保障覆盖率达到 80%，城镇居民
人均可支配收入达 25000 元，农民人均纯收入达 12000 元。
规模等级
城镇数
（个）
人口规模
（万人）
城镇名称
50～100 万人
1
91
镇江市区
20—50 万人
1
28
丹阳市区
10—20 万人
2
28
扬中市区（12 万）、句容市区（16 万）
2—5 万人
10
21
镇江：
辛丰、宝埝、上党 丹阳：
吕城、新桥、
皇塘 扬中：
新坝 句容：
宝华、后白、茅山
<2 万人
29
16
镇江：
3 丹阳：
15 扬中：
1 句容：
10 个
合计
43
184
规模等级
城镇数
（个）
人口数
（万人）
城镇名称
100 万人以上
1
105
镇江市区
20—50 万人
2
57
丹阳市区（35 万）、句容市区（22 万）
10—20 万人
1
15
扬中市区（15 万）
3—5 万人
11
36
镇江：
辛丰、宝埝、姚桥、上党
丹阳：
吕城、新桥、皇塘 扬中：
新坝
句容：
宝华、后白、茅山
表 2—1城镇规模等级规划（中期）
表 2—2城镇规模等级规划（远期）
远期：
人均 GDP 达到 12 万元，产业结构为 1.5∶49.5∶49，财政总
收入 320 亿元以上，进出口总额达到 108 亿美元，研究与开发经费占
国内生产总值比重超过 2%，工业高新技术产品增加值占工业增加值
比重超过 35%，每百人拥有主线电话 70 台，恩格尔系数小于 35%，适
龄青年高等教育毛入学率达到 50%，社会保障覆盖率接近 100%，城
镇居民人均可支配收入超过 60000 元，农民人均纯收入超过 30000 元
。
第二节城镇等级规模与功能定位
第 11 条城镇等级规模
中期：
形成 1 个大城市，1 个中等城市，2 个小城市和 38 个小城
镇的等级结构。
远期：
形成 1 个特大城市，2 个中等城市，1 个小城市和 27 个小
城镇的等级结构。
城市名称
中 期
远 期
建制镇目标数
量（个）
重点中心镇数
量（个）
建制镇目标数
量（个）
重点中心镇数
量（个）
镇江市区（规划区
）
5
5
丹阳市
18
3
11
3
扬中市
2
1
2
1
1—3 万人
16
18
镇江：
1 丹阳：
8 扬中：
1 句容：
6 个
合计
31
231
表 2—3 建制镇设置数量
第 12 条 城 市
12—1级别
一级城市—镇江；
二级城市—丹阳、句容、扬中。
12—2性质与规模
12—2—1镇江
国家历史文化名城，长江三角洲重要的港口、风景旅游城市和区
域中心城市之一。
城市人口规模：
近期 80 万人，中期 91 万人，远期 105 万人。
12—2—2 丹阳
以化工、机械和轻纺工业为主导的现代化工贸城市。
城市人口规模：
近期 23 万人，中期 28 万人，远期 35 万人。
12—2—3 扬中
以电器制造业为基础，生态环境优良的水上花园城市。
城市人口规模：
近期 9 万人，中期 12 万人，远期 15 万人。
12—2—4 句容
以轻工业为基础、旅游服务业为特色的现代化城市。
城市人口规模：
近期 12 万人，中期 16 万人，远期 22 万人。
第 13 条镇
中期：
建制镇数量调整至 38 个左右。
远期：
建制镇数量调整至 27 个左右。
句容市
13
3
9
3
合计
38
7
27
7
第三节城镇空间组织
第 14 条实施区域集聚发展战略，突出重点地域和重点轴带，
以城市为节点，以综合交通体系为依托，构建四个城市和两条聚合轴
的城镇空间组织体系，即镇江中心城区、丹阳市区、句容市区和扬中
市区以及新宜城镇聚合轴（镇江段）和沪宁城镇聚合轴（镇江段）。
第 15 条沪宁城镇聚合轴（镇江段）
以沪宁铁路、沪宁高速公路、沪宁高速铁路、沪宁城际铁路、沿江
高速公路、沿江铁路（镇江至南翔）等构成的沪宁运输通道和沿江运输
通道为主要依托，覆盖镇江市域大部分城镇，范围包括：
镇江市区（规
划区），句容市的宝华镇、下蜀镇、大卓镇和东昌镇，丹阳市区和司徒
镇、全州镇、麦溪镇、横塘镇、陵口镇、导墅镇、吕城镇、蒋墅镇、埤城
镇、后巷镇、新桥镇、访仙镇、窦庄镇。
第 16 条新宜城镇聚合轴（镇江段）
以镇溧高速公路为主要依托，空间影响范围主要包括镇江市区（
规划区）和句容市的白兔镇。
第四节城镇的可持续发展
第 17 条产业结构调整与升级
17—1加强巩固第一产业
优化农业结构，以丘陵山区为重点，发展现代农业，提高农产品
竞争力，提高农业规模经营和产业化经营水平。
17—2优化提高第二产业
加快运用高新技术改造传统产业，应用先进制造技术，提升制造
业水平；坚持集约经营与规模经营相结合，推进规模经济，工业布局
与城镇空间组织相结合，生产力布局重点向各级各类开发园区集中，
实现集聚发展；积极发展高新技术产业和劳动密集型产业。
17—3加快发展第三产业
继续深化传统服务业的发展；重点发展旅游服务、物流、信息、商
业服务、金融保险等行业；超前发展科技教育、信息服务、房地产服务
、证券服务、专业服务等现代服务业，使第三产业占国内生产总值的
比例逐年上升，成为国民经济的支柱之一。
第 18 条生态环境建设和保护
18—1生态环境建设目标
以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，以改善
生态环境质量和维护生态安全为目标，巩固生态建设成果，努力遏制
生态环境恶化的趋势，实现社会文明昌盛、经济快速发展、环境质量
良好、基础设施健全、生态良性循环、城市优美清洁、生活舒适便捷、
人民安居乐业的宏伟目标。
至 2006 年，全市达到《全国生态示范区验收暂行标准》要求，建
成全国生态示范区。
至 2015 年，全市达到《生态市建设指标（试行）》要求，建成生态
市。
积极开展生态环境建设，加大自然保护区、风景名胜区、森林公
园、生态功能保护区、水源保护区的建设力度，到 2015 年全市各类保
护区面积达到市域面积的 17％。
18—2环境质量目标
保持地面水水质达到国家地面水域功能类别划分规定的标准，长
江市区外江段保持Ⅱ类水体标准，内江力争达到Ⅱ类水体标准，古运河
水质达到Ⅲ类水体标准，大运河水质保持优于Ⅲ类水体标准。
市区范
围内全部建成烟尘控制区，城市和建制镇的大气环境质量达到国家二
级标准。
城市环境噪声达到国家规定的各功能区标准。
18—3环境总量治理目标
饮用水源水质达标率 100％；工业企业废水、废气达标排放率 100
％；固体废弃物综合利用率 100％；城镇生活垃圾无害化处理率 100％
；生活污水处理率 95％；城市气化率 98％；工业集中供热率 60%以上；
全市二氧化硫排放总量近期控制在 7.45 万吨内；酸雨发生频率小于 1
5％。
第 19 条市域空间优化利用
19—1重点开发空间
指城镇发展空间中的城市和重点中心镇以及区域性基础设施发
展空间，对这类空间的开发，在建设资金上应倾斜投入，在开发时序
上应优先选择。
19—2有选择开发空间
指城镇发展空间中的一般镇。
对这类空间不实行鼓励性投资政策
，允许其利用自身的区位优势、资源优势，参与城镇发展的自由竞争。
19—3控制开发空间
指农业发展空间中的农村居民点建设空间和生态敏感空间中的
旅游发展用地和林地、园地等生产性用地，对这类空间允许有一定的
开发活动，但必须对开发类型、开发强度和开发规模进行严格控制。
19—4禁止开发空间
指农业发展空间中的基本农田和生态敏感空间中的城市生态绿
地、水源保护地和湿地等，对这类空间必须禁止各类开发活动，维持
其现状的功能要求，并制定严格的保护措施，不断加以完善。
第五节基础设施规划
第 20 条信息化建设
建成覆盖市域的高速通信主干网和宽带用户接入网，各类信息资
源得到充分合理的开发和利用。
近期初步形成城市的信息化框架；中期基本实现城市的信息化；
远期全面形成并完善城市的信息化。
第 21 条综合交通体系
21—1公路网规划
21—1—1建设完善由沪宁高速公路、南京—环太湖高速公路、
沿江高速公路、南京—常州高速公路、镇溧高速公路和第二过江通道
连接线构成的“两纵四横”高速公路主骨架。
拓宽改造沪宁高速公路
和 312 国道；实施国、省道高等级化工程，建设完善 104 国道、沿江公
路、滨江快速路、122 省道、340 省道、243 省道、241 省道、238 省道、
224 省道、镇宝公路等，使之达到一级公路标准。
并将 224 省道（镇句
公路）延伸至禄口国际机场，方便镇江与南京航空港之间的直接联系
。
一般公路建设要适应城市化进程的需要，加强城市与乡镇以及乡
镇与乡镇之间的交通联系，促进城乡空间网络的合理布局。
21—1—2进一步加强对五峰山和扬中—泰州桥位两个过江通
道位置及其引线工程的规划控制。
21—2航道网规划
全面实施江苏省“两纵三横”规划方案和《江苏省干级航道网规划
》，紧密结合全市内河航道的实际情况，建成以长江为依托以及京杭
大运河和丹（阳）金（坛）溧（阳）漕河为主骨架的干支相连、东西贯通的
内河水运网络。
苏南运河镇江段航道由四级标准提高至三级标准，并新建谏壁三
线船闸。
“两纵三横”联络干线丹金溧漕河镇江段航道由五级标准提高至
四级标准。
贯通秦淮河水系和太湖水系，按五级航道标准开通秦太运河，勾
通南京秦淮河、句容河、胜利河、向阳河、香草河、苏南运河。
逐步改善句容河、香草河、九曲河等十条等级航道的技术状况，
将各级各类航道建成开放型的网络，加强与相邻县（市）的联系，强化
与外省航道的连接，提高航道的通达性。
近期重点加快丹金溧漕河镇江段航道整治工程的实施进程；落实
苏南运河由四级提高至三级航道标准和秦太运河开发前期工作。
21—3长江港口规划
高资港区以沿江工业港区发展为主要功能；龙门港区以建设为现
代化大型综合性公用港区为主；谏壁港区保持现有沿江工业港区的格
局；大港港区以海江河联运、水公铁转运的内外贸港区为主；高桥港区
为公用港区；扬中外江港区为大型沿江工业港区；扬中夹江两岸港区
以货主码头为主。
21—4 铁路规划
加速京沪高速铁路建设；对沪宁铁路实施电气化改造；加快实施
沿江铁路（镇江—南翔）建设。
建设镇江与上海、南京、苏锡常之间的沪宁城际铁路，实现“公交
化”运营，并与城镇内部客运系统实现便捷换乘。
21—5航空港规划
近期实施镇句公路延伸至南京禄口机场的快速通道建设；远期规
划建设旅游机场。
远景南京市及南京都市圈第二机场的选址，要充分
考虑镇江的发展要求。
第六节区域空间管治协调
第 24 条区域管治协调
市域分为沿江区、丘陵区和平原区三个分区，分别制定分区管治
协调规划。
在行政协调的基础上，生态环境保护、资源开发利用和基
础设施建设的协调应运用市场机制，推进共治共管，共建共享。
24—1沿江区
范围包括：
镇江市京口区、润州区、丹徒区和镇江新区及沿江各
镇；扬中市全岛；句容市下蜀镇和宝华镇；丹阳市界牌镇、后巷镇、新
桥镇等。
加强区划调整后城市空间发展的整体协调，以工业集聚和区域基
础设施建设调控建制镇的合并。
深化沿江开发战略，重点形成以滨江基础工业为主导的工业体系
和制造业基地。
加强镇江港与上海港群、沿江其它港群的协调，统一规划，分步
实施；加强京沪高速铁路、沪宁城际铁路、镇溧高速公路等新建区域
大通道与城镇对外交通的衔接。
24—2丘陵区
范围包括：
镇江市丹徒区上会镇、宝堰镇、荣炳镇；句容市区、东
昌镇、陈武镇、白兔镇、行香乡、郭庄镇、葛村镇、茅山镇、袁巷镇、二
圣镇、黄梅镇、大卓镇、后白镇、春城镇、天王镇。
充分利用丘陵岗坡地的土地资源，调整农业结构。
建设种植、养
殖、加工一体化的蔬菜、副食品生产基地，建设风景林、经济林、防护
林相结合的综合性林业体系。
调整城镇布局，优化城镇空间，加快丘陵地区的城镇发展，积极
引导和推进重点中心镇建设以及建制镇的撤并。
加强资源可持续利用和生态环境保护。
适度合理地开发茅山、瓦
屋山旅游资源，避免环境负荷过重。
加强植被的保护，营造一批生态
林，注重解决旱、渍和水土流失问题。
24—3平原区
范围包括：
丹阳市区、埤城镇、访仙镇、窦庄镇、吕城镇、运河镇、
折柳镇、皇塘镇、里庄镇、蒋墅镇、导墅镇、陵口镇、横塘镇、珥陵镇、
延陵镇、麦溪镇、全州镇、行宫镇、司徒镇、河阳镇。
合理保护耕地面积，巩固农业生产优势，积极推进高效、创汇农
业；以丹阳市区为主体，积极发展外向型、高科技产业，进一步发展民
营工业；加强市场体系建设，发展房地产业、信息服务业等第三产业。
提升城镇发展水平，优先建设重点中心镇。
加强与苏锡常都市圈
和上海的衔接。
第 25 条重点区域管治协调
25—1沪宁城镇聚合轴（镇江段）
25—1—1长江沿岸地区
对长江岸线资源进行有效的控制与开发。
在确保防洪安全、河势
稳定和加强水资源保护的前提下，统筹安排长江岸线资源，实现长江
岸线资源的持续利用和优化配置。
沿江优先安排水源地、跨江通道、排水口、码头、旅游等项目，有
条件安排工业仓储项目。
岸线腹地主要安排仓储、工业等用地，并留
足发展备用地。
重点保护沿江征润洲、龙门、黄岗、扬中等水源地。
长江排污口尽
量集中，实现入江河道污水达标排放。
保护沿江大堤，建设护堤林带。
港口疏运交通应与南京都市圈建设相协调，与城市交通体系相衔
接，实现港城协调发展。
25—1—2沿沪宁交通走廊地区
处理好城市空间布局与交通走廊的相互关系；积极引导人口、产
业向镇江中心城区和丹阳、句容市区集聚；城镇之间保留绿色开敞空
间，避免连片蔓延；沿铁路、高速公路、国道等主要干线两侧建设防护
林带。
严格保护沿线风景名胜区、自然保护区和国家森林公园。
保护谷
阳湖和凌塘水库、秦山水库、二圣水库和句容水库等水系，做好水土
保持工作，禁止各类污染源进入保护区。
25—2新宜城镇聚合轴（镇江段）
加强沿线城镇合并，引导城镇沿轴集中发展。
加强沿轴城镇和镇
溧高速公路接口的联系，改善地区的对外交通条件，促进该地区的快
速发展；加强区域水利设施建设和长江引水工程建设，改变该地区缺
水现状，消除地区发展的制约因素；贯彻错位经营的思路，发挥自身
资源优势，大力发展旅游业和特色农业。
第 26 条与周边地区协调发展
26—1与南京协调
合理发展城镇空间。
城镇空间发展应以长江为主轴，充分依托沪
宁、宁杭、沿江、宁常、宁环太湖等高速公路和京沪高速铁路、沪宁城
际铁路、京沪铁路等对外交通线扩展，强化与南京的空间联系。
协调建设快速交通网络。
应进一步完善并强化与南京之间的快速
交通联系，近期内应与南京市协调建设机场直接联系道路，缩短与禄
口国际机场的时空距离。
着手准备宁镇城际铁路建设，实现城际铁路
的“公交化”。
协调沿江快速通道、宁句快速通道等建设。
加强旅游发展的区域合作。
与南京统一建设沿长江旅游带，协调
建设南京—句容—环太湖流域的旅游联系通道。
加强沿江开发的区域合作。
与南京联合发展临江工业；利用南京
的技术、人力资源，促进高新技术产业的发展。
26—2与扬州协调
统一开发利用资源。
减少港口的重复建设和岸线的无序开发，合
理布局长江生产岸线和生活岸线。
协调开发润扬长江公路大桥和世业
洲旅游资源，共同拓展旅游市场。
协调基础设施建设。
协调控制第二过江通道；协调内河运输体系
的维护与建设，共同保持并促进京杭大运河的繁荣与发展。
协调两市城市建设，注重开发利用长江岸线的景观和生态关系，
减少对相邻地区的不良影响。
促进两市在大型公共设施方面的共建共
享。
26—3与常州协调
优势互补，共同培育农产品的生产、加工、销售一体化的龙头企
业。
优化组合以石化、电力、建材和船舶修造为主的基础工业产业群，
加强宁镇常地段的重化工基地建设。
协调茅山省级风景名胜区旅游资源的开发，统一开发利用京杭大
运河，共同发展旅游产业；加强生态环境整体保护，协调建设山地林
网体系。
加强交通线路走向、建设标准和时序方面的协调。
重点协调京沪
高速铁路、沪宁城际铁路、南京至常州高速公路、镇溧高速公路、南京
至环太湖高速公路、沿江高速公路、沿江铁路、宁杭铁路、芜申运河等
建设。
综合利用沪宁运输通道、沿江运输通道，合理组织运输线路，提
高禄口国际机场与苏锡常都市圈交通联系的便捷度。
协调长江岸线利用和沿江地区的开发。
加强沿江地区产业布局协
调，共同建设沿江基础产业带；处理好港口发展与城市建设的关系，
共同建设沿江城市带。
26—4与泰州协调
统一协调沿江地区开发建设，与泰州统一推进江苏沿江经济带的
建设；扩展两市的旅游发展区域和物流发展区域。
共同制定环境保护标准，严格控制入江污染物排放，确保长江沿
线Ⅱ类水质标准，保护长江水生态系统；协调建设沿江综合防护林体
系。
加强镇江与泰州过江通道的综合研究，协调控制扬中—泰州桥位
。
第三章城市发展战略与目标
第 27 条城市发展战略
27-1 实施沿江开发战略，进一步凸显镇江的区
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