进一步优化提升营商环境的实施方案.docx

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进一步优化提升营商环境的实施方案

进一步优化提升营商环境的实施方案

为进一步深化“放管服”改革，激发经济发展内生动力，推动全区经济社会高质量发展。

根据《X省人民政府关于深化放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》（X政发[X]26号）文件及省市有关会议精神，结合X实际，现就进一步优化提升营商环境提出以下意见：

一、总体要求

深入贯彻落实全省优化提升营商环境工作电视电话会议精神，牢牢把握新常态下我区营商环境的新情况，坚持问题导向，遵循市场规律，紧盯企业最关心、最现实、最迫切的诉求愿望和突出问题，以“主动作为、高效服务、企业满意”为标准，全面实施优化提升营商环境各项措施，全面激发市场主体内在活力和潜力，加快构建爱商、亲商、扶商、惠商的优质营商环境，为推动X转型发展、追赶超越提供有力保障和支撑。

二、基本原则

（一）加快职能转变，激发市场活力。

坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深化“放管服”改革，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我区营商环境的满意度，构建标准化的企业生态环境，助推我区经济社会实现高质量发展。

（二）遵循市场规律，加强法制建设。

遵循“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益，促进规则公平、机会公平、权利公平。

（三）围绕关键环节，解决突出问题。

始终把解决问题作为出发点和落脚点，坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，全面提升各类市场主体对营商环境的认可度和满意度，努力将X建成全省营商环境的样板区、示范区。

三、主要任务

（一）打造务实高效的政务环境

1.推进行政审批。

按照国务院关于企业开办时间再减少一半、项目审批时间再减少一半、政务服务一网通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规规定的证明一律取消的“六个一”要求，积极推进相对集中行政审批许可权改革试点工作，依托区政府智慧服务“12345和”项目建设在线审批监管平台，通过流程再造，推行行政审批事项全部进大厅、进窗口、一站式办结，实现“一枚印章管审批”。

建立健全岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性告知等工作制度，制定包含权力事项、办理流程、办结时限、收费标准和依据、咨询电话等信息服务指南，方便公众查阅。

（区行政审批服务局、政务服务办等部门）

2.深化商事制度改革。

积极推进“多证合一、一照一码”改革，通过减少证照数量，降低企业办事成本。

积极探索“多证合一、告知服务、信用承诺、试营补证”模式，相关部门跟进监管服务，规范办理相关证件，实现企业“准入即营”。

积极推进电子证照，真正实现“信息多跑路、企业少跑腿”，力争新设立企业办理营业执照、刻制公章、开立银行账户、办理涉税等事项压缩至3个工作日，对符合条件的企业简易注销申请在3个工作日内完成。

（工商X分局、区行政审批服务局、国税局、地税局、金融办、政务服务办等部门）

3.完善四张清单。

一是权责清单。

通过清权、简权、放权、晒权、制权，实现权力“瘦身”，对保留的职权名称、依据、种类、办理材料及时限等逐项列出清单，让权力在阳光下运行，责任在阳光下得到监督。

二是公共服务事项清单。

强化政府服务职能，将企业生产经营活动和群众生活密切相关的衣食住行、医疗社保、教育卫生等多领域的公共服务事项，公开清单管理目录。

三是中介服务事项清单。

规范中介服务行为，依法确认中介服务事项，减少中介“过度”服务。

四是政府收费目录清单。

清理、取消、停征的行政事业性收费项目，政府性基金停征的项目，切实减轻企业负担。

（区编办、行政审批服务局、经济发展局、财政局、住建局、环保X分局、政务服务办等部门）

（二）打造诚信规范的市场环境

4.放宽市场准入。

试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。

按照“非禁即入”要求，凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除，遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境。

精简一批在企业开办过程中关联度不高的前置审批备案事项，确保各类营商主体公平竞争。

（区经济发展局、工商X分局、住建局、财政局、质监局等部门）

5.壮大市场主体。

加强“五上”企业培育，落实小微企业创业、创新财税扶持政策，设立中小微企业风险补偿基金，推动“个转企”小“升规”，充分激发市场活力。

建立各类市场主体公平竞争发展机制，广泛吸引民营资本、各类企业投资X,在政府扶持政策、参与政府投资项目等方面给予同等待遇，营造各类市场主体各尽其能、各得其所、竞相发展的无障碍”公平环境。

（区经济发展局、财政局、工商X分局、商务局、中小企业局等部门）

6.建立监管服务平台。

探索建立“两库四平台”（企业登记数据库、信息监管数据库；数据共享平台、信用公示平台、协同监管平台、分析预警平台）,实现部门互通共享企业基本信息,对列入“黑名单”的经营主体,实施联合惩戒措施,有效解决部门协同监管难、联合惩戒难等问题。

建立行政许可中介服务平台,引导有法定资质的中介机构“零门槛、零限制”入驻,明码标价,自主选择,降低企业制度性交易成本。

严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱秩序等中介市场违法违规行为。

（工商X分局、区行政审批服务局、网信办、中小企业局、经济发展局等部门）

（三）打造完备优质的生产要素环境

7.深化帮扶机制。

认真落实领导干部联系帮扶制度，区级领导每季度至少深入企业1次，了解企业生产运营情况，帮助企业破解发展难题。

继续推行重大项目建设“五个一”和“红色代办”工作机制，实行“首问负责、全程代办、容错审批、限时补办”的服务举措，全面优化程序，压缩手续，减少环节，缩短时间，提高效率。

（区委组织部、区经济发展局、行政审批服务局、中小企业局等部门）

8.优化纳税服务。

深入推进国税地税信息共享，推行国税地税联合审批、联合数据采集和涉税业务区内通办，解决纳税人多头跑问题，缩短办税时间。

加强国地税办税协作，推行“一窗一人一机双系统办税模式”，实现“进一个门、上一个网、办两家事”。

大力开展延时服务、预约服务，逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式，有效提高缴税效率。

全面落实各项税收优惠政策，简化纳税人优惠备案和合同备案，X年底前涉税报送资料减少25%以上。

实施内部风险应对扎口管理，积极开展国税、地税联合评估、联合稽查，加大对纳税人的提醒服务力度，减少纳税检查频次。

（区国税局、地税局等部门）

9.强化要素保障。

用好、用足国家土地政策，加大用地指标争取力度，对重点建设项目用地做到应保尽保，控制产业类项目用地价格，降低企业投入成本。

建立项目环评等手续事前介入制度，相关手续办理实行“并联”式同步推进，简化单个项目手续办理程序和内容。

加大金融支持实体经济力度，严格落实各项政策措施，对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持，对暂时经营有困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。

支持区融资担保公司拓展业务范围，扩大区财政注资规模，进一步提升担保能力。

制定招才引智激励办法，编制高精尖端人才引进目录，鼓励企业引进高层次人才。

（国土X分局、经济发展局、环保X分局、人社局、金融办等部门）

10.支持民企发展。

充分发挥民营企业资金、技术、人才等优势，鼓励发展混合所有制企业，优化调整市场主体结构。

全面贯彻落实《X省企业投资项目核准和备案管理办法》，充分发挥项目在线审批监管平台作用，对民营企业投资项目的核准和备案行为实行“一口受理、并联审批、限时办结”，提升审批效率。

（区行政审批服务局、经济发展局、中小企业局、政务服务办等部门）

（四）打造互利共赢的创业环境

11.壮大园区经济。

大力发展新经济、培育新动能、打造新高地，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的发展理念，制定出台招商、融资、引智等方面的政策措施，优化“招商择商”服务承诺，让软环境硬起来。

深化与大企业、大集团的合作共赢，用一流的软环境、实打实的硬政策吸引更多企业落户园区。

优化工业园区、新动能产业园区管理服务机制，推行“五联合、一简化、三并联”（联合评估、联合踏勘、联合审图、联合测绘、联合验收，简化区域评估，并联评估、并联评审、并联审批）联办联审举措，实施区域化评估评审，建立健全整体性、区域化评估评审联动服务机制。

工业园区管委会、新动能产业园区办等部门）

12.规范涉企检查行为。

加快完善“双随机、一公开”抽查检查事项清单、抽查对象名录库、执法人员名录库以及“双随机”检查细则，实现“双随机、一公开”执法监管全覆盖。

按照属地管理原则，及时排查化解企业在项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地拆迁、补偿向企业索要财物、强揽工程、强行供料、强买强卖等阻挠项目建设、妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益的违法行为。

全面加强对行政执法的监督，建立健全投诉举报、情况通报等制度，强化行政执法个案监督，严格执法责任追究，对执法人员到企业乱检查、乱罚款、乱收费等影响投资环境的行为发现一起，查处一起，绝不姑息。

（工商X分局、区经济发展局、公安X分局等部门）

13.加强涉企收费管理。

严格项目规费征收管理，实行“一费制”。

建筑企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金（由建设单位缴纳）外，其他保证金一律取消。

凡是收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。

严禁供电、供暖、供气、供水等垄断企业向市场主体及企业收取接入费、碰口费等。

规范收费行为，行政执法机关向企业收费要预先下达《收费通知书》，告知收费项目、收费标准、收费时限、缴费地点。

探索集中统一收缴机制，逐步将涉企收费转由财政或税务部门实行一体化征收。

（区住建局、财政局、经济发展局、物价局、人社局等部门）

14.降低企业运行成本。

围绕税费、用工、融资、生产要素、物流等重要领域和关键环节，制定出台降低企业运行成本保障措施。

全面落实税收优惠政策，加大降费和收费清理力度，清理规范各种服务收费。

加大人才引进奖补力度，培养应用型人才和专业紧缺人才，建立合理的工资增长机制。

加快剥离国有企业“三供一业”办社会职责，妥善处置“僵尸企业”，加大涉企收费检查力度，切实降低企业运行成本。

（区经济发展局、国税局、地税局、住建局、金融办、财政局、人社局等部门）

15.开展“减证便民”服务。

全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，清理各种行业准入证、经营许可证等各类“证件”，公布全区证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，推行“一门办、一章结、一费清”的便民措施。

通过提前介入、多评合审、多图联审、关联审批四项举措，进一步简化施工许可证办理流程，确保项目办结施工许可证控制在58个工作日内。

凡未纳入清单管理范围的，一律不得要求申请人提供相关资料，从根本上解决困扰企业和群众“办证多，办事难”等问题。

推进政务服务中心与网上服务平台深度融合、一体管理，推动政务服务数据共享、受审分离，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反