长治土地利用总体规划调整方案.docx

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长治土地利用总体规划调整方案

长治市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案

  为更好地保障长治市“十三五”时期经济社会发展，切实加强耕地和基本农田保护，适时调整建设用地布局，维护土地利用总体规划的严肃性和可操作性，根据《山西省土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》下达的土地利用总体规划主要指标，结合本本市实际，编制《长治市土地利用总体规划（2006—2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。

　　《调整方案》以2005年为规划基期年，以2015年为调整基期年，以2020年为规划目标年，调整范围为长治市行政辖区内全部土地。

　　一、规划调整背景

（一）自然与社会经济概况

　　1.地理位置

　　长治市地处黄土高原东部边缘，北纬35°49′—37°08′，东经111°58′—113°44′，东与河北、河南两省为邻，南与晋城市相连、西与临汾市相依，北与晋中市接壤。

全市土地总面积约为13955.22平方公里（即1395522.40公顷）。

　　2.自然条件

　　长治市四周由太行山、太岳山环绕，地势从四面逐渐向中间下降，由丘陵过渡为山间盆地，平川、丘陵和山地区面积分别占到土地总面积的15.9%、33.4%和50.7%。

全市属暖温带半湿润大陆性季风气候区，气候温和适中，冬长夏短，四季分明，雨热同期，光热资源充足，年平均温度为9℃，降水量为600毫米，无霜期为180天，日照时数为2418—2616小时；全市分属黄河、海河两大流域、主要河流有浊漳河和沁河两大河流，水资源比较丰富，河川径流量较大，地下水源充足，是山西省水资源相对较丰富的地区之一，水资源总量达17.95亿立方米，为全省平均数的1.5倍。

　　全市土壤资源的数量和种类都较为丰富，包括5个土类、12个亚类、65个土属、220个土种，有机质含量在7—16.9g/kg；植被属北温带落叶阔叶林地带的一部分，随着海拔高度和土壤湿润程度的不同，植物种类有所变化：

在太行山和太岳山都有多种松林、灌木和草本植物以及天然群落，在盆地平川区主要树种有杨、柳、榆、椿和刺槐等（其中刺槐占优势）。

　　全市矿藏种类达40多种，煤、铁藏量尤为丰富，素称“煤铁之乡”。

已开发利用的矿产还有石灰岩、铝土矿、石膏、耐火粘土、高铝粘土、硫铁矿、砖瓦粘土、水泥粘土、陶瓷粘土、硅石、白云岩、花岗石、大理石、建筑砂、矿泉水、红石板、石棉、蛭石等20多种。

　　3.社会经济条件

（1）行政区划和人口

　　全市现辖2个市辖区（城区、郊区）、1个县级市（潞城市）、10个县（长治县、襄垣县、屯留县、平顺县、黎城县、壶关县、长子县、武乡县、沁县、沁源县）。

2015年，全市总人口为342.04万人，其中：

城镇人口171.09万人、农村人口170.95万人，城镇化率50.02%。

（2）主要社会经济指标

　　2015年，全市生产总值1195.1亿元，比上年下降2.9%。

其中，第一产业增加值58.4亿元，增长1.4%，占生产总值的比重为4.9%；第二产业增加值611.1亿元，下降7.5%，占生产总值的比重为51.1%；第三产业增加值525.6亿元，增长6.1%，占生产总值的比重为44.0%。

全年全市公共财政预算收入96.4亿元，下降29.3%。

全年农村居民人均纯收入11095元，比上年增长7.6%；城镇居民人均可支配收入26407元，比上年增长7.5%。

（二）2015年土地利用现状及存在的问题

　　1.2015年土地利用现状

　　根据长治市2015年土地利用现状变更调查数据，全市土地总面积1395522.40公顷，其中：

农用地928560.95公顷，占全市土地总面积的66.54%，沁源县、长治县、长子县和屯留县农用地分布比例较大，均可达到全县总面积的70%以上；建设用地99834.47公顷，占全市土地总面积的7.15%，城区和郊区作为长治市主城区所在地，建设用地分别占全区总面积的77.23%和36.80%；长治县、潞城市和襄垣县建设用地比例较大，均可达到全县总面积的10%以上；其他土地367126.98公顷，占全市土地总面积的26.31%，黎城县、武乡县、平顺县和沁县境内未利用地分布较广，均达到全县总面积的30%以上。

各类土地利用现状情况为：

（1）农用地

　　农用地面积为928560.95公顷，占全市土地总面积的66.54%。

其中：

　　——耕地：

面积为358492.27公顷，占农用地面积的38.61%。

耕地约有62%分布在太行山南段山区和太岳中条山山区，其中，水浇地369998.22公顷，占耕地面积的10.32%；旱地321494.05公顷，占耕地面积的89.68%。

全市约有94%的水浇地分布在长子县、屯留县、长治县、黎城县和潞城市。

　　——园地：

面积为12675.23公顷，占农用地面积的1.37%。

其中，果园9704.62公顷，其他园地2970.61公顷。

主要分布在平顺县、武乡县、长子县和黎城县，其余县（市、区）也有分布，面积较小。

　　——林地：

面积为496695.77公顷，占农用地面积的53.49%。

其中，有林地340379.64公顷，灌木林地78967.12公顷，其他林地77349.01公顷。

各县（市、区）均有分布，且面积较大，上党盆地范围内林地分布较少，市区所在的城区和郊区林地面积不到总面积的10%。

　　——牧草地：

面积为2599.22公顷，占农用地面积的0.28%。

其中，天然牧草地2547.71公顷，人工牧草地51.51公顷。

主要分布在沁源县，沁县、潞城市和黎城县有零星分布。

　　——其他农用地：

面积为58098.46公顷，占农用地面积的6.26%。

其中，设施农用地1838.51公顷，农村道路13359.62公顷，坑塘水面669.04公顷，沟渠944.60公顷，田坎41286.69公顷。

各县（市、区）均有分布，城区和郊区分布较少。

（2）建设用地

　　建设用地面积为99834.47公顷，占全市土地总面积的7.15%。

其中：

　　——城乡建设用地：

面积为83274.95公顷，占建设用地总面积的83.41％。

其中，城镇用地15890.93公顷，占城乡建设用地的19.06%；农村居民点用地60713.91公顷，占城乡建设用地的72.93%；工矿用地6670.11公顷，占城乡建设用地的8.01%。

全市各县（市、区）中，襄垣县城乡建设用地面积最大，为11341.01公顷；平顺县城乡建设用地面积最小，为3713.47公顷。

城乡建设用地面积占建设用地面积比例最大的是城区，比例为96.31%；最小的是郊区，比例为70.07%，主要是由于市区周边交通网以及漳泽水库多位于郊区，导致城乡建设用地在建设用地中比例较小。

　　——交通水利用地：

面积为14708.13公顷，占建设用地总面积的14.74％。

其中，交通运输用地8448.56公顷，占交通水利用地的57.44%；水利设施用地6259.57公顷，占交通水利用地的42.56％。

全市交通水利用地面积最大的是郊区，面积为3058.69公顷；其次是襄垣县，面积为2263.88公顷；城区以城乡建设用地为主，交通水利用地面积最小，仅为61.17公顷。

　　——其他建设用地1851.39公顷，占建设用地总面积的1.85％。

襄垣县其他建设用地面积最大，面积为458.54公顷；其次是潞城市，面积370.47公顷；沁源县其他建设用地面积最小，面积为19.32公顷。

　　（3）未利用地

　　未利用地面积为367126.98公顷，占全市土地总面积的26.31%。

其中：

　　——水域：

面积为11146.68公顷，占未利用地总面积的3.04％。

河流水面面积4912.48公顷，各县（市、区）均有分布，其中沁源县、襄垣县面积较大；湖泊水面面积1.89公顷，分布在郊区；内陆滩涂面积6232.31公顷，除城区和长治县外，其余各县（市、区）均有分布。

　　——自然保留地：

面积为355980.30公顷，占未利用地总面积的96.96％。

其他草地面积323098.25公顷，各县（市、区）均有分布，其中沁源县、平顺县、黎城县、武乡县、襄垣县分布较广；沼泽地面积649.02公顷，分布在长子县、长治县、郊区、屯留县、沁县和武乡县，其中长治县、长子县和郊区面积较大；沙地面积112.81公顷，分布在沁县、潞城市、武乡县、沁源县；裸地面积32120.22公顷，各县（市、区）均有分布，其中武乡县、长子县、屯留县分布较广。

总之，全市未利用地分布范围广，后备资源较为充足，规划实施后期应进一步加大土地开发力度，以确保完成耕地保有量目标。

　　2.土地利用存在的问题

（1）耕地减少数量较大，人地矛盾较为突出

　　在人口继续增加的情况下，耕地大量减少的趋势没有得到有效控制，耕地总量和人均耕地不断下降。

2009—2015年，全市人口年均增加2.14万人，而全市耕地则年均净减少3409.75公顷；全市的人均耕地也由2009年的0.12公顷减少为0.11公顷，使得全市人口与耕地的矛盾显得更加突出。

（2）利用结构不够合理，土地生态比较脆弱

　　本市土地垦殖率相对较高，而林（果）牧业用地比重偏小，且林地中有林地比例小，林草植被覆盖率较低，土地利用结构不够合理，使得全市的土地综合生产潜力和优势得不到充分发挥；在山地丘陵区，除部分天然林集中区自然植被覆盖率较高外，其他区域水土流失较严重、生态环境较脆弱，影响了全市的土地生态环境。

　　（3）土地利用较为粗放，集约利用程度不高

　　全市现有未利用地约占土地总面积的26.31%，其中自然保留地约占未利用地的96.96%；同时，在已利用的土地中，仍然存在土地利用方式粗放、节约集约程度不高的问题。

其主要表现为：

一是在农用地及其利用方面，中低产田、中低产果园比例较大，加上土地撂荒现象仍比较严重，这直接影响到了农用地的土地产出率和利用效益。

二是建设用地仍以外延扩展为主，其内部仍存在一定数量的空闲、闲置土地以及低效利用等存量建设用地，也直接影响到了建设用地的土地利用率、产出率及利用效益。

　　（4）工业生产过程破坏和污染土地较为严重

　　本市矿产资源丰富尤以煤炭为多，以煤炭开采为主的采掘业对土地形成的破坏主要为塌陷、压占和挖损等形式。

随着以煤炭为主的资源型产业的快速发展，矿产资源的大量开采严重破坏了土地资源、水资源和植被资源。

此外，一些工矿企业生产过程中“三废”（废水、废气、废渣）的不达标排放，加剧了对土地、大气、河流和土壤的环境污染，相应地也加大了全市土地复垦的任务。

　　（三）经济社会发展形势

　　“十三五”时期是全面建成小康社会的关键期，经济发展全面进入“新常态”，各项改革事业进入“攻坚期”，是落实全面科学发展的战略机遇期。

　　我市全面贯彻党的十八大、十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“五大发展”理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，加快转型综改试验区建设，全力推动科技创新、金融振兴、民营经济发展“三个突破”。

把创新作为引领发展的第一动力，抢抓供给侧结构性改革机遇,做好煤与非煤两篇文章，深入推进煤炭“六型”转变，加快传统产业优化升级。

大力发展现代农业，加快发展现代服务业，积极发展全域旅游，壮大文化旅游产业。

深入推进上党城镇群建设，大力实施城乡人居环境改善工程，加快城乡一体化发展步伐。

全面完成棚户区、城中村改造任务。

加强生态保护和修复，推进漳河、沁河流域生态环境综合治理。

坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年5个贫困县全部摘帽。

　　（四）现行规划实施成效及存在的问题

　　1.现行规划基本情况

（1）主要规划目标/指标情况

　　《长治市土地利用总体规划（2006—2020年）》（现行规划）于2011年7月经省人民政府批准实施。

实施期间，根据《山西省国土资源厅关于调整水利工程项目规划指标的通知》（晋国土资函〔2015〕235号），黎城县原安排吴家庄水库