集贸市场安全监管工作方案.docx

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集贸市场安全监管工作方案

集贸市场安全监管工作方案

红星农贸市场策划方案成都四合院房地产营销策划广告2006年10月8日一.项目评价项目位置：

项目位于成都市锦江区东升街，毗邻东大街、红星路，与省政府临街相望。

紧连与红星路交汇的生活休闲广场“东升广场〞。

地处城市核心区域，两面临街，商业价值不言而喻。

周边环境：

地处成都市中心成熟商业核心区域，人气、商气鼎盛。

红星路大片区成熟的居住区域，配套的酒店、餐饮、娱乐业发达。

地理位置优越，交通条件发达，公交线路、车站众多。

二.大环境分析1.政府宏观计划：

经过二十多年的改革开放和经济社会发展，政府对城区进行了大面积的改造，城乡居民生活水平迅速提升，消费观念和方式发生深入变化，人们对食品安全的要求越来越严格。

同时，城市农贸市场，特别是在大中城市市民生活中扮演重要角色的城市农贸市场开始暴露出诸多弊端。

在超市消费异军突起的形势下，原有城市农贸市场再也无法守株待兔。

随着成都市旧城改造的脚步加快，市政府有关部门将大力推动农贸市场的配建工程建设。

二环路内的占道菜市将有计划的全部拆掉，并按“拆一建一〞的大致要求，二环路内将修建80至100个永久性农贸市场〔不包括大棚市场〕。

成都将掀起一场农贸市场建设“革命〞，这些农贸市场大都处于黄金口岸内。

2.农贸市场正经历着三个转变：

地点——从室外到室内的迁徙；形态——从简陋到精致的蜕变；经营管理者——从街道办事处到民营企业的交接。

3.农贸市场超市化趋势所谓农贸市场超市化，是指通过政府政策的激励支持，引导大型流通企业或农业产业化龙头企业，对不适应经济发展、城市建设和居民消费要求的原城市农贸市场，按照超市的经营业态、经营理念对城市农贸市场进行生鲜超市化改造，使其成为经营主体组织化、经营产品标准化、经营方式超市化及服务规范化，以经营生鲜农副产品为主的超市。

4.农贸市场的投资优势成都近几年商业形态同质化严重，导致许多商家经营惨淡。

作为农贸市场则不一样，首先这里是已形成了人气、商气，是极有实际必需求的成熟的市场，同时政府“菜篮子〞工程的实施，违章占道经营的取缔，无疑是投资农贸市场的有力确保，商家的经营自然有利可图。

鉴于独占性、快速成长性和投资风险小的因素国内不少城市的室内农贸市场已悄悄成为中小投资客的新宠。

农贸市场超市化是成都市旧城改造和整顿市容的产物，由于此类项目符合城市规划和政府政策导向，且涉及“菜篮子〞工程，所以收益稳定，基本没有投资经营的压力。

三.项目定位1.市场调查。

一、指导思想保持以人为本、为民办实事的原则，以“革新、协调、绿色、开放、共享〞五大理念为引导，以打造合格的购物环境和经营秩序为重点，以确保食品安全为中心，以强化市场制度落实和日常管理为手段，全面提升县城农贸市场管理水平，实现县城农贸市场环境整洁卫生、摊位划行归市、车辆停放有序、食品安全放心、市场稳定繁荣、管理长效持久的目标。

二、主要措施〔一〕明确责任1.市场主办方责任。

市场主办方是农贸市场内日常事务的管理主体，对市场内物业、卫生、商品质量、经营秩序、场内食品经营者的经营许可资格检察等事务负管理责任，积极配合行政执法部门做好行政监管工作，是市场管理的第一责任人。

2.管理部门使命。

县市场监管局：

负责综合协调、督查、指导农贸市场管理工作；负责场内经营者使用的衡器检查与检定；牵头对农贸市场进行考核并按半年兑付奖励资金；指导农贸市场主办方做好市场管理制度建设、划行归市、规范摆放、亮照经营等工作；指导农贸市场主办方履行第一责任人责任。

县食药监管局：

负责场内食用农产品和食品的质量安全监管；负责场内食品经营户的证照管理工作。

县财政局：

负责农贸市场配套奖励资金的及时拨付和资金使用监管工作。

县商务局：

负责农贸市场标准化建设工作，负责向上级部门申请标准化农贸市场奖补资金，配合有关部门做好农贸市场布局规划工作。

县规划城管局：

负责取缔农贸市场周边的流动摊点、占道经营，做好农贸市场周边环境秩序治理工作；指导农贸市场内部环卫体系和公厕的建设管理；依据县城总体规划，同步做好农贸市场布局规划工作。

县农委：

负责农贸市场内的农产品检测工作；指导、督促农贸市场主办方对不符合动物防疫要求的活禽经营场所进行改造提升及达标验收工作；负责市场内禽、肉类产品入市前检验检疫工作，强化农贸市场动物疫病监测；负责查处不符合动物防疫合格条件的动物屠宰场所。

县公安局：

负责农贸市场消防安全，周边机动车停放管理，提供执法安全确保，依法治止和处理妨碍执行公务行为；负责新建农贸市场交通评估等。

环保局：

负责查处农贸市场内燃烧沥青的违法行为及其他环境污染行为。

〔二〕强化管理1.成立专业场内管理队伍。

县市场监管局成立市场服务中心，主要负责专业指导、重点整治、日常巡管等工作，专门服务于农贸市场的场内管理。

市场服务中心运营费用由县财政承当。

2.特别市场外围秩序管理。

充分熟悉外围监管对提升场内管理的重要作用，把外围管理作为农贸市场场内管理的前提。

县规划城管局强化对市场周边秩序的管理，市场外周边200米范围内不得设立摊点，不得有流动摊点和占道经营现象。

〔三〕完善机制1.建立确保金制度。

对农贸市场执行契约式管理。

市场主办方按照一类市场10万元、二类市场6万元、三类市场3万元的标准缴纳市场管理确保金，确保金缴至县财政局专门账户，执行专项管理。

县财政每年按65万元的标准设立配套奖励资金，纳进县市场监管局的经费预算，由县市场监管局牵头对各市场考核后，统一实施奖励。

2.健全奖惩制度。

对农贸市场奖惩考核按照“周检查、月汇总、季考核〞的原则进行，半年兑现一次。

配套奖励资金主要用于补充市场保洁、车辆维护等经费不够及发放市场管理人员的奖金。

考核采纳日常检查和集中检查相结合的方式。

日常检查由市场监管局负责；集中检查由县市场监管局牵头，领导小组各成员单位参加。

〔四〕展开创建1.强化创建专项考核。

遇有文明、卫生等城市创建任务必需对农贸市场考核时，各市场除正常管理外，必必需无条件服从创建工作要求。

县创建办专门成立考核小组，对农贸市场的创建状况进行专项考核，创建不达标的，按协议约定执行。

2.设立创建专项资金。

创建过程中，必需要对农贸市场基础设施进行维护和升级改造的，市场主办方负责制订预算方案，经创建指挥部、商务局和市场监管局审核后，付诸实施，所必需资金经审计部门审计后，由县财政支付。

三、组织确保1.强化组织领导。

成立县城农贸市场长效管理领导小组，县政府分管领导任组长，县市场监管局、食药监管局、财政局、商务局、规划城管局、卫计委、农委、公安局、环保局等部门为成员单位，领导小组下设办公室，办公室设在县市场监管局，县市场监管局主要负责人兼任办公室主任，具体负责综合协调、指导督促等工作。

2.建立联动机制。

领导小组定期召开会议，及时协调解决整治过程中的热点难点问题，定期组织展开联合执法和专项整治行动。

各职能部门按照使命分工，各司其职，密切配合，依法强化对农贸市场的监管，督促指导市场业主制订切实可行的经营管理制度，并监督其履行使命，形成齐抓共管的工作合力。

3.强化过程管理。

积极推行“互联网+〞战略，强化农贸市场信息化建设，实施静态和实时监管。

静态监管就是将各市场的业态布局、划行归市基本信息、各区域管理和保洁责任人、经营户信用状况、被督办整改状况等相关信息通过互联网对消费者公示。

实时监管就是将所有市场内的摄像头进行联网，实现实时监控，第一时间掌握农贸市场的实时信息，对发现的问题，及时督促。

明确农贸市场的公益性

方案明确，由于现阶段经济发展水平、市民消费习惯等客观必需求，在今后相当长的一段时期内，农贸市场仍将是该市农产品流通的重要环节和为市民提供放心消费环境的主要载体。

故此，农贸市场应定位为具有一定公益性的、非把持的、竞争性商业设施。

新建市场推行特许经营

方案指出，该市新建农贸市场将推行特许经营管理模式，该模式是指经政府授权，经营者在特定区域从事农贸市场的专营业务，具有相对的独占性和排他性，受相关政策和特许经营合同的保护。

引导现有市场改造升级

而关于现有的农贸市场，将给予财政补贴支持，在新制定的规范和标准下，引导改造升级。

农贸市场改造升级基本标准和珠海市农副产品超市建设标准马上制定，将作为农贸市场建设和改造升级的管理规范和技术标准。

对按标准进行改造升级，并通过检察验收的农贸市场，不管所有制，一视同仁地给予财政补贴。

经营体制将一场一策

对农贸市场复杂的经营体制，方案激励国有主体回购和输出管理，并将采纳一场一策的方法。

据透露，对经营不善的为农市场，政府将依法收回；合同已到期的柠溪市场经营权政府已收回，春节后将进行高规格改造；吉大市场，政府将力促恢复农贸市场功能。

4.问165：

集贸市场如何进行安全防火措施

（1）必必需建立消防管理机构。

在消防监督机构的指导下，集贸市场主办单位应建立消防管理机构，健全防火安全制度，强化管理，组建义务消防组织，并确定专〔兼〕职防火人员，制定灭火、疏散应急预案并展开演练。

做到平常预防工作有人抓、有人管、有人落实；在发生火灾时有领导、有组织、有秩序地进行扑救。

关于多家合办的应成立有关单位负责人参加的防火领导机构，统一管理消防安全工作。

（2）安全检查、隐患整改必必需到位。

集贸市场主办单位应组织防火人员要进行经常性的消防安全检查，针对检查中发现的火灾隐患：

一要将产生的原因找出，制定出整改方案，抓紧落实。

二要把整改工作做到领导到位、措施到位、行动到位以及检查验收到位，决不走过场、图形式；对整改不彻底的单位，要责令重新进行整改，决不留下新的隐患。

三要充分发挥消防部门监督职能作用，经常深入市场检查指导，发现问题，及时指出，将检查中发现的火灾隐患整改彻底。

（3）确保消防通道畅通。

安全通道畅通是集贸市场发生火灾后，确保人员生命财产安全的有效措施，市场主办单位应认真落实“谁主管、谁负责〞，按照商品的种类和火灾危险性划分假设干区域，区域之间应保持相应的防火距离及安全疏散通道，对所堵塞消防通道的商品应依法取缔，确保安全疏散通道畅通。

（4）完善固定消防设施。

针对集贸市场内未设置消防设施、无消防水源的现状，主办单位应马上筹集资金。

按照规范要求增设室内外消火栓、火灾自动报警系统及消防水池、自动喷水灭火系统、水泵房等固定消防设施，配置足量的移动式灭火器、疏散指示标志，尽快提升市场自身的防火及灭火能力，使市场在安全的状况之下正常经营。

为进一步规范农贸市场管理、改善城市环境、提升市民生活质量、实现创建国家卫生城市目标，依据《国家卫生城市标准》等有关文件精神，在我区范围内展开农贸市场综合整治工作，特制定本工作方案。

一、指导思想

通过农贸市场整治活动，促进农贸市场管理规范，卫生制度落实，初步解决农贸市场无证、溢摊、占道经营、硬件设施不到位、商品划行、摊位摆放、从业人员自身卫生、食品摊位卫生、除四害、垃圾袋装化、卫生保洁等重点、难点问题。

在整治活动中要把对农贸市场的整治与巩固占道摊点整治成果相结合，把市场环境卫生改善与规范化管理相结合，把做好市场日常管理与创卫达标相结合，把近期硬件设施改善与远期发展目标相结合，更好地净化、美化市场环境，提升城市文明程度，为创建国家卫生城市，把我市早日建设成为优美、整洁、文明的现代化中心城市打下合格基础。

二、整治范围及目标

目前猇亭区内共有成形的农贸市场六个，分别是古老背市场、中心市场、爱民市场、云池市场、虎牙市场、长江市场，共计门面、摊位300余户，摊位使用率88%。

除此之外，在桐岭路与正大路交汇处还有一个自发形成的“露水〞市场，主要进行蔬菜批发交易。

此次整治活动范围是猇亭区内的所有农贸市场，包括露水菜场、非法马路市场，以及市场外的“溢摊〞行为。

其中以六个农贸市场为重点，全面做好农贸市场整治工作。

通过规划疏导、拉网过筛、集中查处、督查整改等整治手段，实现以下目标：

1、取缔一批非法农贸市场；

2、限期取缔一批“露水〞市场；

3、基本消灭农贸市场的溢摊现象；

4、使所有农贸市场基本达到硬件设施完善、软件管理规范、卫生制度落实、场容卫生整洁、四害密度达标、无溢摊和违章占道经营、日常管理达到规范化农贸市场的检查标准。

三、整治重点

1、对市场业主要按“三优一规范〞的要求促进其规范到位，摊、店划行归类，卫生保洁落实，喇叭口秩序合格，场内无乱牵乱挂乱堆现象，保持主干道通畅〔3米以上〕。

2、市场内要有合格的治安秩序、合格的交易秩序及合格的消防安全确保。

强化商品市场安全管理，组织市场业主及经营户展开消防安全教育活动，全面检查各市场消防安全状况，对存在的消防安全隐患要督促业主采纳措施进行整改，确保市场安全。

3、市场内要有完善的配套设施、政策法规的宣扬栏、复称〔尺〕设施要建立完善，协调工作要及时，办事效率要高。

4、市场内管理人员要执行定岗、定责、定任务、定奖惩、佩牌上岗，制度建全，设立“一表八簿〞。

5、市场内投诉处理及时，展开“放心门店〞“文明〔示范〕经营户活动，无欺行霸市现象。

6、严正查处无照经营行为。

市场内经营户要按规定亮照亮证，商品摆放要卫生、整齐、不销售“假、冒、伪、劣〞商品。

各类上市商品要划行归类、明码标价，重点强化对与人民生活息息相关的肉食品、粮油、水产品、豆制品、酒、饮料、糕点等商品的监管。

严防“白条肉〞及假冒、劣质商品上市，确保人民群众的健康和安全。

重点商品〔肉食品等〕要建立购货台帐，实施信誉制度，市场内无销售野生保护动物商品现象。

主要做法是：

一是从组织推动入手，执行项目化运作。

按照“工程化管理、项目化运作〞的思路，把农贸市场建设改造工作纳进中心城市民生六项工程建设三年计划，对每个建设项目明确投资主体和实施主体，并排按时间节点，按照“统一标准、统一制定、统一考核〞的原则，由市“两场一街一中心〞建设工程分指挥部〔以下简称“市分指挥部〞〕负责统筹组织推动。

为确保把这项民生实事工程抓实、抓好、抓出成效，在工程启动实施前，市政府专门出台了相关优惠政策，对新建或改造升级的“两场一街一中心〞〔菜市场、停车场、餐饮特色街、社区服务中心〕项目，凡产权自持的，免缴市权范围内的各项规费和服务性收费，优先安排建设用地指标，土地按成本价出让，开发保企业所缴纳的全部税收市以下留成部分，由同级财政前三年全额奖励，后二年减半奖励。

特别是对标准化升级改造的农贸市场项目，市政府专门出台配套奖补政策，下发了《宿迁市区标准化菜市场改造建设实施方案》，明确由市、区两级财政和市场举办者三方按照2:

3:

5比例分摊改造资金；对菜市场建设与管理的相关标准规范进行修订完善，出台了《宿迁市标准化菜市场建设标准与管理规范》，为菜市场的建设改造提供标准规范支撑；制定了配套考核办法，对老旧农贸市场改造按照实施主体自查、市直部门专项检查、联合考核评定三个步骤，对改造工程的方案制定、宣扬发动、实施进度、改造效果、资金确保、安全生产等进行全过程、全方位监督考核，做到完成一个考核验收一个，并将考核结果与奖补资金相挂钩。

在施工建设过程中，市委市政府主要领导亲自过问，并经常深入现场检查、指导、推动；市分指挥部充分发挥了牵头抓总和组织协调作用，全面制定并落实工作例会、联合会办、现场推动、督查通报等系列工作制度；各实施主体执行“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底〞的推动机制，对每个建设改造项目倒排工期、挂图作战，有效确保了工程建设又好又快实施到位。

二是从硬件设施入手，推行标准化建设。

“硬件短腿〞是造成农贸市场环境差、管理难的主要因素。

三是从周边环境入手，展开立体化整治。

一是全面治脏。

每个市场按至少1人∕500平方米标准配备了清扫保洁人员，每个市场保洁管理人员由过去的平均4人增加到现在的10人，保洁范围向市场周边适当延伸，执行全天候动态保洁，并因必需配备了垃圾收集容器，做到场内场外产生的垃圾“随脏随扫、日产日清〞。

二是全面治乱。

在菜场周边科学合理施划停车位，并规范车辆停放，做到车头车尾一条线和同向停放；全面取缔场外流动摊点以及倚门出摊等行为。

对9个“打时差〞摊贩比较集中的“马路市场〞予以取缔，疏导马路摊点经营者“入市〞经营，室内农贸市场经营户由过去的不够2000名，增加至2871户。

三是全面治差。

对污旧破损的市场建筑立面进行重新贴砖或粉饰出新；对空调外机乱安乱装或管线乱扯乱挂现象从外观进行包装美饰；对乱搭建的临时设施依法进行拆掉；对室内外店招标牌进行统一制定、统一制作。

四是全面治劣。

农贸市场作为确保市民“菜篮子〞、“米袋子〞的主要来源，市工商部门狠抓食品安全质量整治，展开市场“四打击四规范〞专项行动，重点查处假冒伪劣和过期变质等问题米面、粮油、肉制品，展开食品抽样检验1470个批次，立案查处农贸市场内食品案件57件，查获各类不合格或劣食品290余公斤，罚没款7.5万余元。

经营户营业执照、食品流通许可证、健康证“三证〞齐全率显著提升，凉菜、卤菜等散装与现场制售食品卫生环境显著改善，从源头上确保了食品安全。

四是从规范管理入手，健全长效化机制。

大力推广“335〞管理模式。

一是在管理主体上实现“三方〞参加，即主办方自我管理，农贸市场主办方作为市场管理第一责任人，对市场内经营秩序、商品质量、环境卫生、消防、物业等事务负管理责任，对场内经营户执行信用分类管理；部门联合监管，属地负总责，工商部门牵头，城管、商务、住建、食药、环保、物价、公安、消防等部门共同建立农贸市场综合执法联合联动协调机制；目前，市工商局、城管局及市场属地基层政府共同构建“一场三方联勤共管〞市场日常管理机制，排定中心城市18个市场责任人名单，执行干部“驻场〞管理。

市农委、市食品药品监管局、市商务局、市环保局、卫生局、质监局等单位也都明确了联系员。

行业自律管理，发挥“宿迁市市场协会〞作用，制定行业标准，展开“文明诚信市场〞创建，提倡诚信自律，实现自我约束、自我管理。

二是在管理方式上“三化〞并用，即执行契约化管理，市场主办方与经营者签订农贸市场《商位租赁合同》和《经营管理及物业服务合同》，约定双方权利义务及违约责任，约定履约确保金，提升双方履约自觉性；执行标准化管理，各部门依据使命，落实《宿迁市市区标准化菜市场建设与管理规范》，实施标准化管理考评，强化考评结果综合应用；执行信息化管理，采纳信息化技术手段，对市场主体管理、农产品和食品安全管理、主办方管理效果考核、环境卫生动态监测等，达到科学化、准确。

主要做法是：

一是从组织推动入手，执行项目化运作。

按照“工程化管理、项目化运作〞的思路，把农贸市场建设改造工作纳进中心城市民生六项工程建设三年计划，对每个建设项目明确投资主体和实施主体，并排按时间节点，按照“统一标准、统一制定、统一考核〞的原则，由市“两场一街一中心〞建设工程分指挥部〔以下简称“市分指挥部〞〕负责统筹组织推动。

为确保把这项民生实事工程抓实、抓好、抓出成效，在工程启动实施前，市政府专门出台了相关优惠政策，对新建或改造升级的“两场一街一中心〞〔菜市场、停车场、餐饮特色街、社区服务中心〕项目，凡产权自持的，免缴市权范围内的各项规费和服务性收费，优先安排建设用地指标，土地按成本价出让，开发保企业所缴纳的全部税收市以下留成部分，由同级财政前三年全额奖励，后二年减半奖励。

特别是对标准化升级改造的农贸市场项目，市政府专门出台配套奖补政策，下发了《宿迁市区标准化菜市场改造建设实施方案》，明确由市、区两级财政和市场举办者三方按照2:

3:

5比例分摊改造资金；对菜市场建设与管理的相关标准规范进行修订完善，出台了《宿迁市标准化菜市场建设标准与管理规范》，为菜市场的建设改造提供标准规范支撑；制定了配套考核办法，对老旧农贸市场改造按照实施主体自查、市直部门专项检查、联合考核评定三个步骤，对改造工程的方案制定、宣扬发动、实施进度、改造效果、资金确保、安全生产等进行全过程、全方位监督考核，做到完成一个考核验收一个，并将考核结果与奖补资金相挂钩。

在施工建设过程中，市委市政府主要领导亲自过问，并经常深入现场检查、指导、推动；市分指挥部充分发挥了牵头抓总和组织协调作用，全面制定并落实工作例会、联合会办、现场推动、督查通报等系列工作制度；各实施主体执行“一个项目、一名领导、一套方案、一个班子、一抓到底〞的推动机制，对每个建设改造项目倒排工期、挂图作战，有效确保了工程建设又好又快实施到位。

二是从硬件设施入手，推行标准化建设。

“硬件短腿〞是造成农贸市场环境差、管理难的主要因素。

三是从周边环境入手，展开立体化整治。

一是全面治脏。

每个市场按至少1人∕500平方米标准配备了清扫保洁人员，每个市场保洁管理人员由过去的平均4人增加到现在的10人，保洁范围向市场周边适当延伸，执行全天候动态保洁，并因必需配备了垃圾收集容器，做到场内场外产生的垃圾“随脏随扫、日产日清〞。

二是全面治乱。

在菜场周边科学合理施划停车位，并规范车辆停放，做到车头车尾一条线和同向停放；全面取缔场外流动摊点以及倚门出摊等行为。

对9个“打时差〞摊贩比较集中的“马路市场〞予以取缔，疏导马路摊点经营者“入市〞经营，室内农贸市场经营户由过去的不够2000名，增加至2871户。

三是全面治差。

对污旧破损的市场建筑立面进行重新贴砖或粉饰出新；对空调外机乱安乱装或管线乱扯乱挂现象从外观进行包装美饰；对乱搭建的临时设施依法进行拆掉；对室内外店招标牌进行统一制定、统一制作。

四是全面治劣。

农贸市场作为确保市民“菜篮子〞、“米袋子〞的主要来源，市工商部门狠抓食品安全质量整治，展开市场“四打击四规范〞专项行动，重点查处假冒伪劣和过期变质等问题米面、粮油、肉制品，展开食品抽样检验1470个批次，立案查处农贸市场内食品案件57件，查获各类不合格或劣食品290余公斤，罚没款7.5万余元。

经营户营业执照、食品流通许可证、健康证“三证〞齐全率显著提升，凉菜、卤菜等散装与现场制售食品卫生环境显著改善，从源头上确保了食品安全。

四是从规范管理入手，健全长效化机制。

大力推广“335〞管理模式。

一是在管理主体上实现“三方〞参加，即主办方自我管理，农贸市场主办方作为市场管理第一责任人，对市场内经营秩序、商品质量、环境卫生、消防、物业等事务负管理责任，对场内经营户执行信用分类管理；部门联合监管，属地负总责，工商部门牵头，城管、商务、住建、食药、环保、物价、公安、消防等部门共同建立农贸市场综合执法联合联动协调机制；目前，市工商局、城管局及市场属地基层政府共同构建“一场三方联勤共管〞市场日常管理机制，排定中心城市18个市场责任人名单，执行干部“驻场〞管理。

市农委、市食品药品监管局、市商务局、市环保局、卫生局、质监局等单位也都明确了联系员。

行业自律管理，发挥“宿迁市市场协会〞作用，制定行业标准，展开“文明诚信市场〞创建，提倡诚信自律，实现自我约束、自我管理。

二是在管理方式上“三化〞并用，即执行契约化管理，市场主办方与经营者签订农贸市场《商位租赁合同》和《经营管理及物业服务合同》，约定双方权利义务及违约责任，约定履约确保金，提升双方履约自觉性；执行标准化管理，各部门依据使命，落实《宿迁市市区标准化菜市场建设与管理规范》，实施标准化管理考评，强化考评结果综合应用；执行信息化管理，采纳信息化技术手段，对市场主体管理、农产品和食品安全管理、主办方管理效果考核、环境卫生动态监测等，达到科学化、准确。

8.乡村集贸市场的三、强化乡村集贸市场监管几点建议

第一，尽快建立一整套严谨的监管措施。

对市场主办单位处罚的无法可依，是我们工作中的难点。

目前工商行政管理机关管理市场的主要依据分散在许多法律法规中，在日常监管过程中，对所发现问题的处理有相当的难度，显得法规不够具体，操作性不强，迫在眉睫的是建立全面可行的集贸市场管理法规。

而且乡村集贸市场的主办单位是乡镇或村民委员会，处罚起来又谈何容易。

应尽快落实开办市场