2021《珠江流域重要河段河道采砂管理规划（2021-2025年）》（简本）.doc

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珠江流域重要河段河道采砂管理规划（2021―2025年）

（简本）

水利部珠江水利委员会

二○二一年六月

前言

河道砂石是河床的重要组成部分，是保持河势稳定的基本要素，广泛用于工程建设。

河道采砂事关防洪安全、供水安全、航运安全、生态安全和基础设施安全，关系社会和谐稳定。

随着珠江流域经济社会的快速发展，河砂需求居高不下，同时流域总体来砂量持续减少，河砂供需矛盾日益突出。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规和中央全面推行河长制湖长制相关要求，珠江流域各地逐步加强采砂管理工作，取得了一定成效。

但河砂无序开采、私挖乱采等问题仍时有发生，严重影响河势稳定，威胁防洪、生态、供水、航运及基础设施安全。

为加强河湖水域有效保护，指导河道采砂依法、科学、有序地开展，强化河道采砂活动监管，水利部珠江水利委员会（以下简称珠江委）组织开展《珠江流域重要河段河道采砂管理规划（2021—2025年）》（以下简称《规划》）编制工作。

2018年11月，水利部组织召开会议，部署新一轮采砂管理规划编制工作。

2018年12月，珠江委编制完成《规划》任务书并上报水利部。

珠江委提早谋划，编制《规划》工作大纲，并于2019年5月组织召开《规划》编制工作启动会。

2019年6月，水利部以水规计〔2019〕180号文批复《规划》任务书以来，珠江委加强组织协调、深入调研，开展专家咨询，于2020年4月提出《规划》（征求意见稿）。

2020年5月，珠江委将规划成果函送云南、贵州、广西、广东四省（自治区）人民政府办公厅征求意见；2020年7月，根据四省（自治区）反馈意见对规划成果进行修改完善，形成《规划》（送审稿），报送水利部。

2020年9月，水利部水利水电规划设计总院（以下简称水规总院）在北京市组织召开规划成果审查会；随后，珠江委根据审查意见再次组织对规划成果进行了修改完善。

2021年1月，水规总院对规划成果进行了复审。

2021年6月，珠江委根据自然资源部、生态环境部、交通运输部、农业农村部和林草局意见及水规总院复审意见对规划成果进一步修改完善。

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持“十六字”治水思路，落实全面推行河湖长制的任务要求，指导河道采砂依法、科学、有序开展。

规划基准年为2018年，规划期为2021—2025年。

规划范围为西江、北江、东江干流中下游重要河段，珠江三角洲及河口，北盘江、黄泥河、曹渡河及都柳江省（自治区）界重点河段，总长度2922km。

《规划》划定禁采区（包括禁采河段和禁采水域）、可采区和保留区，其中规划禁采河段58个，总长度2352.71km，规划可采区17个，总面积30.05km2，禁采区、可采区以外的河道区域划定为保留区。

规划范围内年度采砂控制总量为544万t，常规禁采期为3-8月。

《规划》全面调查评价珠江流域重要河段河道采砂现状，综合分析河势稳定、防洪、供水、通航、生态和重要基础设施等方面对河道采砂的限制和要求，充分考虑规划河段来水来沙条件和泥沙补给情况，科学划定采砂分区，提出年度采砂控制总量及分配规划，明确河道采砂管理及规划实施意见。

《规划》经批复后，将作为珠江流域河道采砂管理的重要依据。

I

目录

前言 i

目录 I

1流域概况 1

1.1河道概况 1

1.2泥沙特性 2

2河道演变与泥沙补给分析 4

2.1河道演变概况 4

2.2河道泥沙补给分析 4

3采砂现状及形势 6

3.1河道采砂及规划现状 6

3.2存在的主要问题 7

3.3面临的形势与要求 8

4规划原则与规划范围 11

4.1规划指导思想与原则 11

4.2规划任务 12

4.3规划范围 12

5采砂控制条件分析 13

5.1防洪安全、河势稳定对河道采砂控制条件的要求 13

5.2水生态环境保护对河道采砂控制条件的要求 13

5.3航运安全对河道采砂控制条件的要求 14

5.4涉水工程安全对河道采砂控制条件的要求 15

6采砂分区及年度控制总量规划 16

6.1采砂分区规划原则 16

6.2禁采区规划 18

6.3可采区规划 20

6.4保留区规划 23

6.5年度采砂控制总量及分配规划 23

7环境影响评价 25

8规划实施与管理及保障措施 26

8.1规划实施与管理要求 26

8.2采砂管理能力建设 28

8.3保障措施 29

1流域概况

1.1河道概况

珠江是我国七大江河之一，由西江、北江、东江和珠江三角洲水系组成。

西江发源于云南省曲靖市乌蒙山余脉的马雄山东麓，自西向东流经云南、贵州、广西和广东4省（自治区），至广东省佛山市三水区的思贤滘与北江汇合后流入珠江三角洲河网区，全长2075km，流域集水面积35.31万km2。

西江干流自上而下包括南盘江、红水河、黔江、浔江、西江河段。

北江发源于江西省信丰县石碣大茅山，涉及湖南、江西和广东3省，至广东省佛山市三水区思贤滘与西江汇合后流入珠江三角洲河网区，全长468km，流域集水面积4.67万km2。

东江发源于江西省寻乌县的桠髻钵山，由北向南流入广东，至东莞市石龙镇汇入珠江三角洲河网区，全长520km，流域集水面积2.70万km2。

珠江三角洲河网密布，水道纵横交错，水系集水面积2.68万km2。

西江、北江、东江汇入珠江三角洲后，经虎门、蕉门、洪奇门、横门、磨刀门、鸡啼门、虎跳门和崖门八大口门入海。

北盘江为珠江流域西江水系一级支流，发源于云南省曲靖市沾益县马雄山西北麓，由南向北，经云南省宣威县城，于万家口子处与拖长江汇合后进入滇黔交界河段，长约23km，再向东北流至都格与可渡河汇合后，继续向东汇入红水河。

黄泥河为西江水系上游南盘江左岸一级支流，发源于贵州省六盘水盘州市石桥镇家竹箐，自河源由西向东流，于乃格峡谷注入南盘江。

富源县五乐村至黄泥河汇入口河段为滇黔省界河段，长约68km。

曹渡河为西江水系上游红水河左岸一级支流，发源于贵州省都匀市毛尖镇摆忙社区烂麦山，在平塘县甲茶镇西凉社区抵问以南600m处流入黔桂省（自治区）交界区，至罗甸县茂井镇雅里与六硐河交汇后，沿省（自治区）界流至大亭镇大湾汇入红水河，省（自治区）界河段长约53km。

都柳江为西江水系一级支流柳江流域上游，发源于贵州省黔南布依族苗族自治州独山县里腊村，由西北向东南流经独山县、三都县、榕江县、从江县，在三江县与古宜河汇合后称融江。

从江县双江河口至太阳村河段为黔桂省（自治区）界段，长约54km。

规划范围涉及云南、贵州、广西、广东4省（自治区）的22个地市行政区域，土地面积为11.21万km2。

至2018年末，区域常住总人口6564.12万人，地区生产总值68865.05亿元。

1.2泥沙特性

西江大湟江口站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.282kg/m3、4916万t，梧州站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.257kg/m3、5284万t。

西江悬移质含沙量的季节性变化明显，输沙量主要集中在4-10月，占年输沙量的97.94%，其中6-8月的输沙量占全年的72.85%。

北江横石站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.12kg/m3、413万t，石角站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.12kg/m3、540万t。

北江多年平均悬移质含沙量相差不大，上游含沙量大于下游。

悬移质输沙量主要集中在汛期，约占全年输沙量的92.1%，其中4-6月的输沙量占全年的75%。

东江龙川站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.21kg/m3、126万t，博罗站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.08kg/m3、210万t。

珠江三角洲各主要控制站多年平均悬移质含沙量0.08-0.25kg/m3。

河流含沙量虽然较小，但因径流量大，输沙量也较大，据实测资料统计，马口站、三水站多年平均悬移质输沙量为5892万、650万t。

北盘江省界河段大渡口站多年平均悬移质含沙量、输沙量为2.32kg/m3、874万t。

泥沙年内分布极不均匀，产沙非常集中，汛期悬移质输沙量占全年的99%，尤以6月最大，占全年的39%。

黄泥河省界河段岔江站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.57kg/m3、280万t。

泥沙年内分布极不均匀，产沙非常集中，汛期悬移质输沙量占全年的97%，尤以7月最大，占全年的35%。

曹渡河省（自治区）界河段平里河站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.10kg/m3、9.09万t。

都柳江省（自治区）界河段涌尾

（二）站多年平均悬移质含沙量、输沙量为0.21kg/m3、198万t。

34

2河道演变与泥沙补给分析

2.1河道演变概况

规划范围内的西江、北江、东江、珠江三角洲及河口大部分河段建有堤防，无堤河段两岸多受山体或丘陵限制，河道河势基本保持稳定，局部河段存在水流顶冲、深槽迫岸、堤脚冲刷、基础不稳、河岸崩塌等现象；近年来受水土保持、水利工程拦沙等因素的综合影响，上游来沙量减少，同时受河道采砂、航道建设影响，以上河道河床整体以冲刷下切为主，近期有减缓的趋势。

省（自治区）界重点河段处于珠江流域上游，河道两岸多为高山，受两岸固定边界限制，河势基本保持稳定；受梯级电站开发影响，基本成为库区河段，河宽增加显著，河道以淤积为主。

2.2河道泥沙补给分析

近20年以来珠江流域水土保持效果显著，流域产沙量减小，受中上游水利工程拦沙作用和大规模河道采砂活动的影响，造成河流输沙量大幅度减小，2000年以来各规划河段主要控制水文站实测输沙量减少27-71%。

规划范围内除西江下游河段（梧州～思贤滘）多年平均泥沙冲刷量为49.5万t外，其余规划河段多年平均泥沙沉积总量为2653.4万t。

西江中游河段（桂平黔江大桥～梧州）多年平均泥沙沉积量为273.9万t；北江多年平均泥沙沉积量为245.8万t，其中韶关～清远河段为179.8万t，清远～思贤滘河段为66.0万t；东江干流河段（枫树坝～石龙）多年平均泥沙沉积量为54.5万t；珠江三角洲及河口多年平均泥沙沉积量为1980.1万t，其中珠江三角洲河网区为618.8万t，珠江河口区为1361.3万t；省（自治区）界重点河段多年平均泥沙沉积量为148.6万t，其中北盘江规划河段为39.6万t，黄泥河规划河段为57.8万t，曹渡河规划河段为18.2万t，都柳江规划河段为33.0万t。

3采砂现状及形势

3.1河道采砂及规划现状

3.1.1河道采砂现状

近年来，西江、北江、东江及都柳江省（自治区）界河段存在河道采砂行为，采砂河段主要位于广西柳州市、桂平市、平南县、梧州市，广东清远市、河源市、惠州市。

从年度批准河砂开采量的变化来看，西江、北江、东江2015-2018年年度批准量整体均呈下降趋势，其中西江2018年年度批准量较2015年下降47.5%，北江2018年年度批准量较2015年下降49%，东江2018年年度批准量较2015年下降78.6%。

3.1.2河道采砂管理现状

20世纪90年代后期，大规模河道采砂造成的各种负面影响频繁发生，导致河道堤岸崩塌、河床下切、水位下降、航道改变。

2000年以来，河道采砂造成的诸多问题开始引起社会和政府的广泛关注，一些政府部门开始制定相应的政策法规来规范和控制河道采砂，对一些重要河段实行采砂禁令，并采取一定的工程措施来维护河道。

近年来，珠江流域相关省（自治区）通过对河道采砂的有效管理，以及对非法采砂的严厉打击，河道采砂管理已逐渐实现规范化、制度化和法制化，非法采砂行为日益减少。

3.1.3河道采砂规划现状

近年来，规划范围内北江、东江、珠江三角洲及河口、北盘江、黄泥河、曹渡河基本未编制河道采砂规划。

西江规划河段已批复河道采砂规划2个，分别是《平南县河道采砂规划报